Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

     Арбитражный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Пугачева А. А., судей Голубевой Л. Ю., Романовой Е. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубинкиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Муниципального унитарного межрайонного предприятия электрических сетей «Тверьгорэлектро», г. Тверь  

к Региональной энергетической комиссии Тверской области

с участием  Прокуратуры Тверской области , Федеральной службы по тарифам

о признании недействующим Приказа от 26.12.2008 г. №428-нп «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП «Тверьгорэлектро»       

при участии представителей:

истца (заявителя) – ФИО1, ответчика (должника) — ФИО2, Прокуратуры Тверской области – ФИО3, от Федеральной службы по тарифам – не явился

УСТАНОВИЛ:

     Муниципальное унитарное межрайонное предприятие электрических сетей «Тверьгорэлектро» (далее -  заявитель , предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействующим Приказа Региональной энергетической комиссии Тверской области (далее – ответчик) от 26.12.2008 г. №428-нп «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП «Тверьгорэлектро» как несоответствующего положениям Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 №41-ФЗ.

      В обоснование своих требований заявитель указал, что в связи с необоснованным исключением РЭК экономически обоснованных затрат предприятия в общей  сумме 20 163 700 руб., в том числе 3 999 300 руб. на  «вспомогательные материалы» для ремонта и 16 164 400 руб.   предполагаемых расходов  на развитие производства ( инвестиционная программа), а также нарушением порядка установления регулируемых тарифов, предусмотренного Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 109, оспоренный нормативный акт подлежит признанию судом недействующим.

Ответчик в представленном суду отзыве и в объяснениях в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что исключение необоснованных расходов предприятия при установлении тарифов подтверждено протоколом № 28 РЭК Тверской области от 26.12.2008 г., согласно которому , при определении фактически необходимых затрат на ремонт, исследовался факт их выполнения в предшествующие периоды (что привело к установлению их методом индексации от фактически выполненных в 2007 г.) , в части же инвестиционной программы  указал, что последняя не была утверждена Администрацией Тверской области, следовательно, не учитывалась ФСТ России при установлении предельно допустимого уровня роста тарифов на 2009 г.

ФСТ России в представленном суду отзыве указало, что заявитель не обращался к нему с разногласиями по поводу утвержденных тарифов.

          Прокуратура Тверской области в своем заключении указала, что ответчиком систематически не выполняются требования закона о публичности установления тарифа.

           Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.  

   Порядок обращения в арбитражный суд  и рассмотрения им заявлений о признании недействительными   нормативных правовых актов определен статьей 192 АПК РФ.

   В соответствии с данной нормой граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Оспариваемым Приказом N 428-нп были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Предприятия без указания конкретных потребителей, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг.

Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со статьей 2 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Основные принципы, которые должны соблюдаться при государственном регулировании тарифов, приведены в статье 4 Закона N 41-ФЗ. К их числу относится:

- обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов;

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

Согласно статьям 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»  государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в этом Федеральном законе, посредством установления обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

  В частности при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться принципы: обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии и экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии; определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов, а также учета результатов деятельности энергоснабжающих организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Согласно абзацу второму части первой статьи 6 Закона N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в частности, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на указанные услуги.

При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109  (далее - Основы ценообразования) и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона N 41-ФЗ).

В силу пунктов 17, 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

 Согласно абз.3 п.26 Основ ценообразования при определении расходов на проведение ремонтных работ учитываются, в частности, программы проведения ремонтных работ, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование производственно-технических объектов и предотвращение аварийных ситуаций, утвержденные в установленном порядке.

 Как следует из представленных в дело материалов,  учтенные заявителем расходы  в сумме 3 999 300 руб. на  «вспомогательные материалы» для ремонта  включены в производственную программу МУП  «Тверьгорэлектро» по капитальному, текущему, эксплутационному обслуживанию электрических сетей и основным  оргтехмероприятиям на 2009 г. , при этом установление  ответчиком при рассмотрении дела влияния ранее  понесенных фактических затрат на ремонт на  реальное их выполнение в текущем году  носит предположительный и субъективный  характер, следовательно, не должно было быть учтено при установлении тарифа.

