Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», Администрация Томской области, ИФНС России по Томскому району Томской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата»,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.А. Скачковой,

при участии:

от заявителя – Т.В. Пимановой по доверенности от 02 02 2010г., удостоверение № 553,

от ответчика – без участия,

от ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» – без участия,

от Администрации Томской области – А.А. Сукача по доверенности от 05 02 2010г., паспорт 69 02 464876,

от ИФНС России по Томскому району Томской области – без участия,

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» – без участия,

УСТАНОВИЛ:

Коробкова Мария Николаевна (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области (далее по тексту – ответчик, Управление) с заявлением, в резолютивной части которого содержались требования: - признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположенного в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная»; - обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения сведений о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации; Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточняла заявленные требования.

Так, 10 02 2010г. представитель Коробковой М.Н. представила дополнительные письменные пояснения, в которых уточнила редакцию просительной части заявления, просила суд:

1. признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», выразившиеся в ненадлежащем выполнении следующих процедур:

формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области;

контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области;

проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области.

2. признать недействительными сведения государственного земельного кадастра о
кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная».

3. обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков земельного участка с кадастровым № 70:14:0100035:0300, а также путем обеспечения устранения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томской области нарушений пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 3.3.2, Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307, а также пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316.

17 02 2010г. от заявителя в арбитражный суд поступили дополнительные письменные пояснения, в которых содержится уточнение пункта 2 просительной части заявления Коробковой М.Н., в котором она просит суд признать недействительной запись реестра объектов недвижимости государственного земельного кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв.м., имеющего кадастровый № 70:14:0100035:0300 и разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», в размере 900448 руб.

Определением суда от 18 02 2010г. требование Коробковой М.Н. о признании недействительной записи реестра объектов недвижимости государственного земельного кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв.м., имеющего кадастровый № 70:14:0100035:0300 и разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», в размере 900448 руб. выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А67-1684/2010.

Определениями суда от 10 02 2010г., от 25 02 2010г. и от 11 03 2010г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», Администрация Томской области, ИФНС России по Томскому району Томской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Определением суда от 18 03 2010г. по делу № А67-10445/09 назначено судебное заседание на 22 03 2010г.

Ответчик, ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», ИФНС России по Томскому району Томской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в арбитражный суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.

22 03 2010г. в судебном заседании представитель Коробковой М.Н. представила дополнительные письменные пояснения, в которых уточнила редакцию просительной части заявления, просила дополнительно суд признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по составлению перечня садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области в целях проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области по состоянию на 01 01 2008г.

Дело рассмотрено исходя из заявленных требований с учетом представленных заявлений об уточнении и увеличении требований.

Обращаясь с первоначальным заявлением Коробкова М.Н. указывала в обоснование своих требований, что: - из содержания кадастрового паспорта на земельный участок за № 7014/205/09-25111 следует, что кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка выросла по сравнению с прошлым годом в 650 раз и составляет 900448 руб. Указанная выше кадастровая стоимость рассчитана исходя из размера удельного показателя кадастровой стоимости, равного 281,39 руб. за 1 кв.м. Указанный удельный показатель внесен в кадастровый паспорт на основании Постановления Администрации Томской области № 263а от 24 12 2008г., в силу Приложения № 2 к которому среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений по Томскому району составляет 281,39 руб. Анализ указанного Приложения № 2 позволяет сделать вывод о том, что данный удельный показатель кадастровой стоимости в Томском районе присвоен исключительно одному дачному объединению, находящемуся в окрестностях пос. Аникино (поз.324). Никаких иных значений удельного показателя указанное Приложение № 2 не содержит, равно как и вообще не содержит в числе дачных объединений ДНП «Слобода Вольная», для размещения которого предназначен принадлежащий заявителю земельный участок. Таким образом, среднее значение показателя по сути не определено. Изложенное означает то, что в оспариваемый кадастровый паспорт внесено недостоверное значение удельного показателя кадастровой стоимости, поскольку, во-первых, оно не является средним, а относится к конкретному дачному объединению, а во-вторых, при его определении не учтена стоимость земель, на которых размещается именно ДНП «Слобода «Вольная». Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300, с нарушением требований статей 6, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании в связи с уточнением и увеличением требований пояснила, что оспариваемые действия противоречат следующим нормам действующего законодательства: 1. Согласно пункту 1.3 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307 (далее по тексту – Методика), определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется в следующем порядке: - кластеризация объединений; - определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения; - определение кадастровой стоимости земельных участков объединений. В процессе организации кадастрового учета ответчик не выявил, что при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков не был определен удельный показатель кадастровой стоимости земель для ДНП «Слобода «Вольная»; 2. В силу пункта 2.2 Методики кластеризация объединений предполагает следующую последовательность действий: Составление перечня всех объединений субъекта РФ с их разделением на: - садоводческие и огороднические объединения; - дачные объединения. Определение Типового перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне РФ. Определение перечня факторов кластеризации для каждой из групп объединений на уровне субъекта РФ. Определение эталонного земельного участка для каждого объединения. Пунктом 2.2.5 Методики установлено, что объединение эталонных земельных участков в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации. Сбор достаточной информации о рыночных ценах на земельные участки по каждому из полученных кластеров. Информация считается достаточной, если количество земельных участков, по которым известна рыночная цена, превышает количество факторов кластеризации. Расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений. Проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установление уравнения данной связи. В силу пункта 2.2.9 Методики проверка достаточности связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации, на основе уравнения связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации. В процессе организации кадастрового учета ответчиком не был составлен перечень всех дачных объединений Томской области, а также ответчик не выявил, что при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков не был определен эталонный земельный участок для ДНП «Слобода «Вольная», и, как следствие, он не был объединен с другими эталонными участками в кластеры, соответственно по данному кластеру не была собрана достаточная информация о рыночных ценах на земельные участки, не был произведен расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений, не был проведен статистический анализ между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установлено уравнение данной связи. 3. В соответствии с пунктом 3.2 Методики определение удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений (далее по тексту - УПКСЗ), входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий: -определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения; - расчет УПКСЗ объединения. При этом в силу пункта 3.2.1 определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения осуществляется путем подстановки в уравнение связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторов кластеризации индивидуальных характеристик эталонного земельного участка, определенных в разрезе факторов кластеризации, или методом сравнения продаж в соответствии с пунктом 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков. В процессе организации кадастрового учета ответчик не выявил, что не была определена кадастровая стоимость эталонного земельного участка (в том числе по причине того, что такой участок не был определен в силу пункта 2.2.4 Методики) в составе ДНП «Слобода «Вольная», и как следствие не был рассчитан удельный показатель кадастровой стоимости земель ДНП «Слобода «Вольная». 4. Согласно пункту 3.3.2 указанной Методики определение УПКСЗ для дачных объединений осуществляется в следующей последовательности: - установление минимальных значений УПКСЗ дачных объединений для кластеров с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков; установление средних значений УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в поселениях, наиболее близких по местоположению к дачным объединениям с минимальными значениями УПКСЗ; расчет соотношения между минимальным значением УПКСЗ дачных объединений и средним значением УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в наиболее близких по местоположению к указанным объединениям поселениях; - расчет УПКСЗ дачного объединения путем умножения среднего значения УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в поселениях, наиболее близких по местоположению к данному объединению, на величину соотношения между минимальным значением УПКСЗ дачных объединений и средним значением УПКСЗ под индивидуальной жилой застройкой в соответствующих поселениях. В процессе организации кадастрового учета ответчик не выявил, что за основу расчета было взято одно объединение, тогда как Методика указывает на необходимость установления минимальных и средних значений УПКСЗ дачных объединений (то есть как минимум двух), причем на основе оценки с УПКСЗ наиболее близких жилых поселений. И только после этого определяется УПКСЗ конкретного дачного объединения. Как видно, все вышеперечисленные нормы действующей методики были грубо нарушены при проведении государственной кадастровой оценки. 5. В силу пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316 (далее по тексту – Правила, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель), государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В процессе организации кадастрового учета ответчик не выявил, что не была собрана информация о рыночных ценах и объектах недвижимости в границах Томского района, которая должна была быть положена в основу расчета УПКСЗ ДНП «Слобода «Вольная»; - в силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В силу пункта 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Совокупность приведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что определение результатов государственной кадастровой оценки предшествует процедуре их утверждения, а проведение государственной кадастровой оценки земель и утверждение ее результатов - различные стадии процесса формирования кадастровой стоимости конкретного земельного участка. Причем, как видно из прямого указания закона, органы исполнительной власти участвуют только на последней стадии - утверждения итогов оценки. В предмет спора входят действия ответчика, совершенные им до утверждения таких итогов, а именно - сам процесс государственной кадастровой оценки земель; - в соответствии с пунктами 6.1, 6.2 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28 06 2007г. № 215 (далее по тексту – Административный регламент), перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте РФ формируется Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ. Перечень должен содержать сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в субъекте РФ, в полном объеме. Земельный участок заявителя не вошел в указанный перечень. Как следует из пункта 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте РФ осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту РФ с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ. В силу пункта 9.8 Административного регламента в срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту РФ Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии Отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. Поскольку описанные выше нарушения при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель не позволяют прийти к выводу о соответствии представленного оценщиком отчета методическим указаниям, ответчик был не вправе представлять данный отчет на утверждение органу исполнительной власти субъекта РФ. Согласно пункту 9.10 Административного регламента в срок не более пятнадцати рабочих дней с даты получения от Роснедвижимости акта проверки и перечня выявленных нарушений с их обоснованием Управление Роснедвижимости по субъекту РФ обеспечивает устранение исполнителем работ выявленных нарушений методических указаний и представление его на проверку (представляет исполнителю работ извещение о доработке Отчета и представлении доработанного отчета в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ; - законные права и интересы заявителя в экономической сфере напрямую затрагиваются обжалуемым действием, поскольку в настоящее время оно фактически препятствует уплате заявителем налогов исходя из действительной кадастровой стоимости. Кроме того, заявитель осуществляет деятельность по организации спортивно-оздоровительных мероприятий (теннис, баскетбол, сауна, пэйнтбол), а описанная ситуация приведет к неизбежному увеличению расходов заявителя на содержание земельного участка, предназначенного для оказания описанных выше услуг, и, как следствие, к увеличению платы за эти услуги, что в современных экономических условиях крайне нежелательно, т.к. может повлечь утрату клиентов и дохода.

Ответчик представил в арбитражный суд отзыв на заявление, дополнение к нему, письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям: - кадастровая стоимость земельного участка - расчетная величина в денежном выражении, определяемая по утвержденной в установленном порядке методике и отражающая представления о ценности земельного участка при существующем его использовании. Земельный участок с кадастровым номером: 70:14:0100035:0300, площадью 3200 кв.м был поставлен на кадастровый учет 02 05 2007г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Ранее указанный земельный участок заявителя до 02 05 2007г. принадлежал Вольному С.В., имел кадастровый номер: 70:14:0100035:0266, площадью 837000 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 18 05 2006г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования и в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2005г. № 132а был оценен как земли сельскохозяйственного назначения с удельным показателем кадастровой стоимости (далее – УПКС) - 0,4323. На основании Постановления Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 30 07 2007г. № 183 Вольный С.Н. 01 08 2007г. обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0100035:0300. 28 08 2007г. разрешенное использование указанного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования было изменено: для размещения дачного некоммерческого партнерства; - дачное некоммерческое объединение «Слобода «Вольная» входит в Томский район. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для дачных объединений, расположенных в границах муниципального образования Томский район, утверждено Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а (Приложение № 2), и составляет 281,39 руб/кв.м. Площадь земельного участка 3200 кв.м. (расчет кадастровой стоимости: 281,39 х 3200 = 900448,00 руб.);

- в соответствии с пунктом 3 Административного регламента организацию проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - ГКОЗ) осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке. Выбор исполнителя оценочных работ осуществлялся путем проведения торгов на федеральном уровне. В соответствии с государственным контрактом № 2-2008 от 16 05 2008г. «Государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Томской области» исполнителем работ - ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» был произведен расчет кадастровой стоимости. Работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков данного вида разрешенного использования - земельные участки дачных некоммерческих объединений осуществлялись на основании рыночной информации и значениями факторов стоимости, оказывающих существенное влияние на стоимость земельных участков. Исполнителем работ выполнен сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования. Построение статистической модели и расчет кадастровой стоимости выполнялся исполнителем в специальном программном комплексе «Расчет кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений в Томской области». Таким образом, кадастровая стоимость земельная участков является результатом обобщения большого количества рыночной информации, достаточной для установления статистической зависимости между уровнем рыночных цен и факторами, влияющими на стоимость земельных участков. Она является массовой оценкой и не предполагает проведение индивидуальной рыночной оценки каждого земельного участка. В соответствии с пунктом 10 Правил результаты ГКОЗ садоводческих, огороднических и дачных объединений в Томской области согласованы межведомственной комиссией по ГКОЗ Томской области и утверждены постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а, после чего данные сведения в соответствии с пунктами 11.2-11.6 Административного регламента были внесены в государственный кадастр недвижимости. Результаты ГКОЗ садоводческих, огороднических и дачных объединений в Томской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной ЗК РФ и Правилами; - доводы заявителя о том, что утверждение кадастровой стоимости земельных участков произведено с нарушением порядка проведения ГКОЗ, т.к. утверждение произведено в отсутствие данных об их рыночной стоимости и отсутствие экономического обоснования установленной кадастровой стоимости, необоснованны. Результаты ГКОЗ утверждены компетентным органом в порядке, установленном действующим законодательством. Нормативно-правовой акт Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а принят в исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 08 1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункта 10 Правил, регулирует земельные отношения в силу пункта 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный нормативно - правовой акт, утвердивший средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 281,39 руб./кв.м для дачных некоммерческих объединений по муниципальным районам (городским округам) Томской области в настоящее время заявителем не оспорен;

- сведения о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности Коробковой М.Н., были внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 07 2007г. № 221-ФЗ. Сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, соответствуют сведениям, содержащимся в отчете ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», и не противоречат сведениям, содержащимся в постановлении Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а;

- перечень подлежащих ГКОЗ земельных участков в субъекте РФ составлен Управлением Роснедвижимости по Томской области в соответствии с пунктом 6 Административного регламента. Доработка перечня земельных участков, не включенных в перечень объектов оценки, осуществляется Управлением Роснедвижимости по Томской области в соответствии с пунктами 6.2 - 6.4 Административного регламента. Предоставление доработанного перечня земельных участков исполнителю работ по ГКОЗ в субъекте РФ для проведения массовых оценочных работ осуществляются в сроки, предусмотренные государственным контрактом на выполнение вышеуказанных работ. В случае предоставления доработанного перечня земельных участков в сроки не соответствующие условиям договорной документации - данные земельные участки не подлежат оценке (их кадастровая стоимость не рассчитывается); - ссылка представителя заявителя на Методику в соответствии с пунктом 3 статьи 65 АПК РФ не освобождает его от обязанности доказывать те обстоятельства, на которые он ссылается. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог. Формулируя, заявленные требования, таким образом, заявитель фактически просит суд освободить его от уплаты земельного налога, что незаконно и недопустимо в соответствии с ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - Федеральным законом от 15 04 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определены понятия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. В соответствии с абзацем 5 статьи 1 указанного Закона дачное некоммерческое объединение граждан (дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства. В заявлении Коробкова М.Н. указывает, что на данном земельном участке с категорией: для сельскохозяйственного назначения осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию развлекательных услуг (теннис, баскетбол, сауна, пэйнтбол), т.е. использует земельный участок не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Таким образом, заявитель в соответствии с фактическим использованием земельного участка нарушает Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 07 2002г. № 101-ФЗ, Федеральный закон от 15 04 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статью 8.8 КоАП РФ; - в соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявителем пропущен трех месячный срок для обжалования действий государственного органа по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о ГКОЗ; - в соответствии с сопроводительным письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области от 18 02 2008г. № 497/08 произвела выгрузку сведений в формате КПТ (кадастровый план территории) о земельных участках по Томской области, содержащихся в базе данных Единого государственного реестра земель (далее по тексту - БД ЕГРЗ) по состоянию на 01 01 2008г. Всего ФГУ «ЗКП» было выгружено около 360 тыс. земельных участков, содержащихся в БД ЕГРЗ. Из них в процессе выборки Управлением был сформирован перечень земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области для передачи исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ СОД) около 64 тыс. земельных участков; - земельный участок заявителя ранее был поставлен на государственный кадастровый учет и по состоянию на 01 01 2008г. при передаче сведений из ФГУ «ЗКП» должен был содержаться в БД ЕГРЗ. Сведения о том, что земельный участок заявителя не попал в объект оценки ГКОЗ СОД были выявлены после утверждения результатов по ГКОЗ СОД Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а и внесения утвержденных удельных показателей кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. На сегодняшний момент невозможно определить на каком этапе работ по ГКОЗ СОД земельный участок заявителя не попал в объект оценки; - в соответствии с абзацем 2 пункта 2.1.2 Приказа Минэкономразвития РФ от 12 08 2006г. № 222 в случае образования нового или выявления ранее учтенного садоводческого, огороднического или дачного объединения кадастровая стоимость земельного участка в составе объединения определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего объединения на площадь земельного участка. В соответствии с Приложением № 2 к постановлению Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а среднее по Томскому району для дачных некоммерческих объединений составляет – 281,39 руб/кв.м. Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 07 2007г. № 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу указанного Федерального закона (01 03 2008г.) признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом, т.е. ранее учтенные объекты недвижимости. Таким образом, к земельному участку заявителя для целей налогообложения в соответствии с указанным Приказом Минэкономразвития РФ был применен средний удельный показатель кадастровой стоимости по Томскому району в размере 281,39 руб/кв.м как к ранее учтенному земельному участку, выявленному после проведения работ по ГКОЗ СОД.

В отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» просит отказать в удовлетворении требований заявителю по следующим основаниям: - государственная кадастровая оценка земель садоводческих и дачных объединений Томской области проводилась ООО «Институт оценки» на основании Государственного контракта № 2-2008 от 16 05 2008г., заключенного с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области. Требования к перечню земельных участков изложены в письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 04 02 2008г. № ВК/0469 «О формировании перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель в 2008 году». Исходный перечень садоводческих и дачных объединений составлен Управлением Роснедвижимости по Томской области в соответствии с письмом Роснедвижимости № ВК/1 526 от 31 03 2008г. «О государственной кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений». Земельный участок с кадастровым номером: 70:14:0100035:0300 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, заказчиком работ включен не был, также как и дачное некоммерческое партнерство «Слобода «Вольная» не было включено в перечень садоводческих и дачных объединений, по которым в 2008 году проводилась государственная кадастровая оценка. Формирование как перечней земельных участков, так и перечня садоводческих и дачных объединений, подлежащих государственной кадастровой оценке находится в компетенции Управления Роснедвижимости по Томской области; - в результате выполненных работ, стороны контракта подписали: акт № 1 сдачи-приемки работ от 04 08 2008г., акт № 2 сдачи-приемки работ от 22 08 2008г., акт № 3 от 24 12 2008г., согласно которым, а именно п.п. 5 акта № 1, № 2, № 3, заказчиком недостатков выполненных работ не выявлено. В связи с вышеизложенным, заявление Коробковой М.Н. о нарушении в ходе государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Методики, а также пункта 5 Правил считает необоснованным.

Представитель Администрации Томской области в судебном заседании поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к нему, в том числе: - заявитель не разъясняет, в каких нормах права закреплены те обязанности Управления Роснедвижимости по Томской области, о которых говорится в указанных требованиях. Тем самым нарушено требование пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ, согласно которому в заявлении о признании незаконными действий (бездействия) должны быть указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению, заявителя, не соответствует оспариваемое действие (бездействие); - ссылки заявителя на Методику, равно как и на пункт 5 Правил необоснованны. Они адресуются не Управлению Роснедвижимости по Томской области, а организации, привлеченной в соответствии с Федеральным законом от 21 07 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании пункта 1 Правил, то есть ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности». То, в какой мере данная Методика была реализована ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» в случае с земельным участком заявителя, можно определить только посредством экспертизы качества работ по государственной кадастровой оценке земель, назначенной в соответствии со статьей 82 АПК РФ; - действия, которые заявитель рассматривает как выполненные ненадлежащим образом, являются административными процедурами в рамках исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель. В силу части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, которые он оспаривает, нарушают какие-либо его права и законные интересы. Заявитель указывает, что оспариваемые административные процедуры «фактически препятствуют уплате заявителем налогов исходя из действительной кадастровой стоимости» земельного участка. По его мнению, это приведет к «неизбежному увеличению расходов заявителя на содержание земельного участка» и как следствие, повлечет увеличение платы на оказываемые заявителем услуги с сопутствующей утратой клиентов и дохода. Полагает, что уплата налога (и в том числе - земельного) в сумме, исчисленной в соответствии с действующим законодательством, есть обязанность налогоплательщика, а не его право либо законный интерес (статья 19 НК РФ). За налогоплательщиком можно признать разве только право не платить лишнего по сравнению с той суммой, которая требуется от него к уплате в соответствии с действующим законодательством (статья 21 НК РФ). Для удовлетворения арбитражным судом требования заявителя, он должен доказать, что ненадлежащее выполнение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области оспариваемых административных процедур (если таковое вообще имело место) имело следствием указание в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, повлекшей уплату земельного налога в излишней сумме. Для этого, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, заявитель должен ходатайствовать перед арбитражным судом о назначении экспертизы с постановкой перед ней вопроса о том, как изменилась бы кадастровая стоимость земельного участка заявителя при условии включения его в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области. Нарушение права заявителя можно будет констатировать только в том случае, если по результатам экспертизы выясниться, что в государственном кадастре недвижимости должна быть указана такая кадастровая стоимость земельного участка, которая является основанием для уплаты земельного налога в сумме, меньшей по сравнению с суммой, реально им уплачиваемой. Представленное заявителем налоговое уведомление № 218635 на уплату физическим лицом земельного налога на 2009 год позволяет сделать вывод, что земельный налог он платит не как индивидуальный предприниматель. Поскольку, согласно части 2 статьи 396 НК РФ, налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, исчисляют сумму земельного налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно в отношении земельных участков, не только предназначенных для использования, но и используемых ими в предпринимательской деятельности, заявитель должен был исчислить размер налога исходя из ставки 1,5 %. Таким образом, не исключено, что вне зависимости от того, какой должна быть кадастровая стоимость земельного участка заявитель заплатил земельный налог в любом случае в сумме меньшей, чем был должен. Если это так, то нарушение его права отсутствует.

В отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях ФГУ «Земельная кадастровая палата» по существу требований поддержало позицию ответчика, по вопросу предоставления перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков, переданного учреждением Управлению Роснедвижимости по Томской области по состоянию на 01 01 2008г., пояснило следующее: - указанный перечень из 1888 файлов (каждый файл содержал сведения об одном кадастровом квартале) передавался в электронном виде на диске. Проведенной по определению суда проверкой наличия на диске сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 установлено его отсутствие. Вероятная причина - технический сбой программы.

ИФНС России по Томскому району Томской области представила письменный отзыв на заявление, в котором пояснила, что налоговый орган решение по данному делу оставляет на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, Коробкова Мария Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службой по г. Томску 19 02 2006г., ОГРН 306701713900455.

Коробковой М.Н. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17 08 2009г. серии 70 АБ 362171 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 3200 кв.м с кадастровым (или условным) номером 70:14:0100035:0300, расположенный по адресу: Томская область, Томский район. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения дачного некоммерческого партнерства «Слобода Вольная», существующих ограничений (обременения) права на данный земельный участок не зарегистрировано.

В кадастровом плане земельного участка от 27 08 2007г. № 14/07-8-14850 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 общей площадью 3200 кв.м, расположенного в южной части кадастрового квартала (Д 9), с разрешенным использованием (назначением): для размещения дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», указана в размере 1383,36 руб.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области, которое является территориальным органом федерального органа государственной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, проведены мероприятия по государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января 2008г., результаты которой утверждены Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263з «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области», вступившим в силу с 1 января 2009г.

16 10 2009г. заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 7014/205/09-25111, в котором указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 общей площадью 3200 кв.м, расположенного в южной части кадастрового квартала (Д 9), с разрешенным использованием (назначением): для размещения дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», составляет 900448 руб.

Полагая, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», выразившиеся в ненадлежащем выполнении следующих процедур:

- формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области;

- контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области;

- проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области;

- составления перечня садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области в целях проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области по состоянию на 01 01 2008г., не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, Коробкова М.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными указанных действий.

Признание незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», выразившиеся в ненадлежащем выполнении вышеперечисленных процедур и обязание Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков земельного участка с кадастровым № 70:14:0100035:0300, а также путем обеспечения устранения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томской области нарушений пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 3.3.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307, а также пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По мнению ответчика, заявителем пропущен трех месячный срок для обжалования действий государственного органа, так как Коробкова М.Н. приобрела земельный участок в соответствии с договором купли-продажи 15 07 2009г., зарегистрировала право собственности в соответствии со свидетельством № 70АБ 362171 о государственной регистрации права 17 08 2009г., постановление Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а опубликовано 31 12 2008г., в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка заявителя в размере 281,39 руб/кв.м внесены 13 04 2009г., в суд заявитель обратился 18 11 2009г.

Как указывалось выше, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 7014/205/09-25111, в котором указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 общей площадью 3200 кв.м, расположенного в южной части кадастрового квартала (Д 9), с разрешенным использованием (назначением): для размещения дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», составляет 900448 руб., был получен заявителем 16 10 2009г.

Из материалов дела следует, что в арбитражный суд с настоящим заявлением Коробкова М. Н. обратилась 03 12 2009г.

Согласно положениям Федерального закона от 30 03 1998г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04 11 1950г. закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, в силу которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, суд приходит к выводу о том, что период времени со дня, когда заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, до момента общения в арбитражный суд, не превышает срок, установленный в статье 198 АПК РФ, а ответчиком в материалы дела не представлено бесспорных доказательств того, что о нарушении прав и законных интересов Коробкова М.Н. узнала в иной день ранее 16 10 2009г.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 07 1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением или действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (пункт 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно пунктам 4, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу пункта 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно пункту 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 08 1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316 разработана Методика государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденная Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307, которая применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств, иных садоводческих, огороднических и дачных объединений.

В соответствии с пунктом 1.2 Методики под земельным участком дачного объединения понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха.

Пунктом 1.3 Методики установлено, что определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений (далее - объединений) осуществляется в следующем порядке:

- кластеризация объединений;

- определение удельного показателя кадастровой стоимости земель для каждого объединения;

- определение кадастровой стоимости земельных участков объединений.

В соответствии в пунктом 2.2 Методики кластеризация объединений предполагает следующую последовательность действий: - составление перечня всех объединений субъекта Российской Федерации с их разделением на садоводческие и огороднические объединения и дачные объединения (пункт 2.2.1); определение эталонного земельного участка для каждого объединения (пункт 2.2.4); объединение эталонных земельных участков в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации (пункт 2.2.5); сбор достаточной информации о рыночных ценах на земельные участки по каждому из полученных кластеров (пункт 2.2.6); расчет рыночной стоимости земельных участков в составе объединений (пункт 2.2.7); проведение статистического анализа связи между рыночной ценой и (или) рыночной стоимостью земельных участков и факторами кластеризации и установление уравнения данной связи (пункт 2.2.8).

Согласно пункту 3.2 Методики определение удельных показателей кадастровой стоимости земель объединений, входящих в кластер с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночной стоимости земельных участков, предполагает следующую последовательность действий:

- определение кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения;

- расчет удельных показателей кадастровой стоимости земель объединения.

Пунктом 3.3.2 Методики установлено, что определение удельных показателей кадастровой стоимости земель для дачных объединений осуществляется в следующей последовательности:

- установление минимальных значений удельных показателей кадастровой стоимости земель дачных объединений для кластеров с достаточной информацией о рыночных ценах и (или) рыночных стоимостях земельных участков;

- установление средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель под индивидуальной жилой застройкой в поселениях, наиболее близких по местоположению к дачным объединениям с минимальными значениями удельных показателей кадастровой стоимости земель;

- расчет соотношения между минимальным значением удельных показателей кадастровой стоимости земель дачных объединений и средним значением удельных показателей кадастровой стоимости земель под индивидуальной жилой застройкой в наиболее близких по местоположению к указанным объединениям поселениях;

- расчет удельных показателей кадастровой стоимости земель дачного объединения путем умножения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель под индивидуальной жилой застройкой в поселениях, наиболее близких по местоположению к данному объединению, на величину соотношения между минимальным значением УПКСЗ дачных объединений и средним значением удельных показателей кадастровой стоимости земель под индивидуальной жилой застройкой в соответствующих поселениях.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Методики кадастровая стоимость земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений. В случаях наличия рыночной стоимости земельных участков объединений, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость указанных земельных участков устанавливается равной их рыночной стоимости.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 06 2007 г. № 215.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - перечень) формируется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Административного регламента установлено, что перечень должен содержать сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в субъекте Российской Федерации, в полном объеме.

В силу пункта 6.3 Административного регламента в случае если при формировании перечня была выявлена неполнота сведений о характеристиках земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в отношении земельных участков, по которым выявить отсутствующие в государственном земельном кадастре сведения о характеристиках в имеющихся ресурсах оказалось невозможным, - составляет протокол.

Выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - исполнитель работ) в соответствии с пунктом 7.1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 06 2007 г. № 215, осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 07 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации (пункт 8.1 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 9.4 Административного регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

Пунктом 9.5 Административного регламента установлено, что Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (далее - предварительная проверка).

В случае соответствия состава Отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр Отчета на бумажном и электронном носителях на проверку в Роснедвижимость в срок не более двух рабочих дней с даты окончания его предварительной проверки (пункт 9.6).

В срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии Отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.8).

В силу пункта 9.9 Административного регламента в случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки.

После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 9.10 Административного регламента в случае принятия решения о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации акт проверки, содержащий такое решение, и перечень выявленных нарушений с их обоснованием.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11.1 Административного регламента установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего регламента (пункт 11.2).

В силу пункта 14.2 Административного регламента решения, действия (бездействия) Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностных лиц и государственных служащих по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель могут быть обжалованы: Руководителю Роснедвижимости; в судебном порядке.

Таким образом, в исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы, которые представляют результаты государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке. Выбор исполнителя оценочных работ осуществлялся в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что 16 05 2008г. по итогам аукциона между Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области и ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» заключен государственный контракт № 2-2008 на выполнение работ по теме «Государственная кадастровая оценка земель, садоводческих, огороднических и дачных объединений в Томской области».

Из Технического задания на выполнение работ (приложение № 1), являющего неотъемлемой частью контракта № 2-2008 16 05 2008г., следует, что содержанием работ является: - кластеризация садоводческих, огороднических и дачных объединений; - определение удельных показателей кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений; - определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений; - расчет средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений для муниципальных образований; - анализ работ по государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в разрезе муниципальных образований (сравнение актуализированных показателей кадастровой стоимости земель с показателями кадастровой стоимости земель, полученными в предыдущем туре оценки); - подготовка необходимых материалов и результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений для их согласования органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - составление отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по форме, утвержденной Роснедвижимостью.

В соответствии с Административным регламентом в целях выполнения комплекса мероприятий по государственному контракту от 16 05 2008г. № 2-2008 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области в адрес ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» с письмом от 16 05 2008г. № 01-29/701 представлены: утвержденные перечни объектов оценки по муниципальным образованиям Томской области; электронные карты-схемы кадастрового деления по муниципальным образованиям Томской области; утвержденная приказом Роснедвижимости форма отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений.

В соответствии с сопроводительным письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области от 18 02 2008г. № 497/08, последнее произвело выгрузку сведений в формате КПТ (кадастровый план территории) о земельных участках по Томской области, содержащихся в базе данных Единого государственного реестра земель (далее по тексту - БД ЕГРЗ) по состоянию на 01 01 2008г. Всего ФГУ «Земельная кадастровая палата» было выгружено около 360 тыс. земельных участков, содержащихся в БД ЕГРЗ. Из них в процессе выборки Управлением был сформирован перечень земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области для передачи исполнителю работ по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ СОД) около 64 тыс. земельных участков.

04 08 2008г. составлен акт № 1 сдачи-приемки работ по Государственному контракту от 16 05 2008г. с указанием видов работ: проведение кластеризации садоводческих, огороднических и дачных объединений, анализ перечня земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, определение перечня факторов кластеризации для каждой группы объединений, определение эталонного участка для каждого объединении, сбор информации о рыночных ценах, расчет рыночной стоимости земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений.

22 08 2008г. составлен акт № 2 сдачи-приемки работ по Государственному контракту от 16 05 2008г. с указанием видов работ: определение удельных показателей стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, определение кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, анализ результатов работ по кадастровой оценке земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

24 12 2008г. составлен акт № 3 сдачи-приемки работ по Государственному контракту от 16 05 2008г. № 2-2008 с указанием видов работ: подготовка материалов для рассмотрения и согласования полученных результатов садоводческих, огороднических и дачных объединений областной межведомственной комиссией, составление отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, подготовка актов определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений.

В соответствии с пунктами 5 указанных актов № 1, № 2, № 3 заказчиком недостатков выполненных работ не выявлено.

Результаты работ по государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области рассмотрены Комиссией по государственной кадастровой оценке земель Томской области, одобрены и принято решение о их согласовании (протокол заседания от 02 12 2008г.) (т.1 л.д. 92-93).

24 12 2008г. Администрацией Томской области принято Постановление № 263а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области».

Указанным Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области» утверждено среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости для дачных объединений, расположенных в границах муниципального образования Томский район, которое составляет 281,39 руб./кв.м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, включен не был.

Из пояснений ФГУ «Земельная кадастровая палата», представленных по определению суда, следует, что перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков был передан Управлению Роснедвижимости по Томской области по состоянию на 01 01 2008г. на электронном носителе, состоящим из 1888 файлов (каждый файл содержит сведения об одном кадастровом квартале), при проведении проверки наличия на диске сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 установлено их отсутствие. Вероятная причина – технический сбой.

Из пояснений ответчика и представленных в дело документов, в том числе из информации, содержащейся на оптическом диске СD-R1x-52x «КПТ 2008», обозреваемом в судебном заседании судом и присутствовавшими представителями лиц, участвующих в деле, следует, что земельный участок заявителя, а также иные земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале с номером 70:14:0100035, не вошли в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте РФ.

Из пояснений ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» следует, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 в перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, заказчиком работ включен не был, также как и дачное некоммерческое партнерство «Слобода «Вольная» не было включено в перечень садоводческих и дачных объединений, по которым в 2008 году проводилась государственная кадастровая оценка.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок заявителя не вошел в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте РФ, а сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 не попал в объект оценки ГКОЗ СОД были выявлены ответчиком уже после утверждения результатов по ГКОЗ СОД Постановлением Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а и внесения утвержденных удельных показателей кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером: 70:14:0100035:0300, площадью 3200 кв.м был поставлен на кадастровый учет 02 05 2007г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования. Ранее указанный земельный участок заявителя до 02 05 2007г. принадлежал Вольному С.В., имел кадастровый номер 70:14:0100035:0266, площадью 837000 кв.м, был поставлен на кадастровый учет 18 05 2006г., категория земель: сельскохозяйственное назначение, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования и в соответствии с Постановлением Главы Администрации Томской области от 24 12 2005г. № 132а был оценен как земли сельскохозяйственного назначения с удельным показателем кадастровой стоимости - 0,4323. На основании Постановления Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 30 07 2007г. № 183 Вольный С.Н. 01 08 2007г. обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 70:14:0100035:0300. 28 08 2007г. разрешенное использование указанного земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования было изменено: для размещения дачного некоммерческого партнерства.

Следовательно, в период осуществления работ по государственной кадастровой оценке земель земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 состоял на кадастровом учете, однако не был включен в объект оценки ГКОЗ.

Вместе с тем, поскольку изначально ФГУ «Земельная кадастровая палата» не были переданы сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 Управлению Роснедвижимости по Томской области, то данный земельный участок не мог быть включен в перечень объектов оценки ГКОЗ, в том числе в перечень садоводческих, огороднических и дачных объединений, а, соответственно, быть объектом оценки, проводившейся ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности». С учетом указанных обстоятельств, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области не могло контролировать все предусмотренные действующим законодательством действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 в ходе выполнения работ по определению его кадастровой стоимости, так как он не выступал объектом оценки, следовательно, и проводить проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости указанного земельного участка Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области также не могло.

Ссылки заявителя на пункты Методики, равно как и на пункт 5 Правил, признаются судом необоснованными, поскольку данные требования адресуются не Управлению Роснедвижимости по Томской области, а организации, привлеченной в соответствии с Федеральным законом от 21 07 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании пункта 1 Правил, то есть ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности». То, в какой мере данная Методика была реализована ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности» в части земельного участка заявителя, можно определить, как правомерно указывает представитель Администрации Томской области, только в случае включения его в исследуемый оценщиком перечень объектов оценки и только посредством экспертизы качества работ по государственной кадастровой оценке земель, назначенной в соответствии со статьей 82 АПК РФ, чего заявителем в рамках настоящего не заявлялось.

Доводы заявителя о том, что утверждение кадастровой стоимости земельных участков произведено с нарушением порядка проведения ГКОЗ, т.к. утверждение произведено в отсутствие данных об их рыночной стоимости и отсутствием экономического обоснования установленной кадастровой стоимости, необоснованны. Результаты ГКОЗ утверждены компетентным органом в порядке, установленном действующим законодательством. Нормативный правовой акт Администрации Томской области от 24 12 2008г. № 263а принят во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 08 1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункта 10 Правил, регулирует земельные отношения в силу пункта 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт, утвердивший средний удельный показатель кадастровой стоимости в размере 281,39 руб./кв.м для дачных некоммерческих объединений по муниципальным районам (городским округам) Томской области заявителем не оспорен. Проверка же законности нормативного правового акта органа исполнительной власти не входит в предмет требований заявителя по настоящему делу.

Оценивая иные доводы заявителя, арбитражный суд, с учетом вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконными по указанным заявителем основаниям.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура государственной кадастровой оценки земель Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области применительно к спорному земельному участку проведены без нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316, Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 06 2007 г. № 215.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и в совокупности в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», не противоречат указанным выше нормам действующего законодательства, в связи с чем доводы заявителя об их незаконности судом отклоняются.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, суд должен установить наличие двух критериев, необходимых для оценки законности принятия ненормативного акта: соответствуют ли оспариваемые действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение её прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приведенные Коробковой М.Н. доводы о нарушении ее прав сводятся к тому, что оспариваемые административные процедуры фактически препятствуют уплате заявителем налогов исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка, что, по ее мнению, приведет к неизбежному увеличению расходов заявителя на содержание земельного участка, и, как следствие, повлечет увеличение платы на оказываемые заявителем услуги с сопутствующей утратой клиентов и дохода.

Исходя из положения части 1 статьи 65 АПК РФ применительно к указанным доводам заявитель должен доказать, что ненадлежащее выполнение Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области оспариваемых административных процедур имело следствием указание в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, повлекшей уплату земельного налога в излишней сумме. Нарушение прав заявителя можно будет констатировать только в том случае, если будет доказано, что в государственном кадастре недвижимости должна быть указана такая кадастровая стоимость земельного участка, которая является основанием для уплаты земельного налога в сумме, меньшей по сравнению с суммой, реально ею уплачиваемой.

Вместе с тем, таких доказательств индивидуальным предпринимателем Коробковой М.Н. арбитражному суду не представлено.

Кроме того, как следует из заявления Коробковой М.Н. на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:0300 с категорией: для сельскохозяйственного назначения она осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию следующих услуг: теннис, баскетбол, сауна, пэйнтбол.

Однако, представленное заявителем налоговое уведомление № 218635 на уплату физическим лицом земельного налога на 2009 год позволяет сделать вывод о том, что земельный налог по состоянию на конец 2009г. Коробкова М.Н. платит не как индивидуальный предприниматель, а как физическое лицо. В связи с этим, говорить о нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности на момент обращения в суд преждевременно.

Таким образом, из представленных ответчиком доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых действий положениям Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иных доказательств, подтверждающих обоснованность своих требований, заявителем в арбитражный суд не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Томская область, Томский район, расположен в южной части кадастрового квартала (Д 9), общей площадью 3200 кв. м, кадастровый № 70:14:0100035:0300, разрешенное использование: для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Слобода «Вольная», выразившиеся в ненадлежащем выполнении следующих процедур: формирования перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в Томском районе Томской области; контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области; проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томском районе Томской области; по составлению перечня садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области в целях проведения государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области по состоянию на 01 01 2008г., и об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения в перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков земельного участка с кадастровым № 70:14:0100035:0300, а также путем обеспечения устранения исполнителем работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в Томской области нарушений пунктов 1.3, 2.2, 3.2, 3.3.2, Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденной Приказом Росземкадастра от 26 08 2002г. № П/307, а также пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 04 2000г. № 316, не имеется.

Принимая во внимание размер уплаченной Коробковой М.Н. при подаче первоначального заявления в суд государственной пошлины в сумме 100 руб., и то, что в ходе рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем заявленные требования были увеличены без доплаты недостающей суммы государственной пошлины в соответствии с заявленными и принятыми судом увеличениями, в связи с тем, что в удовлетворении всех требований заявителю арбитражным судом отказано, на основании положений статей 102, 110 АПК РФ, статьи 333.17, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 информационного письма от 25 05 2005г. № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», недостающая сумма государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя Коробковой М.Н.

Руководствуясь статьями 110, 167–175, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Коробковой Марии Николаевны о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области отказать.

Взыскать с Коробковой Марии Николаевны, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 19 05 2006г., ОГРН 306701713900455, проживающей по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Интернационалистов, д. 19, кв. 128, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Скачкова