Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Беляковой Я.А.,
при участии представителей истца (заявителя) — ФИО1, от ответчика –  ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области

об оспаривании приказа,                                                                               

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать недействительным приказ от 28.10.2021 № 136-кв «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы материалов «Отчет о результатах разведки участка недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области» (по состоянию на 01.01.2020), представленных Обществом, и обязать ответчика устранить допущенные нарушения закона путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению приказа об утверждении запасов полезных на участке недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области» (по состоянию на 01.01.2020), представленных ООО «Максатихаавтодор».  

   Заявитель поддержал свои требования, ответчик возражает ( отзыв).

   Как следует из материалов дела Обществу с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту - ООО «Максатихаавтодор», Общество)предоставлена лицензия серия ТВЕ № 80185 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песков строительных на участке недр местного значения «Ступники». Лицензия зарегистрирована 03.03.2016 со сроком действия до 02.03.2026.

Согласно подпункту «г» пункта 4.1. Условий пользования недрами с целью разведки и добычи песков строительных на участке недр местного значения «Ступники», расположенного на территории Максатихинского района Тверской области (приложение № 1 к лицензии на право пользование недрами ТВЕ № 80185 ТЭ) недропользователь обязан обеспечить завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее по тексту - Министерство)геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых.

В 2016-20120 годах по заявке и на основании договора между ООО «Максатихаавтодор» и ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» проведены геологоразведочные работы на месторождении «Ступники», в результате которых подготовлен «Отчет о результатах разведки участка недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области» (по состоянию на 01.01.2020), представленный ООО «Максатихаавтодор» (далее по тексту - Отчет).

Заявлением Общества от 15.05.2020названный Отчет был представлен на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения в Министерство (вх. № 7385 от 19.05.2020).

Заключением Экспертной комиссии Министерства от 17.06.2020, утвержденным приказом Министерства от 17.06.2020 № 77-кв, в утверждении запасов полезного ископаемого на участке недр местного значения «Ступники» отказано в связи с тем, что:

- недропользователем на время проведения экспертизы материалов подсчета запасов полезных ископаемых не представлены в одном экземпляре (оригинале) геологическая документация всех горных выработок и скважин, данные по которым использованы для оконтуривания   и   подсчета   запасов   полезных   ископаемых   или   построения   опорных геологических разрезов, а также таблицы (журналы) опробования (полевые журналы бурения скважин и ведомости опробования);

к отчету не приложены таблицы результатов химических и других видов анализов, физико-механических испытаний и определения других качественных показателей полезного ископаемого и вмещающих пород, которые на время проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых должны предоставляться в одном экземпляре (не представлены оригиналы протоколов испытаний проб, выполненных испытательными лабораториями АО «МОСТДОРГЕОТРЕСТ» и ФГУ Государственный центр агрохимической службы «Тверской»);

на титульном листе первой книги не указана дата, на которую проводился подсчет запасов полезных ископаемых;

текстовые и табличные приложения к отчету не подписаны исполнителями Отчета и не скреплены печатью;

-в нарушение п.5.17, 9.6 ГОСТ Р 53579-2009 представленный недропользователем экземпляр машинного носителя (МН) не сопровождается ведомостью машинного носителя записи (МНЗ);

-в нарушение п.7.16.2 ГОСТ Р 53579-2009 в подлиннике рецензии к Отчету подпись рецензента не заверена.

Устранив указанные нарушения, Общество заявлением от 11.10.2021повторно представило в Министерство на государственную экспертизу материалы по подсчету запасов полезных ископаемых месторождения «Ступники» (вх. № 12393 от 11.10.2021).

Заключением Экспертной комиссии Министерства от 28.10.2021, утвержденным приказом Министерства от 28.10.2021 № 136-кв, в утверждении запасов полезного ископаемого на участке недр местного значения «Ступники» отказано в связи с тем, что:

-в нарушение п.7.19.2 ГОСТ Р 53579-2009 в акте передачи на хранение вещественных источников информации и первичной документации, представленном ООО «Максатихаавтодор» в составе Отчета, не указаны срок, условия хранения и использования перечисленных материалов.

 Данный отказ является предметом настоящего дела.

 Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав участвующих в нем лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основными требованиями по рациональному использованию недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе (абзац 1). Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (абзац 2). Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет (абзац 3). Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (абзац 4).

Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлен Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 (далее - Положение N 69).

Согласно пункту 8 Положения N 69 государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов, в том числе по подсчету запасов полезных ископаемых и подземных вод всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

В силу пункта 24 Положения N 69 заключение государственной экспертизы должно содержать в том числе выводы о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения.

Порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Тверской области установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения", утвержденным приказом Министерства от 15.10.2013 N 8-нп (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента в предоставлении государственной услуги может быть отказано, если:

а) заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 2 подраздела II раздела I Административного регламента;

б) заявителем не оплачена (оплачена не в полном объеме) государственная экспертиза;

в) оформление представленных заявителем материалов не соответствует требованиям Министерства;

г) заявитель не представил в установленные сроки материалы, дополнительно запрошенные Министерством.

В данном случае в качестве основания для отказа в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых Министерство сослалось на несоответствие представленного Обществом Отчета требованиям п.7.19.2 ГОСТ Р 53579-2009, а именно на отсутствия в Акте передачи на хранение вещественных источников информации и первичной документации, представленном ООО «Максатихаавтодор» в составе Отчета, указания на срок, условия хранения и использования перечисленных материалов, при том, что данное основание не указано что не указывалось в первоначальном отказе в предоставлении государственной услуги (приказ Министерства от 17.06.2020 № 77-кв).

Как следует из текста пункта 4.1. названного заключения экспертной комиссии, вышеуказанное нарушение п.7.19.2 ГОСТ Р 53579-2009 по своему содержанию и объему не позволяет дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых на предоставленном в пользовании по лицензии участке недр.

 Вместе с тем, указанный Министерством Акт передачи первичной документации от 16.09.2016 (стр.83 Отчета, т.1 л.д.68) содержит указание на передачу геологической документации на хранение в архив предприятия, а также на обеспечение Обществом условий сохранности переданных документов.

Порядок архивного хранения документов организациями определен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 данного Федерального закона.

К указанным перечням документов, в частности, относятся перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения и инструкции по применению этих перечней, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства:

Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденный Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 (до 18 февраля 2020 года - Перечень, утвержденный Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558);

Перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Приказом Минкультуры России от 31.07.2007 № 1182.

Таким образом, порядок и условиях хранения архивных документов определены законодательством РФ и дублировать нормативные положения действующего законодательства РФ в рассматриваемом Акте передачи первичной документации от 16.09.2016 Общество не обязано.

 Кроме того, в соответствии с п.1 приказа Министерства промышленности и торговли РФ и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 877-ст ГОСТ 53579-2009 утвержден с 01.01.2011 для добровольного применения.

По какой причине указанные в заключении экспертной комиссии несоответствия ГОСТ Р 53579-2009 по своему содержанию и объему не позволили Министерству дать объективную оценку количества запасов недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области», ответчик суду  не обосновал.

Указанное Министерством нарушение п.7.19.2 ГОСТ Р 53579-2009 не является существенным нарушением оформления материалов Отчета, которое влияет на достоверность содержащихся в Отчете сведений, препятствует объективности оценки количества запасов полезных ископаемых на месторождении.

Более того, при вынесении приказа от 17.06.2020 № 77-кв  и от 28.10.2021 № 136-кв   ответчиком данные обстоятельства не были отражены.

Согласно подпункту "б" пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев наличия ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов.

В данном случае  ответчик не установил наличие новых ошибок в представленных Обществом 11.10.2021 документах, из материалов дела также не усматривается, что последнее предоставило экспертной комиссии Министерства материалы Отчета с новыми нарушениями, которые не могли быть учтены Министерством при вынесении приказов от 17.06.2020 № 77-кв  и от 28.10.2021 № 136-кв.

Таким образом. Министерство в отсутствие законных оснований отказало в утверждении материалов Отчета о результатах разведки участка недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области» (по состоянию на 01.01.2020), представленных ООО «Максатихаавтодор».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства является незаконным, нарушает права и законные интересы  заявителя.

 Вместе с тем, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках оказания Министерством государственной услуги по утверждению запасов полезных ископаемых, то с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права Общества следует понудить Министерство повторно рассмотреть заявление  общества.

Руководствуясь статьями 110, 167–170,198-201,319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

  Заявленные требования удовлетворить частично.

  Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 28.10.2021 № 136-кв «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы материалов «Отчет о результатах разведки участка недр местного значения «Ступники» в Максатихинском районе Тверской области» (по состоянию на 01.01.2020), представленных Обществом, и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» от 11.10.2021(вх. № 12393 от 11.10.2021) на проведение государственной экспертизы запасов полезного ископаемого на участке недр местного значения «Ступники» с учетом выводов, изложенных в настоящем  решении Арбитражного суда Тверской области.

 В остальной части- в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Максатихаавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.