 Также суд считает необоснованным  исключение регулирующим органом при рассмотрении вопроса об установлении спорного тарифа из состава расходов предприятия 16 164 400 руб.   предполагаемых расходов  на развитие производства (инвестиционная программа) по причине их не утверждения Администрацией Тверской области.

 Действительно , как следует из письма  Федеральной службы по тарифам от 11.06.2008 г. № НБ-3199/12 « О требования к инвестиционным программам на 2009 год» инвестиционная программа сетевых, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в электроэнергетической отрасли (далее - инвестиционная программа), рассматривается ФСТ России при ее согласовании регулирующими органами субъекта Российской Федерации в целом по субъекту Российской Федерации и утверждении руководителем субъекта Российской Федерации.

 Вместе с тем , на момент  предоставления ответчиком  в ФСТ информации об  инвестиционной программе заявителя (04.06.2009 г.) действовало Письмо ФСТ от 20 апреля 2006 г. N ЕЯ-1897/12, согласно которому расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

 Как следует из письма РЭК Тверской области в адрес ФСТ России от 04.06.2008 г. № 1013, инвестиционная программа МУП   «Тверьгорэлектро» была должным образом согласована с органами местного самоуправления, что подтверждено в рамках настоящего судебного разбирательства, иных согласований она не требовала, т.к. Правительством РФ Постановлением от 19.01.2004 г. № 19 « Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике» предусмотрено , что  несогласованные инвестиционные программы и приложенные к ним документы в случае их несоответствия  установленным требованиям, к рассмотрению не принимаются и возвращаются на доработку субъекту естественной монополии не позднее 5 рабочих дней со дня поступления, что в настоящем деле  ответчиком по делу не выполнено.

        В порядке пункта 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 ( далее- Правила № 109) установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

В силу пункта 8 Правил N 109 организации, осуществляющие регулируемую деятельность , до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами ценообразования, а также материалы, перечисленные в пункте 10 указанных Правил, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФСТ.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Срок проведения экспертизы устанавливается регулирующим органом, но не может превышать один месяц. Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами). Экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов и (или) их предельных уровней (пункт 16 Правил N 109).

Согласно пункту 18 Правил N 109 решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления. Протокол заседания утверждается председательствующим (пункт 19 Правил N 109).

Постановление регулирующего органа принимается по форме, утверждаемой ФСТ, и включает в себя: величину тарифов и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней; сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней с календарной разбивкой. В протоколе, являющемся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, указываются основные экономические показатели расчетного периода регулирования, объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования (пункт 21 Правил N 109).

В соответствии с пунктом 22 Правил N 109 основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе заседания правления (коллегии) регулирующего органа.

В нарушение положений указанных норм права  заявитель не был извещен о проведении 26.12.2008 заседания правления РЭК по вопросу утверждения ему тарифа за услуги по передаче электрической энергии на 2009 год, в связи с чем  был лишен возможности предварительно ознакомиться с материалами заседания и присутствовать на нем в целях защиты своих экономических интересов.

Более того, ответчиком не отрицается, что экспертное заключение, использованное ответчиком при разрешении дела (л.д.81-83), было подготовлено после заседания  Региональной энергетической комиссии Тверской области.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины, уплаченной Предприятием за рассмотрение дела, подлежат возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

           Заявленные требования удовлетворить.

           Признать недействующим Приказ Региональной энергетической комиссии Тверской области от 26.12.2008 г. №428-нп «О тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУП «Тверьгорэлектро», как не соответствующий положениям Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995г. № 41-ФЗ.

  Возвратить МУП «Тверьгорэлектро» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной п/п от 22.01.2008 г. №66, на возврат выдать справку.

  Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа в месячный срок со дня вступления в законную силу.