Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634583, <...>)

к Управлению финансов Администрации Томского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634570, <...>), заместителю Главы Томского района - начальнику Управления финансов Томского района ФИО1

о признании незаконными действий и ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (на 1 год), удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского сельского поселения (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению финансов Администрации Томского района (далее по тексту – Управление финансов, заинтересованное лицо), согласно которому просит:

1) признать незаконным и подлежащим отмене ответ Заместителя Главы Томского района - начальника Управления финансов ФИО1 от 23.08.2021 (исх.№2021-32458) об отказе в удовлетворении обращения Главы Администрации Октябрьского сельского поселения (исх.№02-04/133 от 17.08.2021);

2) признать незаконными и подлежащими отмене, принятыми с грубым нарушением норм законодательства Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие ненормативные акты должностного лица - Заместителя Главы Томского района - начальника Управления финансов ФИО1:

- Информационное письмо от 01.06.2021 (исх.№06-331) о принудительном исполнении Управлением финансов Администрации Томского района постановлений службы судебных приставов о наложении на Администрации сельских поселений на территории Томского района административных штрафов;

- Уведомление Администрации Октябрьского сельского поселения от 07.06.2021 (исх. №06-355) Заместителя Главы Томского района - начальника Управления финансов Администрации Томского района Томской области,

- Уведомление Администрации Октябрьского сельского поселения от 17.08.2021 (исх. №2021-31769) Заместителя Главы Томского района - начальника Управления финансов Администрации Томского района ФИО1 о блокировании лицевых счетов Администрации Октябрьского сельского поселения при неисполнении Постановления судебного пристава-исполнителя №2305 по делу об административном правонарушении от 20.01.2021,

3) признать незаконными, совершенными с грубым нарушением норм
законодательства Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации
действия Управления финансов Администрации Томского района по блокированию
04.09.2021 лицевых счетов Администрации Октябрьского сельского поселения в
Управлении финансов Администрации Томского района.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель Главы Томского района - начальника Управления финансов Томского района ФИО1 (далее по тексту – заместитель Главы Томского района – начальник Управления финансов ФИО1, заинтересованное лицо).

В обосновании заявленного требования Администрация указала, что оспариваемые акты и действия не соответствуют требования Бюджетного кодекса РФ и нарушают права и законные интересы. Как полагает заявитель, основания для применения статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ отсутствовали, так как она регламентирует порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

В отзыве на заявление и дополнениях к нему Управление финансов возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на необоснованность доводов заявителя.

Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частями 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Администрации настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

04.06.2021 в адрес Управления финансов Администрации Томского района в порядке статей 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) поступило заявление Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области (далее – МОСП по ВИП УФССП России по Томской области) от 28.05.2021 исх. №70024/21/195050 о направлении для исполнения исполнительного документа – постановления МОСП по ВИП УФССП России по Томской области по делу об административном правонарушении от 20.01.2021 №70021/21/13147 (далее – постановление по делу об административном правонарушении) (вх. №05/956 от 04.06.2021) в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения, с приложением постановления по делу об административном правонарушении (далее также - исполнительный документ).

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.01.2021 было вынесено в рамках исполнительного производства от 13.04.2018 №77299/19/70024-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС №020142097 от 28.08.2017, выданного на основании решения Томского районного суда по делу №2а-996/2017, вступившему в силу 26.08.2017 и обязывающего Администрацию организовать ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов (свалки).

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 20.01.2021 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

07.06.2021 Управление финансов, со ссылкой на ч. 2 ст. 242.5 БК РФ, направило в адрес Администрации Уведомление (исх. №06-355 от 07.06.2021) о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копий заявления и постановления по делу об административном правонарушении от 20.01.2021.

17.08.2021 Управление финансов направило предварительное Уведомление о возможном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых ему в Управлении финансов (исх. №2021-31769 от 17.08.2021).

Администрация 17.08.2021 обратилась к Главе Томского района с обращением, содержащем несогласие с действиями начальника Управления финансов (исх. №02-04/133 от 17.08.2021), на которое по поручению Главы Томского района Управлением финансов 23.08.2021 было направлено разъяснение правовой позиции (исх. №2021-32458 от 23.08.2021), в котором Администрация уведомлена о возможном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых ему в Управлении финансов, в случае отсутствия должных мер реагирования.

В связи с непредставлением Администрацией распоряжения на исполнение исполнительного документа и/или документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке, отмене или приостановлении его исполнения, в соответствии с ч. 7 ст. 242.5 БК РФ Управление финансов приостановило операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых ему в Управлении финансов, о чем Администрации было направлено соответствующее Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств от 06.09.2021 исх. № 06-529.

Полагая, что Информационное письмо от 01.06.2021 (исх.№06-331), Уведомление от 07.06.2021 (исх. №06-355), Уведомление от 17.08.2021 (исх. №2021-31769), ответ от 23.08.2021 (исх.№2021-32458) приняты с нарушениями бюджетного законодательства, а также, что со стороны Управления финансов допущено незаконное действие по блокированию лицевых счетов Администрации, открытых ему в Управлении финансов, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемые судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Порядок обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.5 БК РФ).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 БК РФ).

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В муниципальном образовании «Томский район» финансовым органом является Управление финансов Администрации Томского района, действующее на основании положения, утвержденного решением Думы Томского района от 22.12.2020 №23 (далее - Положение).

В силу норм абзаца 1 части 1.2. Положения Управление финансов является органом Администрации Томского района, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета муниципального образования «Томский район», финансовым органом муниципального образования «Томский район».

Согласно пункту 3 статьи 220 БК РФ лицевые счета по исполнению бюджета муниципального образования открываются в финансовом органе муниципального образования либо в соответствии со ст. 220.2 Бюджетного кодекса РФ по обращению местной администрации полномочия по открытию и ведению лицевых счетов могут быть переданы в орган Федерального казначейства.

В муниципальном образовании «Томский район» лицевые счета казенных учреждений открываются и ведутся в финансовом органе муниципального образования «Томский район» - Управлении финансов Администрации Томского района.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в адрес Управления финансов Администрации Томской области 04.06.2021 из службы судебных приставов для исполнения поступило постановление по делу об административном правонарушении от 20.01.2021, которым Администрации Октябрьского сельского поселения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 242.5 БК РФ 07.06.2021 Управление финансов направило в адрес Администрации Уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии заявления и постановления.

17.08.2021 Управление финансов направило в адрес Администрации предварительное уведомление о возможном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых в Управлении финансов.

23.08.2021 Управлением финансов направлено разъяснение правовой позиции и повторно сообщено о возможном приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации.

В связи с непредставлением Администрацией распоряжения на исполнение исполнительного документа и/или документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке, отмене или приостановлении его исполнения, учитывая, что с запросом-требованием о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа Администрация не обращалась, Управление финансов в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ приостановило операции по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации, открытых ей в Управлении финансов, о чем Администрации было направлено соответствующее Уведомление от 06.09.2021.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений административных штрафов, которые подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление о привлечении к административной ответственности.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановления по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Из анализа положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом финансирования деятельности Администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению управлением, являющимся органом Федерального казначейства, в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 N 310-КГ15-4770, от 12.04.2016 N 306-КГ16-2883, от 31.03.2020 N 306-ЭС20-3944, от 29.04.2022 № 306-ЭС22-6362.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые действия и акты Управления финансов, в том числе по блокированию лицевых счетов Администрации соответствовали требования бюджетного законодательства и не нарушали права и законные интересы.

Кроме того, оспариваемые заявителем ответ Управления финансов от 23.08.2021 (исх.№2021-32458), информационное письмо от 01.06.2021 (исх.№06-331), уведомление от 07.06.2021 (исх. №06-355) носят информационный характер и какие-либо права и обязанности для заявителя не порождают.

Таким образом, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов