Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шаровой Н.Н., при участии представителей: заявителя — ФИО1, ответчика — ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЕ УСЛУГИ", г.Москва

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области

о признании незаконным предписания от 10.07.2008

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЕ УСЛУГИ" (далее — Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области (далее — налоговая инспекция) от 10.07.2008 о прекращении деятельности зала игровых автоматов, расположенного по адресу: <...> км трассы Москва – Санкт-Петербург.

В обоснование своих требований Общество указало, что ни Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы не наделены полномочиями закрывать игорные заведения. Кроме того, по мнению заявителя, налоговой инспекцией нарушена процедура проведения проверки, предусмотренная Инструкцией о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, утверждённой приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2007 № 100н, а именно: руководителю Общества не было представлено распоряжение о проведении проверки, проверка проводилась без участия руководителя Общества, а результаты проверки не были оформлены в виде акта.

Налоговая инспекция в представленном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что на 01.07.2007 по адресу: <...> км трассы Москва – Санкт-Петербург Обществом не велась деятельность в сфере игорного бизнеса, следовательно, Общество не вправе было открывать новое игорное заведение в указанном месте.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании лицензии № 002867 от 25.09.2003 (лист дела 81) Общество, расположенное по адресу: <...>, осуществляет деятельность в сфере организации игорного бизнеса.

Общество 29.06.2007 (согласно почтовому штемпелю на описи вложения в ценное письмо — лист дела 58) по почте направило в налоговую инспекцию заявление о регистрации обособленного подразделения, расположенного по адресу: <...> км трассы Москва – Санкт-Петербург, с приложением необходимых документов (листы дела 59 – 88). Названное заявление было получено налоговой инспекцией 12.07.2007, и 19.07.2007 Общество было поставлено на налоговый учёт по месту нахождения обособленного подразделения.

В июле 2008 года Общество обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о регистрации 50 объектов налогообложения налогом на игорный бизнес — игровых автоматов — по месту нахождения вышеназванного обособленного подразделения.

Письмом от 09.07.2008 № 04-17/09196 (лист дела 42) налоговой инспекцией было сообщено Обществу об отказе в регистрации указанных объектов налогообложения налогом на игорный бизнес.

В соответствии с поручением начальника налоговой инспекции от 10.07.2008 № 3 инспекцией была проведена проверка игорного заведения Общества, расположенного по вышеназванному адресу, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 244-ФЗ), о чём был составлен протокол осмотра (обследования) от 10.07.2008 № 3 (листы дела 46 – 48).

В ходе проверки налоговой инспекцией был сделан вывод о том, что по данному адресу Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса с нарушением установленных законодательством требований.

По результатам проверки налоговой инспекцией Обществу было выдано обжалуемое по настоящему делу предписание от 10.07.2008 о незамедлительном прекращении деятельности зала игровых автоматов.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 244-ФЗ. Указанным Законом установлены и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ игорное заведение — это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

В пункте 7 статьи 4 этого же Федерального закона дано определение игорной зоны, под которой понимается часть территории Российской Федерации, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с названным Федеральным законом.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном названным Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4 и 5 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ).

В статье 9 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Согласно части 1 статьи 16 указанного Федерального закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 – 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 названного Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ, должна быть прекращена до 01.07.2007.

Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 (статья 20 названного Закона) и касаются введения новых требований – в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям.

Из вышеприведённых норм следует, что игорные заведения, уже открытые и действовавшие до вступления в силу Федерального закона № 244‑ФЗ (то есть до 01.01.2007), вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом. Открытие и функционирование новых игорных заведений после принятия и вступления в силу данного Федерального закона возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

Как следует из материалов дела, Общество до 01.01.2007 не имело игорного заведения по адресу: <...> км трассы Москва – Санкт-Петербург.

Постановка Общества на учёт в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения Общества по данному адресу произведена только 19.07.2007. Помещение под игорное заведение было арендовано у общества с ограниченной ответственностью "Арбикон" (далее — ООО "Арбикон") в соответствии с договором субаренды от 01.05.2008 № 1. Заявление Общества о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по месту нахождения обособленного подразделения направлено Обществом в налоговую инспекцию 19.06.2008 (согласно почтовому штемпелю на описи вложения в ценное письмо — лист дела 15). Игровые автоматы, перечисленные в названном заявлении, приобретены Обществом у ООО "Арбикон" по договору от 01.05.2008 № 101 (листы дела 104 – 110). Ранее по данному адресу объекты налогообложения налогом на игорный бизнес заявителя не регистрировались.

