Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания Слугиной М.А., при участии: от заявителя (истца) - ФИО1, от заинтересованного лица (ответчика) - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», г. Тверь, к  Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь, о  признании незаконным решения органа осуществляющего публичные полномочия,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее - ответчик, управление) с заявлением о признании недействительным решения управления об отказе в установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту объекта «Газопровод к зданию торгового павильона по адресу: <...>», изложенного в письме ответчика от 16.03.2018 № 610 (далее - решение, отказ).

Заявитель в полном объёме поддержал заявленные требования, привел устные доводы.

Ко дню судебного заседания представил письменное дополнение к заявлению.

Ответчик просил суд об отказе в удовлетворении заявленных требований представил дополнительные документы, письменные пояснения, привёл устные доводы.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления общества от 14.03.2018 № 29/1255 «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения по индивидуальному проекту объекта «Газопровод к зданию торгового павильона по адресу: <...>» (далее - индивидуальный проект) управление приняло оспариваемое решение об отказе.

Основанием принятия указанного решения послужили выводы управления о том, что представленным обществом проектом № 235-17 не предусмотрена ни одна из работ в соответствии с пунктом 26 (23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - постановление), как следствие, плата должна быть рассчитана заявителем по стандартизированным ставкам, утвержденным приказом управления от 27.12.2017 № 559-нп.

По мнению заявителя, ответчик при вынесении решения необоснованно сослался на требования постановления в редакции недействующей на момент заключения договора о подключении по индивидуальному проекту.

Указанное послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 23.2. Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным    сетям (далее технологическое присоединение)   и   (или)   стандартизированные   тарифные   ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 112 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314), подключение к сетям газораспределения за границами земельного участка  относится  к  сфере  государственного  регулирования  и  осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение, за исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам, когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту, в целях возможного снижения стоимости подключения, заявителю предоставлено право осуществлять часть работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц.

Пунктом 96 Правил № 1314 установлено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Во исполнение поименованных норм приказом ГУ РЭК Тверской области от 29.12.2016 № 395-нп «Об установлении стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Тверь» на 2017 год» установлены стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение к распределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь» газоиспользующего оборудования заявителя с максимальным расходом газа 500 м³/час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, на 2017 год.

Между АО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО3 согласованы условия договора о подключении объекта капитального строительства к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту № ТОГ-Вол-Д-00768 от 30.05.2017 (далее - договор), согласно положениям которого, окончательный размер платы за подключение определяется сторонами после утверждения размера платы за подключение решением ГУ РЭК Тверской области (п. 2.6.5 договора).

Исходя из содержания договора (приложение № 5 к договору) расчет платы за технологическое присоединение произведен с применением ставок С2, С5, С8, установленных вышеуказанным приказом ГУ РЭК Тверской области и составил 87 295, 98 руб.

Ставка С2 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее - размер которой 1633,22 руб./м³ в час;

Ставка С5 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством (реконструкцией) газопроводов всех диаметров, материалов труб и типов прокладки, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет 150 метров и менее - размер которой 1050,37 руб./м³ в час;

Ставка С8 - стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения посредством осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и стального газопровода ГРО i-того диапазона диаметров (полиэтиленового газопровода ГРО k-того диапазона диаметров), и проведением пуска газа - размер которой исходя из заявленных в дополнениях к ТУ параметров составляет 29726,33 руб./1 присоединение.

Соответственно, приказом ГУ РЭК Тверской области предусмотрен расчет ставки С5 исходя из мероприятия «строительство (реконструкция) газопроводов всех диаметров», при этом метод осуществления прокладки данного газопровода не конкретизируется, соответственно затраты на прокладку газопровода не зависят от выбранного организацией метода осуществления технических мероприятий.

Исходя из размера платы предварительно согласованной сторонами в договоре стоимость наклонно-направленного бурения для прокладки газопровода 25 п.м. составила 45 000,0 руб. Относительно обоснованности размера данной суммы общество пояснений в процессе рассмотрения дела не представило.

При рассмотрении обращения заявителя, ответчик руководствовался  Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за   технологическое   присоединение   газоиспользующего   оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - основные положения, в редакции с изменениями внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 № 82).

В соответствие с пунктом 26 (23) действующей редакции Основных положений, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 м бестраншейным способом; прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с дополнительной информацией к техническим условиям № 04/7499 от 24.11.2016 по параметрам сетей газораспределения и газопотребления к договору в целях осуществления газоснабжения здания торгового павильона расположенного по адресу: <...> не предусмотрена ни одна из вышеуказанных работ. Указанный факт не отрицается заявителем.

Основные положения в редакции, действующей на момент выдачи технических условий и заключения договора (с 31.05.2016 по 04.01.2018) предусматривали расчет платы за технологическое подключение к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту при условии проведения мероприятий, включающих прокладку газопровода методом горизонтального бурения. Мероприятие, указанное в дополнениях к техническим условиям, обозначено АО «Газпром газораспределение Тверь» как прокладка газопровода протяженностью 0,042 км путем наклонно-направленного бурения.

В этой связи оснований полагать, что проведение работ, указанных в договоре предполагает произведение ответчиком соответствующего расчета по индивидуальному проекту у суда не имеется.

С учетом изложенного, подлежит отклонению довод заявителя о необходимости установления платы за технологическое присоединение применительно к положениям действующего законодательства на момент заключения договора  - 30.05.2017.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, ответчиком представлены доказательства подтверждающие обоснованность принятого решения, а также на отсутствие в рамках принятия ответчиком оспариваемого решения нарушений требований норм действующего законодательства регулирующего правоотношения в сфере ценообразования за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения.

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными актами осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя принятым ответчиком решением в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные по настоящему делу требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями  110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                            И.В. Карсакова