Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №4 «Химстрой» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации ЗАТО Северск ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным бездействия и обязании присвоить вновь образуемым земельным участкам адреса путем издания соответствующего постановления

при участии:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 30.12.2013 года, паспорт;

от ответчика – ФИО2 – доверенность от 16.04.2014 года, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №4 «Химстрой» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия и обязании присвоить вновь образуемым земельным участкам адреса путем издания соответствующего постановления.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что заявителем были предприняты все необходимые действия по разделу участка и все документы были сданы в администрацию (межевые планы 70:22:010101:0139:ЗУ1 и 70:22:010101:0139:ЗУ2). Схема образования двух земельных участков была согласована с администрацией. Несмотря на то, что заявление о разделе участка было получено ответчиком 21.10.2013г., на сегодняшний день никаких действий для издания соответствующего постановления, на основании которого будут осуществлены действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, заключению договора аренды и выдаче разрешения на строительство по стороны Администрации ЗАТО Северск не предпринимается. Уведомления об отказе в оказании муниципальной услуги также не поступало.

Представитель ответчика против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе, указав, что 21.10.2013г. в администрацию поступило заявление о разделе земельного участка по адресу Томская область ЗАТО Северск <...>. 02.12.2013г. администрацией был дан ответ, что в связи с поступлением заявлений от жильцов дома по ул.Первомайской,4 о предоставлении земельного участка для эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома, решение о разделе земельного участка будет принято после дополнительного изучения данного вопроса. 10.02.2014г. Администрация ЗАТО Северск направила в адрес ООО «СМУ-4 «Химстрой» уведомление об отказе в образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка по адресу Томская область ЗАТО Северск <...> в связи с тем, что постановлением Администрации ЗАТО Северк от 19.12.2013г. №3354 определено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 70:22:0010101:139, площадью 4 875 кв.м. Таким образом, со стороны ответчика бездействие отсутствует.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «СМУ-4 «Химстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Регистрационная палата Томского района» 28.06.2002 года, ОРГН <***>.

20.12.2010г. Администрацией ЗАТО Северск утвержден градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:22:010101:0139, расположенного по адресу Томская область городской округ ЗАТО Северск <...>.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск №1987 от 12.07.2012г. указанный земельный участок предоставлен ООО «СМУ-4 «Химстрой» на правах аренды для строительства 5-этажного жилого дома по адресу - Томская область ЗАТО Северск <...>.

05.07.2012г. заявителю выдано разрешение на строительство 5-этажного жилого дома по адресу - Томская область ЗАТО Северск <...> , сроком действия до 29.07.2012г.

Письмом от 07.08.2012г. №07-21-458 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Севесрк известил общество о приостановлении действия разрешения на строительство до решения ООО «СМУ-4 «Химстрой» вопроса по разделу земельного участка площадью 4 875 кв.м. с кадастровым номером 70:22:010101:0139, расположенного по адресу Томская область ЗАТО Северск <...> на 2 земельных участка: 1) для окончания строительства 5-этажного жилого дома по ул.Первомайской,4, 2) для продолжения строительства 5-этажного жилого дома по ул.Первомайской,4а.

21.10.2013г. ООО «СМУ-4 «Химстрой» обратилось в администрацию с письмом, в котором просило произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 70:22:010101:0139 на два земельных участка, с присвоением следующих адресов: Земельный участок ЗУ1, площадью 1823 кв.м. – Томская область ЗАТО Северск г.Северск ул.ПервомайскаяЮ4а, 2) Земельный участок ЗУ2, площадью 3 052 кв.м. – Томская область ЗАТО Северск ул.Первомайская,4. В письме также указано, что земельный участок ЗУ2 в связи с завершением строительства жилого дома необходимо вернуть муниципалитету из аренды и изменить его назначение: под эксплуатацию. Также просило продлить договор аренды по земельному участку ЗУ! До 30.10.2014г. для завершения благоустроительных работ.

Письмом от 10.02.2014г. №01/384 Администрация ЗАТО Северск сообщила ООО «СМУ-4 «Химстрой» о невозможности раздела земельного участка по адресу Томская области ЗАТО Северск <...> площадью 4 875 кв.м., поскольку указанному земельному участку постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.12.2013г. №3354 определено разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома.

Полагая, что в отношении ООО «СМУ-4 «Химстрой» Администрацией ЗАТО Северск допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии действий по изданию соответствующего постановления, на основании которого будут осуществлены действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, заключению договора аренды и выдаче разрешения на строительство, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание незаконным бездействия и обязание присвоить вновь образуемым земельным участкам адреса путем издания соответствующего постановления является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч.1, 2, 2.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как указано ранее, земельный участок по адресу Томская области ЗАТО Северск <...> площадью 4 875 кв.м. находился в пользовании заявителя на основании договора аренды, ввиду строительства жилого дома.

21.10.2013г. общество обратилось в администрацию с заявлением о разделе данного земельного участка на 2 самостоятельных участка.

02.12.2013г. администрация письмом №01/3520 известила общество о необходимости дополнительного изучения данного вопроса ввиду поступления в администрацию ЗАТО Северск заявлений от жильцов дома по ул.Первомайской,4 о предоставлении земельного участка для эксплуатации и обслуживания жилого дома. В письме также указано, что о принятом решении будет сообщено дополнительно.

Письмом от 10.02.2014г. №01/384 обществу сообщено следующее: «На Ваше заявление о разделе земельного участка по адресу: Томская область ЗАТО Северск <...>, сообщаем. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 19.12.2013г №3354 определено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 70:22:0010101:139, площадью 4 875 кв.м., по адресу: Томская область ЗАТО Северск <...> для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома. Таким образом, образование двух земельных участков путем раздела земельного участка по адресу: Томская область ЗАТО Северск <...>, площадью 4875 кв.м. невозможно».

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Администрация ЗАТО Северск извещала ООО «СМУ-4 «Химстрой» о своей деятельности по рассмотрению заявления о разделе земельного участка и фактически письмом от 10.02.2014г. отказала заявителю в разделе земельного участка.

Как следует из материалов дела, в настоящем деле заявителем оспаривается бездействие, выразившееся в отсутствии действий по изданию соответствующего постановления, на основании которого будут осуществлены действия по постановке земельных участков на кадастровый учет, заключению договор аренды и выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, из абзаца 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

С учетом этого, при рассмотрении настоящего спора необходимо установить, допущено ли ответчиком бездействие, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления общества.

Принимая во внимание совершение администрацией действий, связанных с рассмотрением обращения общества и выяснением возможности раздела земельного участка (направление письма от 02.12.2013г. и 10.02.2014г.), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии бездействия уполномоченного органа поскольку последним были совершены действия, связанные с рассмотрением обращения общества и в его адрес направлены письма, в которых изложены мотивы задержки рассмотрения заявления и отказа в разделе земельного участка.

Относительно доводов заявителя о нарушении сроков рассмотрения заявления арбитражный суд отмечает следующее.

Как предусмотрено п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичный срок установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для строительства (с предварительно согласованным местом размещения объекта)» на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 06.11.2012г. №3107.

Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением в администрацию 21.10.2013г. Первый ответ на обращение направлен в адрес общества 02.12.2013г. Письмо об отказе в разделе земельного участка направлено в адрес общества 10.02.2014г., т.е. с нарушением 30-дневного срока, установленного законодательством.

Однако, арбитражный суд считает, что применительно к заявленным требованиям - оспаривание бездействия, нарушение данных сроков не повлекло нарушения прав и законных интересов общества, поскольку в арбитражный суд с заявлением общество обратилось 21.02.2014г., т.е. уже после получения писем администрации.

При этом, довод общества о неполучении писем от 02.12.2013г. №01/3520 и от 10.02.2014г. №01/384 судом не принимается, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, в материалы дела представлено письмо Управления делами Администрации ЗАТО Северск, согласно которого, в администрации введена электронная регистрация входящей и исходящей корреспонденции автоматизированной системой документооборота и делопроизводства «ГранДок». Согласно представленных бумажных носителей (реестров почтовой корреспонденции), распечатанных ответчиком из данной системы, указанные письма направлены в адрес ООО «СМУ-4 «Химстрой». Также, в письме от 18.02.2014г. №01-06-150, общество уточняет у администрации, является ли ответ от 02.12.2013г. №01/3520 отказом в предоставлении муниципальной услуги. Следовательно, заявителем указанные письма получены, заявитель располагал информацией о их наличии. Обратного из материалов не следует.

Судом также не принимается довод заявителя об отсутствии итогового документа в виде отказа, ввиду следующего.

В силу п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что ответчиком на обращения общества 10.02.2014г. дан итоговый ответ согласно которого, образование двух земельных участков невозможно ввиду принятия администрацией 19.12.2013г. постановления №3354.

Таким образом, ответчик по существу отказал обществу в разделе земельного участка. Указанный ответ подписан и.о. главы администрации ФИО3.

Оснований, которые бы позволяли оценить содержание письма от 10.02.2014 №01/384 не как отказ в разделе земельного участка, а иным образом, из материалов дела не усматривается. Каких-либо специальных требований к форме или содержанию такого рода документов законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем получен отказ на обращение о разделе земельного участка от 21.10.2013г., ввиду чего, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия не имеется.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление №4 «Химстрой» в удовлетворении требований к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия и обязании на основании заявления о разделе земельного участка с кадастровым номером 70:22:010101:0139 присвоить вновь образуемым земельным участкам следующие адреса: земельному участку ЗУ1, площадью 1823 кв.м. – Томская область, ЗАТО Северск, <...>; земельному участку ЗУ2, площадью 3052 кв.м. – Томская область, ЗАТО Северск, <...> путем издания соответствующего постановления Администрацией ЗАТО Северск, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Н. Гапон