Решение № А66-8658/06 от 03.10.2007 АС Северо-Западного округа

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

09 октября  2007 года                  город Тверь       Дело № А66–8658/2006

(резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2007 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А. при ведении протокола судебного заседания судьей, при участии представителя истца — ФИО2, Министерства финансов Тверской области – ФИО3, Департамента финансов Тверской области - ФИО4, ФИО5, рассмотрев судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Витис», город Торжок, Тверской области

к ответчикам: Отделу социальной защиты населения администрации города Торжка, город Торжок, Тверской области, Администрации муниципального образования города Торжка, город Торжок, Тверской области, Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области, город Тверь, Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь,  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

с участием третьих лиц: Территориального отдела социальной защиты населения города Торжка, город Торжок, Тверской области в лице Департамента здравоохранения Тверской области город Тверь, о взыскании 22 742-42 рублей

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Витис», город Торжок, Тверской области (далее истец, сокращенно ООО «Витис») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Отделу социальной защиты населения администрации города Торжка  о взыскании 22 742-42 рублей задолженности, образовавшейся по договору от 27 января 2004 года, подписанному между ООО «Витис» и Администрацией муниципального образования «Город Торжок» в лице отдела социальной защиты населения администрации города Торжка, за 2004 год.

Определением арбитражного суда Тверской области от  21 марта 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка, город Торжок, Тверская область в лице Департамента финансов Тверской области, город Тверь, Тверская область в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь, Тверская область в лице Департамента здравоохранения Тверской области город Тверь, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 18 апреля 2007 года судом удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков Администрации муниципального образования город Торжок, Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области, город Тверь, Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с удовлетворением ходатайства истца дело рассматривалось исходя из требований ООО «Витис» к Отделу социальной защиты населения администрации города Торжка, Администрации муниципального образования город Торжок, Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области, город Тверь, Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 22 742-42 рублей задолженности, образовавшейся по договору от 27 января 2004 года, за 2004 год.

В судебном заседании 16 июля 2007 года судом удовлетворено ходатайство истца об изменении оснований исковых требований. Результаты рассмотрения ходатайства изложены в протоколе судебного заседания.

В связи с удовлетворением ходатайства, дело рассматривается исходя из размера исковых требований ООО «Витис» к Отделу социальной защиты населения администрации города Торжка, Администрации муниципального образования город Торжок, Тверской области в лице Департамента финансов Тверской области, город Тверь, Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 22 742-42 рублей задолженности, образовавшейся по договору от 27 января 2004 года, за 2004 год на основании статей 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отдел социальной защиты населения  администрации города Торжка, город Торжок, Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжка, Тверская область в лице Департамента здравоохранения Тверской области, Тверская область в лице  Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь,   администрация муниципального образования город Торжок  представителей в суд не направили. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют процессуальные препятствия для рассмотрения дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Торжок в письменном отзыве ссылается на то, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Департамент здравоохранения Тверской области с иском не согласился, ссылаясь на то, что не являлся получателем средств на реализацию федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и как следствие этого является ненадлежащим ответчиком по делу.

Тверская область в лице  Департамента социальной защиты населения Тверской области, город Тверь письменный отзыв не представила.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации письменный отзыв не представила.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в процессе рассмотрения дела с иском не согласился, ссылаясь на то, что  в 2004  года полностью исполнил обязательства по перечислению денежных средств на реализацию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также на отсутствие оснований для удовлетворения иска применительно к его предмету.

Из материалов дела следует, что между  ООО «Витис» и администрацией муниципального образования «Город Торжок» в лице отдела социальной защиты населения 27 января 2004 года подписан договор №40 о порядке реализации Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  в части возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсаций по гражданам, пользующимся льготными тарифами.

В соответствии с условиями договора отдел социальной защиты населения обязывался перечислять ООО «Витис» денежные средства  по мере их поступления от Управления социальной защиты населения Администрации Тверской области для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот  по оплате за лекарственные препараты по фактически произведенным расходам гражданам, имеющим право на данные льготы в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В период с февраля по декабрь 2004 года(включительно) ООО «Витис» производило отпуск лекарственных препаратов гражданам, пользующимся льготами в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На момент  обращения общества в суд с иском выпадающие доходы от реализации Федеральных законов  «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возмещены  не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском ООО «Витис». Свои требования истец обосновывает  Федеральным законом «О ветеранах»,  статьями 16, 1064, 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Предметом исковых требований, с которыми истец обратился в арбитражный суд, по своей сути с учетом изменения истцом оснований исковых требований, является возмещение обществу выпадающих доходов, недополученных им вследствие предоставления льгот, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 статьи 10   Федеральным законом  «О ветеранах» за счет средств субъектов Российской Федерации должны возмещаться расходы на обеспечение ветеранов лекарствами.

Статьей 13 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что  оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской    Федерации.

Расходы на компенсацию затрат, связанных с предоставлением предусмотренных нормативными актами льгот и компенсаций являются особой формой бюджетных расходов  и носят компенсационный характер. Неисполнение  обязательств по компенсации затрат, влечет возникновение у организаций, предоставивших услуги, убытков, которые возмещаются в соответствии с нормами статьями 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела, в том числе: рецептами,  расчетом  истца, сведениями, представленными Территориальным отделом социальной защиты населения  города Торжка, полностью подтверждается  факт отпуска ООО «Витис» лекарственных препаратов в период с февраля по декабрь 2004 года  лицам, пользующимся льготами согласно Федеральным законам «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Фактические расходы истца по предоставлению льгот по Федеральному закону  «О  ветеранах» составили 77 376-82 рублей, по Федеральному  закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 131 890-47 рублей.

Возмещение расходов ООО «Витис» произведено отделом социальной защиты населения администрации города  Торжка соответственно в размере 70 000 рублей,  116 524-87 рублей. Сумма невозмещенных убытков истца по предоставлению льгот составила  22 742-42 рублей.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий, в том числе государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным  образованием.

Согласно статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, если в порядке пункта 3 статьи  125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина, от имени казны выступают соответствующие государственные органы.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 72 Конституции Российской Федерации,  статей 31, 85, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного  кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что исковые требования ООО «Витис» о взыскании выпадающих доходов, возникших   в связи с предоставлением льгот в период с февраля по декабрь 2004 года в результате реализации Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежат удовлетворению за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации  не представлено в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выделения из федерального бюджета бюджету Тверской области денежных средств на возмещение вышеуказанных расходов в достаточном размере, как и доказательств нецелевого использования Тверской областью бюджетных средств.

В свою очередь бюджетные обязательства Тверской областью исполнены в полном объеме, что следует из отчетов об использовании областного бюджета Тверской области за 2004 год.

Арифметическая часть исковых требований, основанная на представленных доказательствах, ответчиками не оспаривается, судом проверена, сомнений по структуре расчета и исходным данным не вызывает.

Исходя из изложенного, исковые требования ООО «Витис»  удовлетворяются в полном объеме за счет Российской Федерации.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                               

                                                    Р Е Ш И Л:            

Взыскать с Российской Федерации за  счет казны через Министерство финансов Российской Федерации (город Москва) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Витис», город Торжок 22 742-42 рублей выпадающих доходов от предоставления льгот, предусмотренных Федеральными законами и«О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

          Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

         Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в месячный срок со дня его принятия и в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, город Санкт-Петербург в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                     Н. А. Борцова