Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области

Об оспаривании постановления от 17.06.2013 № 12994-2013 о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1, ФИО2 по доверенностям,

от ответчика - ФИО3 по доверенности,

установил: Открытое акционерное общество «Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино» (далее — общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области (далее —Управление Росприроднадзора) от 17.06.2013 № 129/94-2013, которым на общество наложено административное наказание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 100 000 руб. штрафа.

Заявитель, не оспаривая факты вмененных нарушений, считает, что имеются основания для применения малозначительности, пояснил, что обществом принимались меры для оформления паспортов на отходы и свидетельств о классах опасности, работники общества прошли профессиональную подготовку на право работы с опасными отходами.

Ответчик заявленные требования не признал, в представленном суду отзыве и в пояснениях в судебном заседании указал, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным, возразил против довода заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности и имеет соответствующую лицензию (л.д.33-35).

На основании распоряжения от 22.04.2013 № 76 в период с 06.05.2013 по 30.05.2013 Управлением Росприроднадзора была проведена плановая выездная проверка общества по адресу: <...>, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 30.05.2013 № 94, что общество допустило нарушение требований частей 2, 3 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а именно:

- не оформлены паспорта на 9 видов отходов третьего и четвертого классов опасности (масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены, обтирочный материал, загрязненный маслами 15% и более, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - масляные и автомобильные фильтры; резиноасбестовые отходы, отходы тканей, одежда и обувь, потерявшая потребительские свойства, отходы при механической и биологической очистке сточных вод, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - воздушные автомобильные фильтры);

- на 18 видов отходов не представлены свидетельства о классе опасности (ртутные лампы, кислоту аккумуляторную серную отработанную, аккумуляторы свинцовые отработанные, масла автомобильные и гидравлические, обтирочный материал, загрязненный маслами 15% и более, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - масляные и топливные фильтры, мусор от бытовых помещений несортированный, покрышки отработанные, абразивные материалы в виде порошка и пыли, шлак сварочный, резиноасбестовые отходы, отходы тканей, одежда и обувь, потерявшая потребительские свойства, отходы при механической и биологической очистке сточных вод - иловый осадок, мусор с решёток, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - воздушные автомобильные фильтры);

- у лица, ответственного за эксплуатацию свалки ТБО, истек срок профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами.

По данному факту Управлением Росприроднадзора в отношении общества составлен протокол от 04.06.2013 № 129/94-2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением Росприроднадзора было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 17.06.2013 № 129/94-2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, в виде 100 000 руб. штрафа.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Статьёй 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращении с отходами производства, потребления.

На основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного закона от под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статья 14 Закона № 89-ФЗ устанавливает требования к обращению с опасными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2.7 Порядка организации работ по паспортизации опасных отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от 15.08.2007 № 570, документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды, является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергнуто заявителем, в ходе хозяйственной деятельности общества, образуются в том числе, отходы I - IV классов опасности (III класса опасности - масла гидравлические отработанные, не содержащие галогены, обтирочный материал, загрязненный маслами 15% и более, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - масляные и автомобильные фильтры; IV класса опасности - резиноасбестовые отходы, отходы тканей, одежда и обувь, потерявшая потребительские свойства, отходы при механической и биологической очистке сточных вод, фильтровочные и поглотительные отработанные массы, загрязненные опасными веществами - воздушные автомобильные фильтры.

Согласно материалам дела об административном правонарушении соответствующие паспорта на отходы и свидетельства на классы опасности отходов для окружающей природной среды у общества отсутствуют.

Также на момент проверки обществом не представлены документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки лиц, допущенных к осуществлению деятельности по обращению с опасными отходами, обязанность прохождения которой определена статьей 15 Закона № 89-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Судом не принят довод заявителя о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно указанной статье при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 вышеуказанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при причинении имущественного и морального вреда, а также наступлении тяжких последствий. Законодатель не связывает возможность применения административной ответственности с наступлением вредных последствий для охраняемых общественных интересов. Административная ответственность за нарушение указанной статьи КоАП РФ наступает за сам факт нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами об отходах производства и потребления.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключаться в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что часть нарушений им устранена после проведения проверки, поскольку устранений выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и о малозначительности совершенного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, права и процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом соблюдены. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ давностный срок привлечения к административной ответственности соблюден. Обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу "Жилищно-коммунальное хозяйство Редкино" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2013 № 129/94-2013 о назначении административного наказания, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области , - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.

Судья

А.Г. Белова