Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверское специализированное строительно-монтажное управление - 7» (г.Тверь) к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области (г.Тверь)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 265 от 10.07.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверское специализированное строительно-монтажное управление - 7» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Тверской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене полностью постановления о назначении административного наказания № 265 от 10.07.2014.

Заявитель мотивирует свои требования недоказанностью события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, представил отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено по правилам статьи 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества на основании приказа органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23.04.2014 № 059-п в период с 13.05.2014 по 06.06.2014 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлены факты нарушений природоохранного законодательства.

Как установлено проверкой основными видами деятельности Общества является: деятельность по выполнению строительно-монтажных работ по возведению зданий, промышленное и жилищно-гражданское строительство в Твери и на территории Тверской области, выполнение работ по изготовлению столярных изделий из дерева по евростандарту (блоки дверные, блоки оконные, плинтус, наличники, доски подоконные), работ по приготовлению бетонных, цементно-растворных смесей.

Производственная площадка Общества расположена на земельном участке с кадастровым номером 69:16000024:0003 (из категории «земли промышленности...») общей площадью 15000 кв.м., расположенном по адресу: в районе д. Кривцово, Никулинское с/п, Калининский р-н, Тверская область (далее - промплощадка, территория предприятия).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным, а согласно части 2 той же статьи к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Инвентаризация источников выделения загрязняющих веществ, разработка Проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (далее - проект ПДВ) для Общества выполнены ООО «Призма» в 2011 году.

Согласно проекту ПДВ на предприятии имеется 14 источников выбросов, в том числе 8 организованных и 6 неорганизованных, которыми в атмосферный воздух выбрасываются 24 загрязняющих (вредных) веществ (железа оксид, марганец и его соединения, азот (IV) оксид (азота диоксид), азот (II) оксид (азота оксид), углерод черный (сажа), сера диоксид, сероводород, углерод оксид, фториды газообразование, ксилол (смесь изомеров), толуол, бенз/а/пирен, бутан- 1-ол (спирт н-бутиловой), этанол (спирт этиловый), этилцеллозольв, бутилацетат, этилацетат, бензин нефтяной, керосин, углеводороды предельные С12-С19, взвешенные вещества, пыль неорганическая 70-20%, корунд белый, пыль древесная. По степени воздействия на загрязнение атмосферного воздуха предприятие относится к 3 категории опасности.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в результате: эксплуатации деревообрабатывающего оборудования, окрасочных работ столярных изделий и их сушки, сварочных работ, заточки инструментов, сжигания природного газа в котельной, производства бетонной смеси, складирования инертных сыпучих материалов, хранения дизельного топлива, эксплуатации очистных сооружений ливневых вод, работы двигателей автотранспорта и техники.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский р-н, Никулинсоке с/п, район д. Кривцово (производственная база ООО «ТССМУ-7), утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Тверской области от 20.01.2012 № 18-п на период с 20.01.2012 по 19.01.2017. Разрешение от 19.10.2012 № 114/10-12 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источниках, находящихся на промплощадке ООО «ТССМУ-7», выдано Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области со сроком действия с 19.10.2012 по 19.01.2017.

Проверкой установлено, что деятельность Общества связана с обращением с отходами производства и потребления, согласно материалам инвентаризации отходов в деятельности Общества образуется 28 видов отходов, 7 видов из которых подлежат размещению в виде захоронения, при этом согласно Отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год (далее - Отчет) Обществом в 2013 году сторонним организациям передано 9 видов отходов в целях их дальнейшего размещения.

Таким образом, проверкой установлено, что деятельность Общества связана с негативным воздействием на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздухзагрязняющих веществ от стационарных источников и передвижных объектов (автотранспортные и специальные средства, находящиеся в эксплуатации Общества), размещения отходов производства и потребления, образовавшихся в процессе деятельности Общества.

В силу статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и за размещение отходов с физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок исчислений и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливается законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок № 632).

Согласно пункту 1 Порядка № 632 действие Порядка распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников.

Согласно пункту 9 Порядка № 632 перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарным кварталом).

Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждены Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204. "Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" утверждены Минприроды РФ от 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993 № 190).

В ходе проверки представлены расчеты плат за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года, за 1 квартал 2014 года и платежные документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные отчетные периоды (кварталы). На представленных расчетах плат имеются отметки об их принятии к рассмотрению в Управлении Росприроднадзора по Тверской области (расчеты за 1, 2, 3, 4 кв. 2013 г., за 1 кв. 2014 г. приняты соответственно: 17.04.2013, 04.07.2013, 16.10.2013, 15.01.2014, 09.04.2014).

Согласно представленным расчетам Общество осуществляет плату за следующие виды негативного воздействия: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и передвижными объектами, сброс (неорганизованный) загрязняющих веществ (сброс ливневых сточных вод на рельеф местности), размещение отходов производства и потребления.

Проверкой установлено, что Общество систематически осуществляет внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением сроков, установленных приказом Ростехнадзора России от 08.06.2006 № 557.

Так, сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены:

за 1-ый квартал 2013 г. - не позднее 20.04.2013, а фактическая оплата произведена 24.04.2013 в соответствии с платежными поручениями от 24.04.2013 №№ 3048, 3049, 3950, 3951, 3052;

за 2-ой квартал 2013 г. - не позднее 20.07.2013, а фактическая оплата произведена 06.08.2013 в соответствии с платежными поручениями от 06.08.2013 №№ 4194, 4195, 4196, 4197;

за 3-ий квартал 2013 г. - не позднее 20.10.2013, а фактическая оплата произведена 22.10.2013 в соответствии с платежными поручениями от 22.10.2013 №№ 4951, 4952, 4953, 4954;

за 4-ый квартал 2013 г. - не позднее 20.01.2014, а фактическая оплата произведена 03.02.2014 в соответствии с платежными поручениями от 03.02.2014 №№ 177, 178, 179, 180;

за 1 квартал 2014 г. - не позднее 20.04.2014, а фактическая оплата произведена 08.05.2014 в соответствии с платежными поручениями от 08.05.2014 №№ 1303, 1304, 1305, 1306.

Таким образом, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 9 Порядка № 632 Общество не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-ый квартал 2014 г. в установленный Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 срок (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), т.е. в срок по 20.04.2014.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых на стоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрен административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не следует, что юридическим лицом - не приняты все возможные и необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Доказательств невозможности соблюдения Обществом природоохранного законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств или обстоятельств, которые оно не смогло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Тем самым, юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Вина юридического лица в совершении правонарушения заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры.

Факт административного правонарушения подтвержден материалами проверки (акт проверки от 06.06.2014 № 059-п с приложениями, протоколом об административном правонарушении).

Вместе с тем, суд считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ, освободив заявителя от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного предприятием, суд считает, что оно не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства.

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями Общества, как и доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей не представлено.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ст. 8.41 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа в сумме 51 000 руб. за каждое правонарушение имеет неоправданно карательный характер.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тверское специализированное строительно-монтажное управление - 7», расположенного по адресу: г.Тверь - удовлетворить.

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о назначении административного наказания № 265 от 10.07.2014 признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова