Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Немчаниновым Д.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Центрального района города Твери, г. Тверь

к Открытому акционерному обществу «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая», г. Тверь

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л :

Прокуратура Центрального района города Твери, г. Тверь (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Открытое акционерное общество «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая», г. Тверь (далее - ответчик, Общество).

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил отзыв.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22 июня 2017 года, 11 часов 30 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тверской области.

После перерыва заявитель настаивал на позиции, изложенной ранее.

Ответчик направил дополнения к отзыву.

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика в порядке статей 156 и 205 АПК РФ.

Из материалов дела следует: 19.04.2017 в период с 14 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. На основании решения первого заместителя прокурора Центрального района г. Твери Жарлицына Н.В. от 19.04.2017г. прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лицензирования и промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая», по адресу: <...>.

ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» является предприятием, осуществляющим производственную деятельность при непосредственном использовании взрывоопасного оборудования:

газораспределительный пункт (ГРП) для снижения давления с 3 кг/см до 0,7 кг/см (среднего давления);

подземный газопровод со средним давлением 2,29 кг/см, диаметром 108 мм., протяженностью 33.4 м.; наружный и внутризаводской газопровод с давлением 0,7 кг/см, диаметром 89 мм -159 мм, общей протяженностью 118 м.;

здание участка кузни, где находятся две нагревательные кузнечные печи оснащенные горелками марки ГИП - 6 тип 2 среднего давления диаметром 6 мм (горелки инжэкторные периодического действия);

задание участка сушки стержней, где находится вертикально-конвейерное сушило для сушки стержней оснащенное горелками марки ГИП - 6 тип 2 среднего давления диаметром 6 мм., т.е. происходит обращение опасного вещества природного горючего газа.

Указанное оборудование состоит на балансе Общества, используется непосредственно для термической обработки изготовляемой продукции.

По договору поставки газа № 52-4-6030/13 от 25.10.2012 и сведениям по расчету суммы оплаты газа, ежемесячно опасным производственным объектом осуществляется потребление природного газа.

Согласно свидетельству о регистрации А05-10530 объект (сеть газопотребления ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая») зарегистрирован 25.05.2015 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствие с федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности» в связи с обращением опасного вещества (использование природного газа), отнесен к объекту III класса опасности.

Лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности Обществу не выдавалась, что подтверждается письмом от 13.03.2017 № 07-14/1426 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Согласно письму от 09.03.2017 № 18-12/452дсп межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Тверской области ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» предоставляет сведения по налогу на прибыль.

Основным видом деятельности Общества, указанным в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, является деятельность по производству инструментов; к дополнительным видам деятельности относится производство изделий из пластмасс, литье стали, производство гидравлических и пневматических силовых установок и двигателей, производство кранов и клапанов, производство машин и сельскохозяйственного оборудования для обработки почвы, производство машин для уборки урожая.

Согласно п. 3.1 Устава Общества цель деятельности общества является извлечение прибыли.

По результатам проверки выявлен факт потребления Обществом при эксплуатации опасного производственного объекта природного газа на ГРП; эксплуатация в задании участка сушки стержней вертикально-конвейерное сушила для сушки стержней оснащенное горелками марки ГИП - 6 тип 2 среднего давления диаметром 6 мм., т.е. обращение опасного вещества природного горючего газа, также установлен факт эксплуатации в здании участка кузни двух нагревательных кузнечных печей оснащенных горелками марки ГИП - 6 тип 2 среднего давления диаметром 6 мм., путем замеров внутренней температуры, чем нарушены требования подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст. 1,9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По итогам проверки в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017г. предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявитель просит привлечь Предприятие к административной ответственности по названной норме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением ФИО4 и исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Абзацем 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону. Согласно приложению № 1 (п.1 «а») к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам
деятельности в области промышленной безопасности отнесены
проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный
ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном
объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и
переподготовка работников опасного производственного объекта в не
образовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии ст. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454) предусмотрено, что лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с копиями документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.

Как следует из части 2 приложения к названному Положению, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта III класса, расположенного по адресу: <...> - не получена, при этом Общество получает прибыль от эксплуатации опасного производственного объекта, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела, между ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» и ООО «Трубы 2000» заключен договор № 024/11 от 25.02.2011 на поставку продукции и № 015/09-251/09 от 07.05.2009 на выполнение работ.

Кроме того, заключены договоры № 004/14//КП.05.К. 14/23 от 23.01.2014 г. на поставку продукции с ООО «Камилла», а также договор № 019/14 от 18.02.2014 г. на поставку продукции с ЗАО «МСТЕРСКИЙ ЮВЕЛИР», ОАО «Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая» находятся на исполнении.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 АПК РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт осуществления Обществом производственной деятельности при непосредственном использовании взрывоопасного оборудования без специального разрешения (лицензии) , подтверждается материалами дела, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.04.2017г.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Тверской завод технологической оснастки имени 1 Мая , место нахождения <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области 01.12.2006, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области) расчетный счет <***>, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ; БИК 0428709001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, ИНН <***>, КПП 695001001.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Бачкина Е.А.