Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Молчановой Е.Н., при участии представителя ответчика Богдановой О.В., по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления делами Президента Российской Федерации, г.Москва, ИНН 7710023340,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь, ИНН <***>,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь

о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Управление делами Президента Российской Федерации (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь (далее – ответчик, УФРС) о признании незаконными решений об отказе в погашении регистрационных записей о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 69:12:0222101:669, 69:12:0222101:666, 69:12:0222101:672, 69:12:0222101:667, 69:12:0222101:676, 69:12:0222101:673, 69:12:0222101:68, содержащихся в уведомлениях от 26.05.2020 №№ 10/12-09/20352-20, 10/12-09/20346-20, 10/12-09/20351-20, 10/12-09/20363-20, 10/12-09/20359-20, 10/12-09/20355-20 и от 27.05.2020 № 10/12-09/20585-20 (в заявлении об оспаривании решений допущена опечатка в части указания в последнем случае кадастрового номера земельного участка 69:12:0222101:68 вместо 69:12:0222101:683, что не влияет на существо заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика, принявший участие в заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания», возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находятся земельные участки с кадастровыми номерами 69:12:0222101:669, 69:12:0222101:666, 69:12:0222101:672, 69:12:0222101:667, 69:12:0222101:676, 69:12:0222101:673, 69:12:0222101:683, расположенные в д. Тетьково с/п Верхнетроицкое Кашинского района Тверской области, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Управление обратилось в УФРС с заявлениями от 06.02.2020, от 10.01.2020, от 05.02.2020 о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на данные земельные участки.

УФРС приостановило государственную регистрацию прав, о чем сообщило заявителю уведомлениями от 14.02.2020, от 13.02.2020.

Впоследствии в государственной регистрации прав отказано на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о государственной регистрации), на что указано в уведомлениях УФРС от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1469070/2 (исх. № 10/12-09/20352-20 от 26.05.2020), от 20.04.2020 № КУВД-001/2020-81748 (исх. № 10/12-09/20585-20 от 27.05.2020), от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1406262 ( исх. № 10/12-09/20346-20 от 26.05.2020), от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1469188/2 (исх. № 10/12-09/20351-20 от 26.05.2020), от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1468864/2 (исх. № 10/12-09/20363-20 от 26.05.2020), от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1468321/2 (исх. № 10/12-09/20359-20 от 26.05.2020), от 26.05.2020 № КУВД-001/2020-1468968/2 (исх. № 10/12-09/20355-20 от 26.05.2020).

В обоснование отказов указано на непредставление заявителем документов, подтверждающих наличие оснований для прекращения права собственности Российской Федерации на земельные участки.

Не согласившись с данными отказами, Управление оспорило их в судебном порядке. В обоснование требований сослалось на факт нахождения на спорных земельных участках многоквартирных жилых домов. В этой связи полагает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) спорные земельные участки являются общей долевой собственностью собственников жилых помещений в данных многоквартирных домах, что является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации на них.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления в связи со следующим.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Законом о государственной регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя, в числе прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае по результатам проведения правовой экспертизы ответчиком установлено, что заявителем не представлены на государственную регистрацию все документы, необходимые для ее проведения, что послужило основанием для приостановления государственной регистрации на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации.

Делая вывод об отсутствии документов, необходимых для государственной регистрации права, УФРС правомерно исходило из следующего.

Как видно из материалов регистрационного дела, копии которых представлены в материалы судебного дела, одновременно с заявлениями о государственной регистрации права Управление представило доверенность на право представления интересов в УФРС. Иных документов к заявлениям о государственной регистрации права не приложено.

Между тем, согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Закона № 189-ФЗ установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Таким образом, как правомерно указывает заявитель, для прекращения права предыдущего собственника земельного участка и возникновения на него права долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме достаточно самого факта нахождения на земельном участке многоквартирного дома.

Однако в данном случае ни материалами регистрационного дела, ни иными документами, имеющимися в судебном деле, не подтвержден факт нахождения на спорных земельных участках многоквартирных домов.

