Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверские краски», г.Тверь, к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области, г.Тверь,

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания № 105 и № 174 от 07.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверские краски» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене полностью постановлений о назначении административного наказания № 105 и № 174 от 07.05.2013.

Заявитель мотивирует свои требования недоказанностью события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной на основаниии Приказа руководителя Министерства природных ресурсов и экологии по Тверской области от 11.01.2013 № 014-П плановой выездной проверки Министерством установлены факты нарушений Обществом природоохранного законодательства.

По фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 и 4 кварталы 2012 года (в том числе плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников негативного воздействия и платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарного объекта) госинспектором по охране природы Тверской области в отношении Общества составлены протоколы № 107 и № 105 от 08.04.2013 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 07.04.2013 Министерством вынесены постановления о назначении административного наказания № 105 и № 174 от 07.05.2013, в соответствии с которыми Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года должна быть внесена не позднее 20.10.2012, за 4 квартал 2012 года - не позднее 20.01.2013.

Из материалов дела следует, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года Общество внесло платежными поручениями от 25.10.2012 N 409 и 410, за 4 квартал 2012 года - платежным поручением от 21.01.2013 N 33.

Следовательно, оплата произведена Обществом с нарушением установленного срока внесения названной платы за 3 квартал 2012 года.

20 января 2013 года приходится на воскресенье, а плата за сверхлимитное размещение отходов за 4 квартал 2012 года в сумме 299,58 руб. произведена 21.01.2013 – в понедельник, что подтверждается платежным поручением от 21.01.2013 N 33, в связи с чем суд находит недоказанным событие административного правонарушения в этой части.

Актом проверки № 14 от 01.04.2013 установлено, что согласно представленного лимита на размещение отходов №13420 сроком действия с 19.07.2008 до 19.07.2013 в результате хозяйственной и иной деятельности ООО «Тверские краски» образуется 6 видов отходов:

I класс опасности ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 35330100 13011

IV класс опасности (2 шт.): отходы мела в виде порошка и пыли -3140130511004; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 91200400 01004;

V класс опасности (1 шт.): прочие отходы бумаги незагрязненные -1871990101005.

Класс опасности не установлен (2 шт.): прочие отходы бумаги и картона (бумажные мешки загрязненные кварцем) - 1879000000000; прочие отходы бумаги и картона (бумажные мешки загрязненные порошком мрамора).

За размещение отходов, образовавшихся в результате деятельности ООО «Тверские краски» МУП «Тверьспецавтохозяйство» плату за негативное воздействие не вносит, такой договор отсутствует.

В материалах дела имеются 2 договора лизинга №Р11-04678-ДЛ от 08.07.2011 и №Р12-11403-ДЛ от 13.07.2012, согласно которым ООО «Тверские краски» приобрело на баланс во временное владение и пользование для предпринимательских целей, с правом последующего приобретения права собственности два автомобиля. Наличие автомобилей подтверждается также справкой, данной ООО «Тверские краски» 04.03.2013. Также имеется ведомость о закупках топлива ООО «Тверские краски» за январь 2012 по февраль 2013, согласно которой Общество приобретало бензин Аи-92, Аи-95 и дизельное топливо, в том числе и в 3 и 4 кварталах 2012.

Однако плата за негативное воздействие на окружающую среду от передвижных источников за 2012 год Обществом не вносилась.

Более того, ООО «Тверские краски» имеет стационарные источники выбросов, наличие которых подтверждается инвентаризацией источников выделения загрязняющих веществ, проведенной ООО «Тверские краски» в 2012 (табл. 2.3.1 Раздел 1. Источники выделения загрязняющих веществ).

Таким образом, в результате деятельности ООО «Тверские краски» образуются отходы и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что негативно воздействует на окружающую среду.

Вместе с тем, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив заявителя от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предприятием, суд считает, что оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства, привлечением к административной ответственности за аналогичное правонарушение впервые.

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями Общества, как и доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей не представлено.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ст. 8.41 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 50 000 руб. за каждое правонарушение имеет неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тверские краски», расположенного по адресу: г.Тверь - удовлетворить.

Постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о назначении административного наказания № 105 и № 174 от 07.05.2013 признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова