АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

03 октября 2019 года

г. Тверь

Дело № А66-9243/2019

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доломит» к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия,

при участии: от заявителя - ФИО1, от ответчика – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Доломит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении ООО «Доломит» права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженный в уведомлении от 03.04.2019г. №3981-06, обязав ответчика устранить допущенные нарушения, принять решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения «Альфимово» для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного по заявлению ООО «Доломит» от 01.03.2019 вх. № 5088 в течение 7 дней со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал по основаниям, указанным в отзывах.

Как следует из материалов дела и судебных актов по делу А66-15777/2017, А66-19795/2018, Общество являлось недропользователем участка недр местного значения «Альфимово» в Торжокском районе Тверской области на основании лицензии ТВЕ №80098, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее по тексту - ответчик) и зарегистрированной 15 июля 2013 года с целевым назначением - геологическое изучение участка недр местного значения «Альфимово» сроком действия с 15.07.2013г. до 14.07.2018г.

Указанный участок недр включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области (далее – Перечень), утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп, как не апробированный ресурс.

В рамках исполнения лицензионных условий Обществом проведены геологические работы (поиски и оценка) на месторождении «Альфимово», по результатам которых были оценены запасы полезного ископаемого, подготовлен и направлен на согласование в Министерство отчет о проведенных работах.

Условия лицензии заявителем выполнены, геологическое изучение окончено, что следует из Приказа Ответчика №102-кв от 08.06.2016г. об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам отчета по результатам геологического изучения участка недр «Альфимово», запасы полезных ископаемых поставлены не территориальный баланс.

Министерством утвержден приказ от 05.07.2016 № 139-кв об открытии месторождения «Альфимово», а также Обществу выдано Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого на территории Тверской области от 05.07.2017 № 14.

21 апреля 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№9000) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, были переданы ответчику по описи вх.9000 от 21.04.2017г.

26 апреля 2017 года в письме №5604-06 ответчик указал, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования указанным участком недр местного значения будет возможно после внесения соответствующих изменений в Перечень участков местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013г. №13-пп.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04 июля 2017 года по делу А66-6574/2017 было признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении представленных ООО «Доломит» с заявлением о предоставлении права пользования участком недр от 21.04.2017г. вх. № 9000 документов и непринятии решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово» в установленный срок. Ответчик был обязан судом устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявление истца.

Ответчик добровольно решение суда не исполнил, было возбуждено исполнительное производство 6536/17/69042-ИП, ответчиком было принято Решение от 08.09.2017г. №592-пи об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения ООО «Доломит».

Не согласившись с отказом Ответчика, Заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с требованием о признании недействительным Решения Министерства от 08.09.2017г. №592-пи.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 октября 2018 года по делу А66-15777/2017 в удовлетворении требований заявителя отказано.

26 июля 2018 года заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№ 13620) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, были переданы ответчику по описи.

24 августа 2018 года письмом №10084-06 ответчик сообщил об отказе в выдаче лицензии на основании п/п «г» п.61 подраздела XI раздела II административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом ответчика от 07.02.2014г. №4-нп.

Не согласившись в вынесенным отказом Ответчика, Заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с требованием о признании недействительным отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово», изложенным в письме ответчика от 24.08.2018г. №10084-06.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12 апреля 2019 года по делу А66-19795/2018 в удовлетворении требований заявителя отказано.

01 марта 2019 заявитель обратился к ответчику с заявлением (вх.№5088) о предоставлении права пользования участком недр без аукциона в отношении участка недр местного значения «Альфимово» с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного. Документы, приложенные к заявлению, также были переданы ответчику по описи.

Ответчик 03.04.2019 уведомил Заявителя (уведомление №3981-06) об отказе в предоставлении права пользования недрами на основании решения Министерства №789-пи от 29.03.2019 года.

В обоснование отказа Министерство указало, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Постановления администрации Тверской области от 27.09.2006 №249-па «О Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения» для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен предоставить в Министерство данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получении средств для освоения месторождения и другое).

Заявителем в качестве документа, подтверждающего финансовые возможности, необходимые для выполнения работ, вязанные с намечаемым пользованием недрами, представило копию бухгалтерского баланса по состоянию на 01.01.2018. Представленный бухгалтерский баланс за 2017 год, по мнению Ответчика, не позволяет подтвердить финансовые возможности ООО «Доломит» на момент подачи заявки, в том числе наличие собственных или привлеченных средств, необходимых для эффективного и безопасного освоения участка недр.

Не согласившись с принятым отказом Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закона) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

(7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

(9) установление порядка пользования участками недр местного значения. Согласно п. 6 ст. 10.1. Закона основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 18 Закона определено, что участки недр местного значения предоставляются в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 06.06.2006 N57-30 "О порядке пользования недрами в Тверской области" к полномочиям Правительства Тверской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Тверской области относятся:

(3) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Тверской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

(10) установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Согласно ст.6 Закона Тверской области основанием для возникновения права пользования участками недр местного значения является решение уполномоченного органа о:

(3) предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Тверской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

Статьей 7 Закона Тверской области определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 27.09.2006 N 249-па утвержден "Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка оформления для получения права пользования участком недр местного значения в Тверской области без проведения торгов заявитель должен представить в Министерство документы (в двух экземплярах) согласно исчерпывающему перечню, приведенному в п. 8 Порядка, а именно:

а) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения с указанием цели его использования по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

б) заверенные копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и устава юридического лица или свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

в) обзорную карту района с нанесенным участком недр местного значения, испрашиваемым в пользование;

г) топографический план испрашиваемого участка недр местного значения в масштабе 1:100000 с указанием границ месторождения и испрашиваемого земельного участка (для целей добычи), для геологического изучения - контуры участка из плана землепользования;

д) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

е) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

ж) информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информацию о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались);

з) справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налогам, сборам и по иным обязательным платежам на последнюю отчетную дату;

к) свидетельство об открытии месторождения полезных ископаемых на участке недр местного значения пользователем недр в случае проведения работ по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых;

л) данные о месторождении, подтвержденные материалами государственной экспертизы запасов (в том числе информация, подтверждающая выполнение работ по геологическому изучению месторождения за счет средств заявителя в случае наличия такового), количестве и качестве запасов или ресурсов, их балансовой принадлежности (для целей разведки и добычи);

м) план подсчета запасов, характерные литолого-структурные разрезы (для целей разведки и добычи).

Согласно п. 9 Порядка все документы, представленные в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, принимаются по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов.

Согласно п. 14 Порядка Министерство отказывает заявителю в приеме заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством о недрах.

Статьей 14 Закона РФ «О недрах» установлен перечень случаев, в которых может быть отказано в приеме заявки на получение права пользования недрами:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.02.2014 N 4-нп утвержден "Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее - Регламент).

В соответствии с п. 39 Регламента для получения лицензии на право пользования участком недр местного значения без проведения торгов заявитель представляет в Министерство или филиал ГАУ "МФЦ" (в двух экземплярах):

а) заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения по форме согласно приложению 3 к административному регламенту;

6) заверенную копию устава юридического лица (для юридических лиц);

в) обзорную карту района с нанесенным участком недр, испрашиваемым в пользование;

г) топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:100000 с указанием границ месторождения и испрашиваемого земельного участка (для целей добычи), для геологического изучения - контуры участка из плана землепользования;

д) план подсчета запасов, характерные литолого-структурные разрезы (для целей разведки и добычи);

е) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

ж) данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров с организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

з) информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информацию о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались).

В соответствии с п. 100 Регламента специалист Отдела формирует лицензионное дело и осуществляет проверку:

а) документов на предмет соответствия требованиям, указанным в подразделе VIII раздела II административного регламента;

б) правильности оформления заявления о представлении государственной услуги. Если все документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении государственной услуги или решения об отказе в ее предоставлении, находятся в распоряжении специалиста Отдела, он переходит к выполнению административных действий, указанных в подразделах IV - VIII настоящего раздела административного регламента.

Если заявителем не представлены документы, подлежащие получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, специалист Отдела готовит проекты межведомственных запросов в порядке, установленном подразделом III настоящего раздела административного регламента.

При установлении факта отсутствия необходимых документов, обязанность по предоставлению которых лежит на заявителе, либо несоответствия представленных документов установленным требованиям специалист Отдела готовит в свободной форме проект уведомления заявителя о выявленных недостатках, визирует проект уведомления у начальника Отдела, начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы Министерства, первого заместителя Министра и передает его на подпись Министру.

При наличии оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных подразделом X раздела II административного регламента, специалист Отдела готовит в свободной форме проект уведомления заявителя об отказе в приеме документов с указанием оснований отказа, визирует проект уведомления у начальника Отдела, начальника отдела правовой и организационно-кадровой работы Министерства, первого заместителя Министра и передает его на подпись Министру.

Согласно п. 105 Регламента уведомление направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления и документов в Министерство.

Согласно п. 59 Регламента Министерство отказывает заявителю в приеме заявления о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения торгов в случаях, предусмотренных законодательством о недрах. Решение об отказе в приеме документов принимается по следующим основаниям:

а) заявление на предоставление лицензии подано с нарушением установленных требований;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как следует из имеющихся в материалах дела заявления Общества о предоставлении права пользования участком недр вх. №5088 от 01.03.2019 и описи документов к заявлению о предоставлении права пользования участком недр «Альфимово» приложены документы в объеме, предусмотренном п. 8 Порядка.

Доказательств направления в адрес Общества уведомления о несоответствии представленных документов установленным требованиям либо об отказе в приеме документов Ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 61 Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по следующим основаниям:

а) заявитель не относится ни к одной из категорий, указанных в пункте 2 подраздела II раздела I настоящего административного регламента;

б) заявитель не является победителем конкурса или аукциона - в случае обращения за выдачей лицензии по результатам торгов;

в) представленные заявителем документы не соответствуют требованиям подраздела VIII раздела II административного регламента;

г) заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для получения государственной услуги, предусмотренных административным регламентом;

д) в представленных заявителем документах содержатся противоречивые и (или) недостоверные сведения.

Оспариваемый отказ обоснован Ответчиком п. 3 ст. 14 Закона РФ «О недрах» и мотивирован тем, что представленный заявителем бухгалтерский баланс за 2017 год не позволяет подтвердить финансовые возможности заявителя на момент подачи заявки.

При этом Ответчиком не принято во внимание следующее.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.12.11 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п/п 5 п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Таким образом, установленный законом срок представления в налоговый орган бухгалтерского баланса за 2018 год истекал 31 марта 2019 года.

На момент подачи Обществом заявления о предоставлении права пользования участком недр 01 марта 2019 года баланс за 2018 год Обществом не сдавался установленный законом срок его представления не истек. Как следует из имеющегося в материалах дела бухгалтерского баланса Общества по состоянию на 01.01.2019, баланс был сдан в налоговый орган 25.03.2019г., т.е. после обращения Общества к ответчику с заявлением о предоставлении права пользования недрами.

Как указывалось ранее, доказательств направления в адрес Общества уведомления о несоответствии представленных документов установленным требованиям либо об отказе в приеме документов в порядке, предусмотренном п.п. 100, 105 Регламента Ответчиком не представлено. Требование Ответчика о необходимости предоставлении бухгалтерского баланса, обязанность сдачи которого наступит в будущем, не основано на законе, ни подпункт «д» пункта 8 Порядка оформления лицензий (Постановление Администрации Тверской области от 27.09.2006г. №249-па), ни подпункт «е» пункта 39 административного регламента (приказ МПР от 07.02.2014г. №4-нп) не содержат указания на отчетный период, за который должен быть представлен бухгалтерский баланс.

Кроме того, в соответствии с п/п 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя 4 представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Оспариваемому по настоящему делу отказу от 03.04.2019г. в предоставлении права пользования недрами предшествовал отказ, изложенный в письме Ответчика от 24.08.2018г. №10084-06 на заявление Общества от 26.07.2018 вх.№13620, вынесенный Ответчиком на основании п/п «г» п.61 подраздела XI раздела II регламента в связи с тем, что: в п. 7 заявления не указан планируемый годовой объем добычи полезных ископаемых, а также предполагаемый срок отработки месторождения; отсутствует информация о наличии квалифицированных специалистов для ведения горных работ; не указаны сведения о договоре на ведение маркшейдерского обслуживания; не представлен перечень технических средств для ведения работ.

Первоначальный отказ от 24.08.2018г. не содержит указаний на отсутствие и (или) недостоверность представленного бухгалтерского баланса.

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ является повторным по отношению к отказу от 24.08.2018г., указание Ответчиком на недостоверность представленного бухгалтерского баланса противоречит требованиям ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении права пользования недрами оспариваемый отказ не содержит.

Помимо этого, факт того, что Общество с 2015 года является "недропользователем другого участка недр - «Ливанова Гора» (с. Сукромля, Торжокский р-н Тверской обл.) на основании лицензии ТВЕ 80142 ТЭ, выданной Ответчиком, и осуществляет разведку и добычу полезных ископаемых, и - представленный в судебном заседании Обществом бухгалтерский баланс за 2018 год, свидетельствуют о возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Позицию ответчика о том, что согласно Перечню участков недр местного значения по Тверской области в отношении месторождения «Альфимово» не предусмотрен такой вид пользования недрами как «разведка и добыча» суд считает несостоятельной в связи со следующим.

В тексте оспариваемого отказа отсутствует ссылка на указанное основание. Протокол заседания комиссии ответчика для рассмотрения заявок от 20.03.2019г. содержит рекомендацию Министерству принять решение об отказе в выдаче лицензии по обстоятельствам, связанным с бухгалтерским балансом, а не в связи с несоответствием перечню.

Кроме того, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в соответствии с п.2 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687 (далее - Порядок), в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. Таким образом, внесение изменений в Перечень не носит заявительный характер и не зависит от волеизъявления недропользователей. Напротив, императивно установлена обязанность именно лицензирующего органа (ответчика) за ведение такого Перечня и достоверность его сведений.

Испрашиваемое заявителем месторождение «Альфимово» включено в Перечень участков местного значения Тверской области под номером 25, данный факт ответчиком не оспаривается.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней утвержден Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687 (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка определено, что перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения должен включать:

1) сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах и площади участка недр;

2) сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых;

3) сведения о ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Форма такого перечня приведена в приложении к Порядку.

Ни п. 4 Порядка ни форма перечня не содержат требования об указании в перечне участков недр местного значения вида пользования недрами.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ рбитражный суд, удовлетворяя требования заявителя о признании бездействия государственного органа незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае устранение допущенных нарушений прав и законных интересов Общества достигается путём обязания ответчика принять решение о предоставлении Заявителю права пользования участком недр местного значения «Альфимово» для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., судебные расходы по уплате которой подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным отказ обществу с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении права пользования участком недр местного значения «Альфимово», выраженный в уведомлении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 03.04.2019 № 3981-06.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области устранить нарушения, принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) права пользования участком недр местного значения «Альфимово» для разведки и добычи песчано-гравийного материала и песка строительного по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Доломит» от 01.03.2019 вх. № 5088, в течение 7 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Доломит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин