Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдуллаевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сандовское ДРСУ» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании недействительным приказа

при участии после перерыва: от заявителя – ФИО1, от ответчика – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сандовское ДРСУ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 10.11.2020 № 140-кв и обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему заявлению приказа об утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области согласно материалов «Отчета о результатах разведки участка детализации (Блок C2-II) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области», представленных ООО «Сандовское ДРСУ».

В обоснование заявленного Общество, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 125 Административного регламента предоставления государственной услуги "Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.10.2013 № 8-нп, указывает, что органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов; заключение экспертной комиссии государственной экспертизы отчёта должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов в случае, если представленные заявителем материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых. перечисленные замечания к оформлению протокола рассмотрения Также считает, что указанные ответчиком в отзыве нарушения носят несущественный характер, который не влияет на оценку качества результатов работ по разведке месторождения, достоверность и объективность оценки количества запасов полезных ископаемых месторождения «Збудово».

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд после перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по основаниям, указанным в отзывах.

Как следует из материалов дела, Решением Министерства от 02.03.2015 № 183-пи Обществу предоставлена лицензия серия ТВЕ № 80124 ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийного материала месторождения «Збудово» в 17 км к западу от п. Сандово, в 500 м к юго-востоку от д. Збудово Сандовского района Тверской области со сроком действия до 01.01.2025.

Согласно подпункту «г» пункта 4.1. Условий пользования недрами разведки и добычи песчано-гравийного материала месторождения «Збудово», расположенного на территории Сандовского района Тверской области (приложение № 1 к лицензии на право пользование недрами ТВЕ № 80124 ТЭ) недропользователь обязан обеспечить завершение разведочных работ на Лицензионном участке и представление в Министерство геологического отчета с подсчетом запасов песка строительного по категориям не ниже C1 на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 48 месяцев со дня государственной регистрации лицензии.

В 2018-2019 годах по заявке и на основании договора между ООО «Сандовское ДРСУ» и ООО «ИНЖГЕОРЕСУРС» проведены геологоразведочные работы на месторождении, в результате которых подготовлен «Отчет о результатах разведки участка детализации (Блок С2-II) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области» (далее по тексту - Отчет).

Заявлением Общества от 05.11.2020 названный Отчет был представлен на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения в Министерство (вх.№ 17327 от 09.11.2020).

Заключением Экспертной комиссии Министерства от 04.12.2020, утвержденным приказом Министерства от 04.12.2020 № 167-кв, в утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождении песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области отказано в связи с тем, что:

- не представлены оригиналы геологической документации всех горных выработок и скважин, данные по которым использованы для оконтуривания и подсчета запасов полезных ископаемых или построения опорных геологических разрезов, а также таблицы (журналы) опробования (полевые журналы бурения скважин и ведомости опробования);

- не представлены оригиналы таблиц результатов химических и других видов анализов, физика-механических испытаний и определения других качественных показателей полезного ископаемого и вмещающих пород (оригиналы протоколов испытаний проб, выполненных испытательными лабораториями АО «МОСТДОРГЕОТРЕСТ» и ФГУ Государственный центр агрохомической службы «Тверской»);

- текстовые и табличные приложения к отчету не подписаны исполнителями отчета и не скреплены печатью;

- каждый представляемый машинный носитель должен сопровождаться ведомостью МНЗ (п.п. 9.6 ГОСТ Р 53579-2009), в отчете отсутствует ведомость МНЗ;

- версия на машинном носителе не соответствует отчету на бумажном носителе;

- к обязательным экземплярам отчета рецензии прилагают в подлиннике с заверенной подписью рецензента (пл. 7.16.2 ГОСТ Р 53579-2009), подпись рецензента не заверена.

Устранив указанные нарушения, Общество с заявлением от 25.01.2021 повторно представило в Министерство на государственную экспертизу материалы по подсчету запасов полезных ископаемых месторождения «Збудово» (вх.№ 1143 от 28.01.2021).

Заключением Экспертной комиссии Министерства от 25.02.2021, утвержденным приказом Министерства от 25.02.2021 № 12-кв, в утверждении запасов полезных на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области отказано в связи с тем, что:

- к отчету приложено табличное приложение, содержащее ведомость координат скважан. Координаты скважин в приложении отражены как в системе координат МСК-69, гак и в системе геодезических координат 1942 года (СК-42), однако с 01.01.2021 единая система геодезических координат 1942 года (СК-42) не подлежит применению в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.2016 № 1240. При осуществлении геодезических и картографических работ в сфере недропользования необходимо использовать геодезическую систему координат 2011 года (ГСК-2011).

Устранив указанные замечания, Общество 01.04.2021 в третий раз представило в Министерство на государственную экспертизу материалы Отчета о результатах разведки участка детализации (Блок Са-П) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» Сандовского района Тверской области ( вх.№ 4860 от 06.04.2021).

Заключением Экспертной комиссии Министерства от 30.04.2021 признано, что представленный Отчет по своему содержанию и объему не позволяет дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых на месторождении, поскольку:

- иллюстрации в отчете оформлены без соответствия п.п. 8.3.11 ГОСТ Р 53579-2009 (иллюстрации всех типов (фотографии, рисунки, схемы, фрагменты карт, чертежи и т.д.) обозначают сокращенным словом «Рис.» и нумеруют последовательно арабскими цифрами в пределах раздела, полный номер иллюстрации составляют через точку из номера раздела и ее порядкового номера в разделе без знака «N» и помещают перед наименованием иллюстрации), при этом конкретные несоответствия п.п. 8.3.11 ГОСТ Р 53579-2009 в заключении не указаны.

Приказом Министерства № 48-кв от 30.04.2021 заключение экспертной комиссии было утверждено и было отказано в утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области.

О принятом Министерством приказе от 30.04.2021 № 48-кв Общество уведомлено письмом Министерства от 04.05.2021 № 4475-06, которое Общество получило по почте.

Считая приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30.04.2021 № 48-кв «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экспертизы материалов «Отчет о результатах разведки участка детализации (Блок C2-II) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области», представленных ООО «Сандовское ДРСУ»» незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав в соответствии с требованиями части 1 статьи 71 АПК РФ представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о не обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу части 1 статьи 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 23 Закона о недрах, одним из основных требований к рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о недрах, в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных
ископаемых является основание для постановки на государственный учет.
Государственная экспертиза может проводится на любой стадии
геологического изучения месторождения при условии, если предоставляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать
объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых,
их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий из добычи.

Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлен Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядкавзимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения организация проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в части участков недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

В соответствии с пунктом 2 Положения, государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Согласно пункту 8 Положения государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов. Требования к составу и правилам оформления материалов определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из пункта 24 Положения заключение государственной экспертизы должно содержать, в том числе, выводы о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Тверской области установлен административным регламентом предоставления государственной услуги «Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 15.10.2013 № 8-нп (далее -Административный регламент).

В соответствии со статьей 8 Административного регламента в предоставлении государственной услуги может быть отказано, если:

а) заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 2 подраздела II раздела I Административного регламента;

б) заявителем не оплачена (оплачена не в полном объеме)
государственная экспертиза;

в) оформление представленных заявителем материалов не
соответствует требованиям Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации;

г) заявитель не представил в установленные сроки материалы,
дополнительно запрошенные Министерством.

Согласно пункту 7.17.1 ГОСТ Р 53579-2009. Национальный стандарт российской Федерации. Система стандартов в области геологического изучения недр. Общие требования к содержания и оформлению, утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 № 877-ст, в протоколе рассмотрения отчета должны быть отражены:

-наименование коллегиального органа, рассматривавшего отчет;

-дата рассмотрения;

-номер протокола;

-инициалы и фамилии участников заседания;

-повестка дня;

-ход обсуждения отчета или констатация выводов из обсуждения;

-оценка соответствия выполненной работы заданию и ее качества;

- решение коллегиального органа о внесении в отчет предложенных исправлений (при наличии таковых) или об их отклонении;

- вывод о степени готовности отчета к передаче заказчику (или в фонды);

- решение о рассылке экземпляров отчета;

- для работ, выполненных за счет государственных средств или с их долевым участием, решение об ограничении пользования структурными элементами отчета или отчетом в целом (если это необходимо по мнению представителя заказчика) и срок действия ограничений;

-для работ, выполненных за счет собственных средств заказчика, решение заказчика о представлении отчета в состав государственных информационных ресурсов или на условиях конфиденциальности и на какой срок;

-расшифрованные подписи председателя и секретаря заседания, на котором рассматривался отчет.

В соответствии с п.п 8.3.11 ГОСТ Р 53579-2009 иллюстрации всех типов (фотографии, рисунки, схемы, фрагменты карт, (чертежи и т.д.) обозначают сокращенным словом "Рис." и нумеруют последовательно арабскими цифрами в пределах раздела. Полный номер иллюстрации составляют через точку из номера раздела и ее порядкового номера в разделе без знака «№» и помещают перед наименованием иллюстрации.

Как следует из оспариваемых актов и отзыва ответчика в утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области ответчиком было отказано, поскольку Отчет по своему содержанию и объему не позволяет дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых на месторождении, поскольку:

- в отчете о результатах разведки участка детализации (Блок Са-П) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» Сандовского района Тверской области отсутствует протокол рассмотрения отчета, оформленный в соответствии с ГОСТ Р53579-2009 (п. 7.17), при этом протокол имеется, а конкретные несоответствия оформления протокола ГОСТ Р 53579-2009 в заключении не указаны. В отзыве ответчик указывает, что указанный вывод сделан из того, что в протоколе рассмотрения отчета отсутствует: номер протокола; повестка дня; решение о рассылке экземпляров отчета; для работ, выполненных за счет собственных средств заказчика, решение заказчика о представлении отчета в состав государственных информационных ресурсов или на условиях конфиденциальности и на какой срок;

Между тем, из материалов дела не видно, что указанные не соответствия ГОСТу Р 53579-2009 в представленном Обществом Отчете по своему содержанию и объему не позволили дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых на месторождении песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области, доказательств обратного ответчиком не представлено, а протокол рассмотрения Отчета имеется в Отчете.

При таких обстоятельствах. суд соглашается в доводами Общества о том, что указанные не соответствия ГОСТу Р 53579-2009 являются формальными нарушениями и не являются существенным нарушением, повлекшим невозможность дать объективную оценку количества запасов полезных ископаемых на месторождении.

Кроме того, конкретные нарушения пунктов 7.17 и 8.3.11 ГОСТ Р 53579-2009 в п 3.1. названного заключения экспертной комиссии не были указаны, что не позволило обществу проверить обоснованность вывода об этих нарушениях и их устранению, поставило под сомнение сам факт наличия этих нарушений.

Также, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 210 от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и пункта 36 Административного регламента, основания отказа, изложенные в оспариваемых актах, не указывались ответчиком при вынесении первых двух приказов об отказе от 05.03.2019 № 36-кв и от 26.06.2020 № 82-кв.

При этом суд учитывает также факт того, что заключение экспертной комиссии государственной экспертизы материалов Отчета, утвержденное приказом Министерства от 10.11.2020 № 140-кв и являющееся приложением № 1 к приказу, не соответствует п. 125 Административного регламента, согласно которому в случае, если представленные заявителем (в том числе дополнительно представленные) материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании бездействия государственного органа незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов Общества достигается путём обязания ответчика принять приказ об утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области согласно материалов «Отчета о результатах разведки участка детализации (Блок C2-II) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области», представленных ООО «Сандовское ДРСУ».

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., судебные расходы по уплате которой подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 30.04.2021 № 48-кв и обязать Министерство устранить допущенные нарушения путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения приказа об утверждении запасов полезных ископаемых на участке детализации месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области согласно материалов «Отчета о результатах разведки участка детализации (Блок C2-II) месторождения песчано-гравийного материала «Збудово» в Сандовском районе Тверской области», представленных ООО «Сандовское ДРСУ».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сандовское ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин