Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области, в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Ужко А.В., с участием представителей: заявителей – ФИО1, ответчика: ФИО2, ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания 2С", общества с ограниченной ответственностью "МАКС", общества с ограниченной ответственностью "Резерв Плюс", общества с ограниченной ответственностью "Дорожник", индивидуального предпринимателя ФИО5 к Администрации города Твери

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.06.2016 № 01/3585 и обязании ответчика осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Компания 2С", общество с ограниченной ответственностью "МАКС", общество с ограниченной ответственностью "Резерв Плюс", общество с ограниченной ответственностью "Дорожник", индивидуальный предприниматель ФИО5 обратились в арбитражный суд к Администрации города Твери (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.06.2016 №01/3585 и обязании ответчика осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка 69:40:0200006:1 площадью 64 089 кв.м, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>, по льготной цене в семи экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителями.

Требования мотивированы наличием права приобретения упомянутого земельного участка в собственность, предоставленного статьей 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, предоставлением всех необходимых документов.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (т.1 л.д.158-163).

Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери - поддержал позицию Администрации, пояснил, что координаты поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка сопоставлены с картографическими материалами Генерального плана города Твери в системе координат МСК 69 с использованием геоинформационной системы Mapinfo.

Из материалов дела следует: заявители являются собственниками объектов недвижимого имущества (свидетельства о государственной регистрации права собственности - т.1 л.д.23-41), расположенных на земельном участке площадью 64089 кв. м с кадастровым номером 69:40:0200006:1, который арендуется заявителями на основании договора аренды от 06.05.2016 № 302-1, заключенного с Администрацией. Согласно пункту 1.2 договора аренды земельный участок предоставлен арендаторам под производственную базу (т.1 л.д.42-56).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 15.04.2016, участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под производственную базу (т.1 л.д. 57).

В связи с наличием в собственности объектов недвижимого имущества, заявители 17.05.2016 обратились в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200006:1, находящегося у заявителей на праве аренды по договору аренды от 06.05.2016 № 302-1, в собственность за плату с предоставлением полного пакета документов (т.1 л.д. 14).

Письмом Администрации от 15.06.2016 № 01/3585 заявителям отказано в приобретении земельного участка в собственность (т.1 л.д. 70-72).

В соответствии с оспариваемым отказом, Администрация посчитала невозможным предоставление земельного участка в собственность, сославшись на положения подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которыми ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего морского транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального движения или местного значения. Администрацией было указано, что в соответствии с положениями Генерального плана города Твери испрашиваемый земельный участок относится к функциональным зонам коммунально-складских предприятий, многофункциональных общественных центров, значительная часть земельного участка предусмотрена для организации магистральной улицы.

В связи с отказом Администрации в приобретении земельного участка в собственность, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие одновременно двух условий: противоречие оспариваемого отказа какому-либо нормативному правовому акту и нарушение этим отказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3. ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ № 1).

Перечень документов, которые необходимо представить для получения в собственность земельного участка, определен в пункте 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Порядок рассмотрения заявлений урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Часть 5 указанной статьи предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 6, 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, или указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; или предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193 (394) утверждён Генеральный план города Твери.

На основании исследования представленного в материалы дела фрагмента (выкопировки) основного чертежа Генерального плана города Твери (т.1 л.д. 166-168) можно установить, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, которая предусмотрена под функциональные общественно-деловые зоны: многофункциональные общественные центры, частично под производственные и коммунальные зоны: промышленные предприятия, рекреационную зону: зеленые насаждения общего пользования, магистральную улицу районного значения, улицы местного значения, транспортную инфраструктуру: железные дороги не общего пользования, что предполагает образование земель общего пользования, в связи с чем ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы судом отклонено.

Кроме того, Генеральный план города Твери является нормативно- правовым актом прямого действия и не может быть разъяснен показаниями эксперта, как ошибочно полагает заявитель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ автомобильные дороги местного значения, планируемые для размещения, отображаются на картах, содержащихся в генеральном плане.

Следовательно, при решении вопроса о возможности продажи в порядке статьи 9.17 ЗК РФ земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане города сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах.

При таких обстоятельствах спорный земельный участок не может быть отчуждён.

Данная правовая позиция подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 23.03.2015 по делу № 301-КГ 14-8993.

На основании п. 2 ст. 1, п. 2. ч. 18 ст. 18 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе, для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 27 5 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Подобный запрет предусмотрен и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, земельный участок, в пределах границ которого проходят, как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией, автомобильные дороги, не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьёй 39.20 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, на основании документа территориального планирования - Генерального плана города Твери, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку с размещением на данной территории объектов общего пользования (общественного центра, перспективной магистральной улицы районного значения) в частную собственность предоставлен быть не может.

Доводы заявителя о том, что земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд в установленном порядке, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Генеральным планом города Твери определяется лишь планируемое место размещения объекта местного значения в пределах определенной территории города и в привязке к существующим объектам (зданиям, улицам, дорогам и т.п.).

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова