Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

                  (с объявлением перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ)

28 ноября 2014 г.                              г.Тверь                 Дело  № А66 – 9015/2014

Резолютивная часть решения объявленна 21 ноября 2014 года.

Решение в полном объеме изготовленно 28 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём Ужко А.В., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчиков – ФИО2 (до перерыва), ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Паулиг Рус" к Министерству экономического развития Тверской области, Правительству Тверской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Санкт-Петербургу, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области, Инспекция Федеральной налоговой службы № 25 по г.Москве,

о признании незаконными действий Министерства экономического развития Тверской области по подготовке и направлению в Правительство Тверской области проекта распоряжения Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп, а также о признании недействительным распоряжения Правительства Тверской области от 02.04.2014 № 157-рп Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Паулиг Рус" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениемк Министерству экономического развития Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконными действий Министерства экономического развития Тверской области по подготовке и направлению в Правительство Тверской области проекта распоряжения Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп, а также о признании недействительным распоряжения Правительства Тверской области от 02.04.2014 № 157-рп Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп (требования изложены с учетом письменных уточнений от 21.11.2014, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 15 мин. 21.11.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва заседание продолжилось.

Как усматривается из материалов дела, заявителем на территории Калининского района Тверской области был реализован инвестиционный проект по строительству кофеобжарочного завода.

06.08.2013 Правительством Тверской области (далее - Правительство) было принято распоряжение № 387-рп (далее - распоряжение № 387-рп) о предоставлении Обществу права на получение в 2014 году субсидии из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданного производства продуктов питания, обеспечивающего создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области в установленном размере (далее - субсидия).

24.01.2014 в целях исполнения обязанности, установленной пунктом 8.6 Порядка предоставления юридическим лицам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 28.08.2008 № 259-па, заявитель представил в Министерство экономического развития Тверской области (далее - Министерство) отчет выполнения юридическими лицами условий предоставления субсидий за 4 квартал 2013 года, приложив к нему все необходимые документы, в том числе, справку Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области №10336, в соответствии с которой по состоянию на 20.01.2014 Общество имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации (л.д.83-84).

Полагая, что Обществом не соблюдено условие об отсутствии у инвестора задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также иной просроченной задолженности по платежам в областной бюджет Тверской области, установленное подпунктом "в" пункта 4.1 Порядка для предоставления субсидии, Министерство подготовило и направило в Правительство  проект распоряжения Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп.

Согласно распоряжению Правительства от 02.04.2014 № 157-рп Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-рп в соответствии с подпунктом "а" пункта 7.2 раздела 7 Порядка (в ред. постановления Правительства от 05.03.2014 № 116-пп) Общество признано утратившим право на получение субсидии из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области.  

Приведённые обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии указанным лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в силу пункта 3 статьи 78 БК РФ именно нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий вышеуказанным лицам, должны определяться:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, на основании указанных норм БК РФ высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченными им органами государственной власти субъекта Российской Федерации) предоставлено право самостоятельного определения условий и порядка субсидирования юридических лиц в принимаемых данным органом нормативных правовых актах. При этом действующим федеральным бюджетным законодательством не установлены какие-либо ограничения по регулированию субъектом Российской Федерации вышеуказанных условий предоставления субсидий, которыми необходимо было бы руководствоваться при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Отношения, связанные с предоставлением из областного бюджета Тверской области субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области (далее - субсидии), урегулированы Порядком предоставления юридическим лицам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области, утвержденном постановлением администрации Тверской области от 28.08.2008 № 259-па.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка  (в редакции постановления Правительства Тверской области от 27.12.2011 № 279-пп, действовавшей в период принятия Министерством решения об отказе) субсидии предоставляются инвестору, соответствующему одновременно следующим условиям:

а)      регистрация инвестора на территории Тверской области в качестве налогоплательщика;

б)      осуществление инвестором инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в создание нового производства на территории
Тверской области в соответствии с инвестиционным проектом,
предусматривающим планируемый объем капитальных вложений не менее 150 миллионов рублей за первые 3 года, начиная с квартала года, по итогам
которого по статье «Основные средства» бухгалтерского баланса (по форме,
утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации)
Инвестора либо обособленного структурного подразделения последнего
впервые зафиксировано наличие основных средств;

в)      отсутствие у инвестора задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также иной просроченной задолженности по платежам в областной бюджет Тверской области;

г)      создание в процессе реализации инвестиционного проекта
дополнительных рабочих мест на территории Тверской области согласно
проектной документации инвестиционного проекта.

Согласно пункта 6.1 Порядка, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии инвестор представляет в уполномоченный орган письменное заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления о предоставлении субсидии;

копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

справки государственных внебюджетных фондов, подтверждающие отсутствие у инвестора задолженности по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды, и справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам;

бухгалтерского баланса по форме, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации, за квартал года, по итогам которого по статье «Основные средства» впервые зафиксировано наличие основных средств, за предыдущий квартал, подтверждающий отсутствие основных средств, на 1 января года подачи заявления и на последнюю отчетную дату года подачи заявления с отметками налогового органа о поступлении указанного документа;

приложения к бухгалтерскому балансу по форме, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на последнюю отчетную дату с отметками налогового органа о поступлении указанного документа;

справки, содержащей индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхованиезастрахованного лица (списочная форма) по форме СЗВ-4-2, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192-п, на последнюю отчетную дату с отметками государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области - о поступлении указанного документа;

копии      заключения      Инвестиционно-экспертного      совета, предусмотренного пунктом 4.2 Порядка;

справки-расчета прогнозируемых сумм налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, подлежащих перечислению инвестором в областной бюджет Тверской области в текущем году;

проектной документации инвестиционного проекта.

Согласно пункту 5.4 Порядка заявление о предоставлении субсидии принимается с 1 января до 1 сентября года,в котором у инвестора возникло право на получение субсидии, а также каждого последующего года в течение срока, предусмотренного Порядком.

Инвестор ежегоднонаправляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении субсидии и иные документы, предусмотренные пунктом 6.1 Порядка (пункт 5.5 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.6 Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении субсидии и иные документы, предусмотренные пунктом 6.1 Порядка, на предмет соответствия требованиям, установленным в пунктах 6.1 и 6.2 Порядка.

При наличии оснований, установленных разделом 7 Порядка, уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении субсидии и иных документов, предусмотренных пунктом 6.1 Порядка, соответствующих требованиям пунктов 6.1 и 6.2 Порядка, уведомляет инвестора об отказе в предоставлении ему субсидии с указанием мотивов отказа (пункт 5.9 Порядка).

Как следует из Порядка уполномоченный орган ежегодно осуществляет оценку соответствия инвестора, претендующего на получение субсидии, условиям предоставления субсидий, указанных в пункте 4.1 Порядка: при первоначальном обращении - как отсутствие оснований для отказа в предоставлении субсидии, установленных разделом 7 Порядка (пункт 5.10 Порядка), и при определении размера субсидии - для инвестора, в отношении которого издано распоряжение Правительства Тверской области, предусмотренное пунктом 5.10 Порядка (пункт 5.16 Порядка).

Кроме того, согласно пункту 8.6. Порядка в целях контроля за соблюдением условий предоставления субсидий, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, инвестор ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган информацию по форме, утвержденной уполномоченным органом. Информация предоставляется в уполномоченный орган в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Информация предоставляется инвестором начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором издано распоряжение Правительства Тверской области о предоставлении инвестору субсидии, и до конца года, в котором было издано распоряжение   Правительства   Тверской   области   о   размере   субсидии, выплачиваемой инвестору.

Приказом Министерства от 26.11.2012 № 156-нп утверждена форма отчета выполнения юридическими лицами условий предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области (далее - приказ от 26.11.2012 № 156-нп).

Таким образом, подавая заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области, инвестор, в настоящем случае Общество, принимает на себя определенные обязательства, которые обязан соблюдать в полном объеме.

24.01.2014 заявитель предоставил в Министерство отчет за 4 квартал 2013 года. К отчету прилагалась справка № 10336, выданная Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области, согласно которой ООО по состоянию на 20.01.2014 имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствам, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. Согласно приложению к вышеуказанной справке неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствам, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, имеется в территориальных органах г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, где у Общества имеются обособленные подразделения.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела.

Согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации организациями признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (пункт 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц, ответственность за исполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

Законность акта, действий, решений государственных органов (их должностных лиц) оценивается судом на дату их совершения (вынесения).

Оснований не доверять информации, содержащейся в справке Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области № 10336 у Министерства не имелось.

Постановлением Правительства от 05.03.2014 № 116-пп "О внесении изменений в Постановление администрации Тверской области от 28.08.2008 № 259-па" (далее - Постановление от 05.03.2014 № 116-пп) были внесены изменения, уточнения и дополнения в действующий Порядок, в том числе, предусматривающие действия уполномоченного органа в случаях выявления после принятия Правительством распоряжения о предоставлении субсидии обстоятельств, предусмотренных пунктом 7.2 Порядка.

Как следует из пункта 2 Постановления от 05.03.2014 № 116-пп оно вступает в силу со дня его подписания, то есть с 05.03.2014.

Как следует из пункта 5.19-5 Порядка (в ред. Постановления от 05.03.2014 № 116-пп) в случае выявления   случае выявления после принятия Правительством распоряжения о предоставлении субсидии или распоряжения о размере субсидии либо после заключения договора обстоятельств, предусмотренных пунктом 7.2 раздела 7 настоящего Порядка, уполномоченный орган готовит и направляет в Правительство проект распоряжения Правительства о признании инвестора утратившим право на получение субсидии и признании утратившими силу вышеуказанных распоряжений Правительства. После принятия распоряжения, указанного в настоящем абзаце, уполномоченный орган направляет инвестору уведомление о признании инвестора утратившим право на получение субсидии.

В соответствии с подпунктом "а" раздела 7.2 Порядка основанием для признания инвестора утратившим право на получение субсидии является выявление после  принятия Правительством распоряжения о предоставлении субсидии или распоряжения о размере субсидии либо после заключения договора обстоятельств, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Порядка.

В силу подпункта "а" раздела 7.1 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие инвестора любому из условий, установленных пунктами 4.1 и 4.2 Порядка.

Материалами дела подтверждено, что 14.03.2014 Министерством был подготовлен проект распоряжения Правительства Об утрате права на получение субсидии из областного бюджета Тверской области и признании утратившим силу распоряжения Правительства Тверской области от 06.08.2013 № 387-пп и пояснительная записка к проекту распоряжения.

18.03.2014 после согласования с курирующим заместителем Губернатора Тверской области ФИО5 проект распоряжения был направлен в Правительство, где была заведена карточка № 275 контроля сроков согласования проекта правового акта Тверской области.

Проект распоряжения прошёл без замечаний всю установленную постановлением Губернатора Тверской области от 05.04.2012 № 50-пг "О регламенте работы Правительства Тверской области" процедуру согласования во всех соответствующих исполнительных органах государственной власти, что подтверждено представленными в дело документами, был принят коллегиально на заседании Правительства 02.04.2014.

Учитывая изложенное, оснований для признания действий Министерства незаконными и недействительным распоряжения Правительства от 02.04.2014 № 157-рп, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 110, 163, 167–170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Паулиг Рус" (ОГРН <***>, ИНН <***>)  с учётом уточнений, - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.