Из представленных налоговой инспекцией материалов проверки, проведённой 10.01.2008, следует, что в вышеназванном помещении осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса ООО "Арбикон".

Таким образом, на 01.01.2007, то есть на дату, регламентированную Федеральным законом № 244-ФЗ, Общество не осуществляло деятельности в сфере игорного бизнеса в помещении по адресу: <...> км трассы Москва – Санкт-Петербург.

Довод Общества о том, что оно на основании части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ вправе осуществлять в указанном помещении деятельность в сфере игорного бизнеса после 01.07.2007 в связи с тем, что ранее в указанном месте уже существовало игорное заведение, основан на неверном толковании закона и не может быть принят судом.

Данный довод основывается на мнении заявителя о том, что требования части 1 статьи 16 вышеуказанного Закона относятся к игорным заведениям в понятиях пункта 11 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ (как к зданиям, строениям, сооружениям, в которых осуществляется деятельность по организации азартных игр).

Однако из анализа полного содержания Федерального закона № 244‑ФЗ усматривается, что законодатель не во всех случаях использует понятие "игорное заведение" в смысле здания, помещения. Из логического толкования содержания статьи 16 названного Федерального закона усматривается, что в данном случае понятие "игорное заведение" используется в смысле юридического лица (организатора игр), поскольку речь идет о принадлежности игорным заведениям соответствующих лицензий. Поскольку законодательством не предусмотрена выдача лицензий зданиям, сооружениям (лицензии выдаются только субъектам – организаторам игр), следовательно, все требования, предусмотренные статьей 16 Федерального закона № 244-ФЗ относятся не к помещениям, а к субъектам – организаторам игр. Таким образом, обозначенные законодателем в части 1 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ требования должны быть соблюдены не игорным заведением как зданием (строением, сооружением), а организатором азартных игр. Именно у организатора азартных игр по состоянию на 01.01.2007 должны быть соответствующая лицензия, стоимость чистых активов не менее 600 миллионов рублей, штат работников не моложе 18 лет, принадлежащее на праве собственности игорное оборудование, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, документы в подтверждение соответствия игорного оборудования перечисленным требованиям, а также разделенное на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону, соответствующее требованиям пунктов 1 – 10 части 2 статьи 16 Федерального закона № 244‑ФЗ игорное заведение, в котором организатор до указанной даты уже осуществлял деятельность по организации азартных игр и мог ее продолжить до 30.06.2009. При этом игорные заведения, как здание, помещение, являются лишь средством осуществления рассматриваемого вида деятельности.

Следовательно, только организатор игр, имевший лицензию и осуществлявший деятельность в данном игорном заведении (помещении, в котором осуществляются азартные игры) до 01.01.2007 вправе продолжать в этом помещении деятельность до 30.06.2009 при условии приведения её в соответствие с требованиями Федерального закона № 244‑ФЗ.

Кроме того, как было установлено налоговой инспекцией в ходе проверки и подтверждается материалами дела, по данному адресу Общество осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса, используя 18 игровых автоматов, т.е. в количестве, менее установленного пунктом 8 части 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ.

Следовательно, налоговой инспекцией сделан правомерный вывод о том, что указанная деятельность Обществом осуществлялась в нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ.

Довод Общества о нарушении процедуры проведения проверки не подтверждается материалами дела и не принимается судом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005№ 793 Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2007 № 100н была утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям (далее — Инструкция).

Вышеназванная проверка была проведена в соответствии с указанной Инструкцией на основании поручения начальника налоговой инспекции от 10.07.2008 № 3. Проверка осуществлялась в присутствии представителя Общества — оператора игорного зала ФИО3 с составлением протокола осмотра (обследования).

В соответствии с пунктом 15 Инструкции в случае выявления в результате проведения проверки нарушений требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ, руководителем налогового органа по месту постановки на учёт организатора азартных игр выносится предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о прекращении деятельности всех игорных заведений (структурных подразделений) организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244‑ФЗ.

При указанных обстоятельствах обжалуемое предписание налоговой инспекции является соответствующим Федеральному закону № 244-ФЗ.

Оспариваемое предписание налоговой инспекции не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку осуществление им деятельности по организации рассматриваемого игорного заведения является нарушением Федерального закона № 244-ФЗ.

В связи с изложенным заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЕ УСЛУГИ" о признании незаконным предписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области от 10.07.2008 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на обществе с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЕ УСЛУГИ".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов