Решение № А66-7937/2007 от 11.12.2007 АС Тверской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2007г.                              г.Тверь                    Дело № А66– 7937/2007

(резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2007г., решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2007 г.)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Басовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тверь

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тверь,                                    

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Госавтонадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – «предприниматель», «ответчик»), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Калинин, проживающего по адресу: <...>, свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе серии 69 № 000943399, ОГРН <***>.

         В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, полагает, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, считает возможным применить к нарушителю в качестве меры административного наказания наложение штрафа в минимальном размере.

         Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие его представителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

         Из материалов дела следует, что в связи с представлением № 17/5041 от 22.10.2007 г. Управления ГИБДД по Тверской области на основании приказа № 1188 от 08.11.2007 г. сотрудниками Госавтонадзора в период с 13.11.2007 по 23.11.2007 проведена проверка перевозочной деятельности ответчика при выполнении лицензируемой деятельности.

В ходе проверки составлен акт проверки № 382 от 1-23 ноября 2007г. По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 010261 от 23.11.2007 г., в котором указано на многочисленные факты нарушения предпринимателем лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

В частности, указано на нарушение:

-пункта 1 статьи 23, статьи 18 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (не обеспечено ежедневное проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, отсутствуют документы, подтверждающие проведение в установленном порядке работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, выдаваемые исполнителем названных работ);

- подпункта 5.2.2  Положения об обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 (отсутствует расписание движения автобусного маршрута № 18);

-пунктов 4.3, 3.3.2, 3.2, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом МТ РФ от 09.03.1995 г. № 27 (не обеспечено ежедневное проведение технического осмотра автобусов при возвращении в гараж; не организован контроль за режимом труда и отдыха водителей, сведения о рабочем времени водителей, указанные в табелях учета рабочего времени, носят формальный характер; не организована стажировка водителей, не проводится инструктаж по БДД с водителями; не организовано проведение ежедневного технического обслуживания для азобалонных транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении, не проводится проверка герметичности газовой магистрали автомобилей);

Также установлены факты оформления путевой документации с нарушением требований Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000г. № 68 и иные нарушения.  

         Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Протокол об административном правонарушении № 010261 от 23.11.2007 г. составлен заявителем в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 1, 5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта
(утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398), пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.8 Положения об управлении государственного автодорожного надзора по Тверской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004 г. N АН-393фс (в редакции от 01.08.2006г.) Нарушений заявителем требований к составлению протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности,  установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек. Иных нарушений процессуальных требований, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Как видно из материалов дела, ответчик имеет лицензию серии ДА № 027097, регистрационный № АСС-69-032275 от 23.07.2002 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии со статьей 2 ФЗ РФ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.06.2002 г. № 402, определяющего порядок лицензирования, в частности, перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Таковыми являются: выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ в области лицензируемого вида деятельности; соответствие автотранспортных средств, заявленных для выполнения перевозок, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом и допуска автотранспортных средств к эксплуатации; соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом; наличие в штате юридического лица должностных лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедших в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.

Аналогичные требования установлены пунктом 2 Распоряжения от 24.03.2005 г. № АН-57 р (фс) «О совершенствовании организации лицензирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере транспорта».

Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены, в частности, ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положением об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, Положением  «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 и иными нормативными актами.

Материалами дела (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, путевыми листами автобусов, журналом регистрации путевых листов, табелями учета рабочего времени, журналом учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, журналом учета предрейсового, периодического, сезонного и специального инструктажей, проводимых с водительским составом, подтверждается факт нарушения предпринимателем условий лицензионной деятельности, выразившееся в несоблюдении требований указанных нормативных актов.

Как следует из протокола об административном правонарушении, предприниматель с выявленными нарушениями согласился, обязался их устранить.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При определении меры наказания суд учитывает признание ответчиком своей вины в совершении административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что является обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

На основании изложенного у суда имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в минимальном размере – 3 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 156, 167-170, 205, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ: