Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Перкиной В.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Соколом Д.И. при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности, от ответчика – ФИО2, ФИО3 рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4, Калининский р-он, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области, г.Тверь,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2012 №16

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области (далее – ответчик, налоговый орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2012 № 16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Одновременно предприниматель просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления в суд, в связи с тем, что постановление было получено почтой 15.08.2012.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае, обращаясь в суд 27.08.2012 с заявлением о признании незаконным постановления налогового органа от 08.08.2012 №16 о назначении административного наказания, предприниматель пропустил срок на обжалование данного ненормативного акта.

Суд, с учетом мнения сторон, определил: восстановить пропущенный для обжалования постановления срок, в порядке ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивировано процессуальными нарушениями при проведении административного расследования, а именно отказом в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля. Данным отказом, по мнению заявителя, были нарушены его права и законные интересы, в частности право на предоставление доказательств и презумпция невиновности.

После перерыва, объявленного в порядке ст. 163 АПК РФ, заявитель представил уточненное заявление, которое принято судом. Также, заявил ходатайство о допросе свидетеля, которое отклонено протокольным определением.

Ответчик с иском не согласен, представил отзыв и материалы проверки (л.д.11-41). Свою позицию обосновал положениями Федерального Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Налоового кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.05.2007 №16234/06, ст.ст. 1.5, 2.1, 2.4, 14.5, 26.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в налоговый орган поступило письмо Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 06.07.2012 № 15-10/05932@ и от 17.07.2012 № 15-10/06342@ с приложением жалобы ФИО5 от 03.07.2012 и 06.07.2012 об оказании услуг по перевозке пассажиров без предоставления билетов.

На основании вышеуказанных документов 19.07.2012 в 11:30 в маршрутном такси №14 государственный регистрационный знак АК 480 по маршруту: ТЭЦ-3 – Мигалово, инспекцией была проведена проверка по соблюдению п. 1,2 ст. 2, п.1,5 ст. 3, ст. 4, ст. 5 Федерального Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон № 54-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники».

В ходе проверки установлено оказание услуг по перевозке пассажиров от имени индивидуального предпринимателя ФИО4 без применения контрольно-кассовой машины (ККТ отсутствуют) и без бланков строгой отчетности. А именно: денежный расчет при оказании услуги (при оплате за проезд 2 человек по цене 15 руб. 00 коп. на общую сумму 30 руб. 00 коп.) производился без применения контрольно-кассовой машины и бланков строгой отчетности. Билеты по просьбе пассажиров не выданы. Услуга была оплачена денежными знаками достоинством 50 руб. Расчет за услугу произведен водителем ФИО6 полностью. Сумма сдачи – 20 руб. 00 коп.

Таким образом, предпринимателем были нарушены п. 1,2 ст. 2, п.1,5 ст. 3, ст. 4, ст. 5 Федерального Закона от 22.05.2003 Закона № 54-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

С водителя маршрутного такси были взяты объяснения, согласно которым билеты (бланки строгой отчетности) по просьбе клиентов не выдает, в связи с их отсутствием.

Результаты проверки отражены в акте №1596 от 19.07.2012(л.д. 30-31). По результатам проверки был составлен протокол от 25.07.2012 № 1596/13 (л.д.23-25) 8.08.2012 налоговым органом было вынесено постановление №16 (л.д.7-9) о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Считая данное постановление не законным и не обоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных норм, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Исходя из положений Закона № 54-ФЗ сферой его регулирования являются наличные денежные расчеты, независимо от того, кто и в каких целях совершает покупки (заказывает услуги).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 вышеназванного Закона контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством Российской Федерации.

По смыслу названной нормы права, если осуществление организациями или предпринимателями наличных денежных расчетов связано с оказанием услуг населению, то возможность оформления таких расчетов в данном случае не ограничивается исключительной обязанностью применения контрольно-кассовой машины. Названным лицам предоставляется альтернативное право использования бланков строгой отчетности, которые в этой ситуации приравниваются к выбитым посредством применения контрольно-кассовой машины контрольно-кассовым чекам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что на бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель осуществляет регулярные перевозки пассажиров по определенному маршруту.

Из статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав) следует, что указанный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В силу статьи 2 Устава маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 20 Устава заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади. Допускается использование билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль. Контроль за наличием билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров (пункт 6 статьи 20 Устава).

В соответствии с пунктами 42, 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении № 1.

Разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет (билет по форме N 3), должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; стоимость билета.

Инспекцией подтверждено, что предприниматель при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении в момент проверки не выдал двум пассажирам билеты, чеки контрольно-кассовой машины или иные документы строгой отчетности при наличных денежных расчетах за перевозку на сумму 30 руб. (по 15 руб. за провоз одного пассажира).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. Согласно части 3 данной статьи не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специалистов, вещественные доказательства.

Факт нарушения подтверждается актом проверки от 25.07.2012 №1596, протоколом от 25.07.2012 № 1596/13 об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения материалов проверки было заявлено устное ходатайство о допросе в качестве свидетеля водителя маршрутного такси, которое было отклонено, в связи с тем, что в акте №1596 от 19.07.2012 им уже были даны объяснения по факту правонарушения. Данный факт отражен в постановлении №16 от 8.08.2012.

Заявитель ссылается на то, что данным отказом были нарушены его права и законные интересы, в частности право на предоставление доказательств и презумпция невиновности. После перерыва, объявленного в пордке ст. 163 АПК РФ, представитель индивидуального предпринимателя представил письменные объяснения водителя и заявил ходатайство о его допросе. В связи с тем, что письменные объяснения водителя представлены, суд отклонил ходатайство заявителя.

В силу статьи 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае объяснения водителя маршрутного такси ФИО6 от 19.07.2012 получены налоговым органом до возбуждения дела об административном правонарушении и отражены в акте проверки от 19.07.2012 №1596. В своих объяснениях указывает на то, что он 19.07.2012 произвел расчет с двумя пассажирами за проезд в маршрутном такси, контрольно-кассовые чеки или бланки строгой отчетности не выдал по причине их отсутствия.

Однако, в судебном заседании от 19.09.2012 представлены объяснения водителя, где он пояснил, что предприниматель выдал ему билеты, но он забыл их на территории транспортной базы.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ показания свидетелей являются лишь одним из возможных видов доказательств по административному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд считает, что инспекцией проведена проверочная закупка по акту от 19.07.2012 №1596 (л.д. 30-31) с нарушением положений Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», так как выявленное правонарушение не содержит признаков преступления. Акт от 19.07.2012 №1596 не может служит допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Результаты оперативно-розыскной деятельности, в силу ст. 11 указанного Федерального закона не могут служить поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. По ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180-182, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Тверской области от 08.08.2012 №16 о привлечении предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 р.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок с момента его принятия.

Судья В.В.Перкина