Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дубинкиной Е.В.., при участии представителей: заявителя — ФИО1, ответчика — ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятские игры», г. Ржев

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тверской области

о признании недействительным предписания от 29.09.2008 г.№ 14-11/36 101 ( с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью « Вятские игры» (далее — Общество, заявитель ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тверской области (далее — налоговая инспекция, ответчик) от 29.09.2008 о прекращении деятельности зала игровых автоматов, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование своих требований Общество указало, что ни Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ( далее Закон № 224-ФЗ), ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы не наделены полномочиями закрывать игорные заведения.

Кроме того, в дополнение к заявлению заявитель указал, что общество не совершало вмененных ему нарушений.

Налоговая инспекция в представленном отзыве и в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что в ходе проведенной проверки ( Акт от 16.09.2008 г. ) установлено несоответствие проверенного игорного заведения заявителя требованиям Закона № 224-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании лицензии № 000255 от 27.11.2002 Общество, расположенное по адресу: <...> осуществляет деятельность в сфере организации игорного бизнеса.

Общество 01.07.2008 поставлено на учет по месту нахождения своего структурного подразделения в целях осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса.

В соответствии с распоряжением начальника налоговой инспекции от 04.09.2008 № 21 инспекцией была проведена проверка игорного заведения Общества, расположенного по вышеназванному адресу, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" , о чём был составлен Акт от 16.09.2008 г.

В ходе проверки налоговой инспекцией был сделан вывод о том, что по данному адресу Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса с нарушением установленных законодательством требований.

В частности , декларации о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату на момент проверки представлены не были; сертификаты, подтверждающие результаты экспертизы игровых программ с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технологически заложенного денежного выигрыша у заявителя отсутствуют; в 24 случаях средний процент выигрыша у игрового автомата ниже 90%; обществом используется 49 игровых автоматов и у него отсутствует помещение для организации службы безопасности.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 244-ФЗ. Указанным Законом установлены и ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Статья 2 Закона № 224_ФЗ предусматривает, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5 ст.3 Закона № 224-ФЗ закреплено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр включает в себя выявление, запрещение и пресечение деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Статьей 5 Закона № 224-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005№ 793 Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.11.2007 № 100н была утверждена Инструкция о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям (далее — Инструкция).

Согласно п.2 Инструкции в ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:

а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - Декларация), форма которой утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 540 "О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 35, ст. 4323);

б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;

Как следует из материалов дела, Декларации о соответствии, копии сертификатов, подтверждающих экспертизу игровых программ ответчику при проверке не представлены , что является нарушением требований п.3 ст.6 и п.4 ст.8 Закона № 224- ФЗ , согласно которым организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.

Согласно п 5 ст.8 Закона № 224_ФЗ технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.

При этом, в соответствии с положениями п.п. «в» п.2 Инструкции, проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание регистрацию Инструкции в Минюсте РФ 28.12.2007 г. под № 10840, суд отклоняет довод заявителя о невозможности определения процента выигрыша визуальным путем.

Кроме того , как было установлено налоговой инспекцией в ходе проверки и подтверждается материалами дела, по данному адресу Общество осуществляло деятельность в сфере игорного бизнеса, используя 49 игровых автоматов, т.е. в количестве, менее установленного пунктом 8 части 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ., при этом довод заявителя о нахождении автомата в служебном помещении в нерабочем состоянии на момент проверки является голословным.

Также, у заявителя отсутствует предусмотренное п.п.5 п.2 ст.16 Закона №224-ФЗ помещение для организации службы безопасности игорного заведения, в силу императивности приведенной правовой нормы, являющееся самостоятельным.

Следовательно, налоговой инспекцией сделан правомерный вывод о том, что указанная деятельность Обществом осуществлялась в нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции в случае выявления в результате проведения проверки нарушений требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ, руководителем налогового органа по месту постановки на учёт организатора азартных игр выносится предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о прекращении деятельности всех игорных заведений (структурных подразделений) организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона № 244‑ФЗ.

При указанных обстоятельствах обжалуемое предписание налоговой инспекции является соответствующим Федеральному закону № 244-ФЗ.

Оспариваемое предписание налоговой инспекции не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку осуществление им деятельности по организации рассматриваемого игорного заведения является нарушением Федерального закона № 244-ФЗ.

В связи с изложенным заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Вятские игры» требования о признании недействительным предписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Тверской области от 29.09.2008 № 14-11/36 101 отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.А. Пугачев