Соответствующие сведения отсутствуют в выписках об объектах недвижимости, представленных как в отношении спорных земельных участков, так и в отношении квартир, расположенных в многоквартирных домах, находящихся по адресам: Тверская область, Кашинский район, с/п Верхнетроицкое, д. Тетьково, д.д. 61, 79.

Суд отмечает, что документы, представляемые на государственную регистрацию прекращения права, должны однозначно и бесспорно подтверждать наличие оснований для его прекращения.

Между тем, представленные на государственную регистрацию документы (доверенность на представителя) наличие таких оснований не подтверждают.

Заявитель ни в УФРС, ни суду не представил каких-либо документов, позволяющих сделать вывод о нахождении указанных многоквартирных домов на спорных земельных участках, и, как следствие – не подтвердил наличие правовых оснований для прекращения права собственности Российской Федерации на данные земельные участки.

Суд также отмечает, что согласно сведениям о земельных участках, содержащимся в ЕГРН, видом разрешенного использования спорных земельных участков является использование для базы дома отдыха и ведения сельского подсобного хозяйства, что исключает возможность возведения на них многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах УФРС правомерно приостановило государственную регистрацию прекращения прав на спорные объекты, указав в качестве причины приостановления на непредставление заявителем всех необходимых для государственной регистрации документов (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку до истечения срока приостановления государственной регистрации необходимые документы заявителем были представлены, на основании статьи 27 Закона о регистрации УФРС законно и обоснованно отказало заявителю в государственной регистрации прекращения права.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы ответчика об отсутствии у Управления права осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника спорных земельных участков в связи со следующим.

В силу пункта 2 Указа Президента РФ от 17.09.2008 № 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации", пункта 1 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации (далее – Положение), утвержденного названным указом, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 01.04.2009 N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370" Управление осуществляет полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации (далее - подведомственные организации), а также имущества государственной казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, в том числе находящегося за пределами Российской Федерации, включая полномочия по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, предоставленными Управлению делами Президента Российской Федерации и подведомственным организациям, в том числе по предоставлению земельных участков этим организациям.

Подпунктом 10 пункта 5 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет от имени Российской Федерации защиту имущественных и иных интересов государства в отношении федерального имущества, расположенного за пределами Российской Федерации и находящегося во владении третьих лиц, а также по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации защиту имущественных и иных интересов государства в отношении иного федерального имущества; участвует в реализации межправительственных соглашений в указанной сфере, открывает свои представительства в иностранных государствах и организует их работу.

Таким образом, Управление наделено полномочиями собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и предоставленных Управлению либо подведомственным ему организациям, а в отношении иного федерального имущества осуществляет соответствующие полномочия на основании поручения Правительства Российской Федерации.

Как указано Управлением в рассматриваемом заявлении, ранее спорные земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Оздоровительный комплекс Тетьково». Однако ввиду неиспользования их в хозяйственной деятельности данное право прекращено приказом Управления от 30.06.2016 № 289.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о предоставлении земельных участков Управлению либо подведомственным ему учреждениям, в материалах дела не имеется. Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН об объектах недвижимости спорные участки находятся в федеральной собственности, однако какие-либо иные права на них ни за кем не зарегистрированы. Поручение Правительства Российской Федерации на осуществление Управлением защиты имущественных и иных интересов государства в отношении спорных земельных участков также не представлено.

Полномочия собственника в отношении таких земельных участков должно осуществлять Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 01.02.2005 № 37.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы Управления оспариваемым отказом не нарушаются, что исходя из статьи 198 АПК РФ, само по себе является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления делами Президента Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконными решений об отказе в погашении регистрационных записей о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 69:12:0222101:669, 69:12:0222101:666, 69:12:0222101:672, 69:12:0222101:667, 69:12:0222101:676, 69:12:0222101:673, 69:12:0222101:683, содержащихся в уведомлениях от 26.05.2020 №№ 10/12-09/20352-20, 10/12-09/20346-20, 10/12-09/20351-20, 10/12-09/20363-20, 10/12-09/20359-20, 10/12-09/20355-20 и от 27.05.2020 № 10/12-09/20585-20 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова