Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем Силкиной О.С., при участии от заявителя – ФИО1, по доверенности, ответчика – не явился, извещен, рассмотрел в заседании суда дело по жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Бологое к Фировскому лесничеству Департамента управления природными ресурсами о охраны окружающей среды Тверской области, п. Фирово, об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.07.2009 № 36,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области к Фировскому лесничеству Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее – лесничество, ответчик) с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.07.2009 № 36.

Ответчик письменным ходатайством просит суд рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения требований возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Заявление предпринимателя мотивировано отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Фировским лесничеством Тверской области на основании приказа начальника Фировского лесничества от 01.07.2009 № 70 проведены плановыемероприятия по контролю исполнения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В ходе проверки выявлено, что у предпринимателя отсутствует лимит на размещение отходов, не ведется учет отходов, а именно отсутствует журнал учета и (или) программ производственного контроля в части обращения с отходами производства и потребления и в части охраны атмосферного воздуха,; отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.07.2009 № 75 и протоколе об административном правонарушении от 13.07.2009 № 36.

Постановлением Фировского лесничества от 20.07.2009 № 36 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, предприниматель оспорил постановление Лесничества в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно статьям 11, 18, 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, в соответствии с которыми норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

Пунктом 4 статьи 23 закона № 7-ФЗ установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что предприниматель, осуществляя хозяйственную и иную деятельность в результате которой образуются отходы не соблюдает указанные обязанности, предусмотренные законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением от 20.07.2009г. № 36 принято неуполномоченным лицом

Согласно статье 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

В статье приводится перечень должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных лиц.

К ним относятся главные и старшие государственные инспектора по охране природы (их заместители), государственные инспектора по охране природы.

Оспариваемое постановление принято начальником Фировского лесничества Тверской области, в соответствии с пунктом 5.4 Положения о Фировском лесничестве, утвержденного постановление Администрации тверской области от 15.11.2008 № 357-па, начальник Лесничества является старшим государственным инспектором в Лесничестве. Однако в данном пункте отсутствует оговорка, что начальник лесничества является старшим государственным инспектором по охране природы в Лесничестве, как это предусмотрено статьей 23.29 КоАП РФ.

Приказом Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области от 03.04.2008 № 34-кв утвержден перечень должностных лиц, являющихся государственными инспекторами Тверской области по охране природы. В соответствии с данным приказом должные лица Департамента и его территориальных органов – лесничеств одновременно по должности являются:

-начальник Департамента – главным государственным инспектором тверской области по охране природы;

-заместитель начальника Департамента, ведающий вопросами государственного контроля и надзора – заместителем главного государственного инспектора тверской области по охране природы;

-заведующий отделом государственного контроля и надзора и его заместитель. Заведующий отделом окружающей среды Департамента – старшим государственным инспектором Тверской области по охране природы;

-главный и ведущий специалист – эксперт государственного контроля и надзора Департамента и отдела окружающей среды Департамента, ведающий вопросами государственного контроля и надзора – государственным инспектором Тверской области по охране природы;

-заведующий отделом, главный специалист-эксперт отдела охраны окружающей среды в лесничестве, ведающий вопросами государственного контроля и надзора – государственным инспектором в лесничестве по охране при роды.

Начальник Лесничества в приведенном перечне отсутствует, в силу чего не является должностным лицом, в чью компетенцию входит рассмотрение дел об административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом является самостоятельным основание для от мены постановления об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ ст.ст. 8.2 23.29 КоАП РФ , арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2, адрес: <...>, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Фировского лесничества Департамента управления природными ресурсами и храны окружающей среды Тверской области по делу об административном правонарушении от 20.07.2009 № 36.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в 10-дневный срок с со дня его принятия.

Судья Е.В.Романова.