Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления 236 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 28.12.2009,

при участии

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - ФИО1, доверенность от 22.01.2010,

от ОГПН Тегульдетского района – инспектора ФИО2, удостоверение № 03497,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту – ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к ОГПН Тегульдетского района об отмене постановления 236 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 28.12.2009 (с учетом уточненного требования).

Требование заявителя мотивировано тем, что на основании постановления 236 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 28.12.2009 к административной ответственности привлечено структурное подразделение Управления федеральной почтовой связи Томской области – филиала ФГУП «Почта Росии» Асиновский почтамт, которое не является юридическим лицом. Законным представителем юридического лица указан ФИО3, который таковым не является и при вынесении постановления не присутствовал. Законный представитель юридического лица – генеральный директор ФГУП «Почта России» не извещен об административном правонарушении. Согласно объяснительной начальника Асиновского почтамта дело об административном правонарушении рассмотрено без его участия с указанием его фамилии в постановлении.

ОГПН Тегульдетского района представлен отзыв по делу, согласно которому 11.12.2009 государственным инспектором Тегульдетского района по пожарному надзору ФИО4 по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности в Центрополигонском ОПС возбуждено административное дело в отношении Асиновского почтамта ОСП УФПС Томской области - филиала ФГУП «Почта России» <...>. Из ранее предоставленной информации начальником Асиновского почтамта, представителем юридического лица является ФИО3, действующий на основании доверенности № 8 от 18.03.2008, выданной директором УФПС Томской области - филиала ФГУП «Почта России». Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в области пожарной безопасности от 11.12.2009, определение о назначении места и времени составления протокола от 11.12.2009 направлены Асиновскому почтамту 14.12.2009. В связи с неявкой представителей Асиновского почтамта в назначенное время протокол № 236 об административном правонарушении со стороны Асиновского почтамта не подписан. Извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Асиновский почтамт явку представителей не обеспечил. Дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено постановление № 236 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 28.12.2009.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 подержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, пояснении.

Представитель ОГПН Тегульдетского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что законный представитель ФГУП «Почта России» как юридическое лицо не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд удовлетворяет заявленное ФГУП «Почта России» требование на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2003, ОГРН <***>.

Согласно уставу ФГУП «Почта России» предприятие имеет филиал - УФПС Томской области (пункт 1.11), предприятие возглавляет Генеральный директор, который действует от имени предприятия без доверенности (пункты 5.1, 5.2).

Управление федеральной почтовой связи Томской области является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» и не является юридическим лицом (пункты 2.1, 2.2 Положения об Управлении федеральной почтовой связи Томской области – филиал ФГУП «Почта России»).

Асиновский почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Томской области - филиала ФГУП «Почта России» и не является юридическим лицом (пункты 1.1, 2.2 Положения об Асиновском почтамте – обособленном подразделении Управления федеральной почтовой связи Томской области – филиала ФГУП «Почта России»).

11 декабря 2009 г. в 10 час. 50 мин. государственным инспектором Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору ФИО4 на основании распоряжения Главного государственного инспектора Тегульдетского района по пожарному надзору ФИО2 от 08.12.2009 № 104 проведена проверка в отношении Центрополигонского ОПС ФГУП «Почта России».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: таблица 3 НПБ 110-03; пункты 40, 57, 60 ППБ 01-03; пункт 2.1.21 ПУЭ; приложение 3 к таблице 37 ПТЭЭП; пункт 108 ППБ 01-03.

По результатам проверки государственным инспектором Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору ФИО4 составлен акт проверки № 104 от 11.12.2009.

11 декабря 2009 г. государственным инспектором Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО4 по результатам проведенного обследования Центрополигонского ОПС ФГУП «Почта России» <...>, Асиновскому почтамту ОСП УФСП Томской области – филиала ФГУП «Почта России» в целях устранения выявленных нарушений выдано предписание № 104/1/1-5 от 11.12.2009.

11 декабря 2009 г. государственный инспектор Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору лейтенант внутренней службы ФИО4, рассмотрев распоряжение от 08.12.2009 № 104, акт проверки № 104 от 11.12.2009, вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в области пожарной безопасности в отношении Асиновского почтамта ОСП УФСП Томской области – филиала ФГУП «Почта России».

11 декабря 2009 г. государственный инспектор Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору лейтенант внутренней службы ФИО4, рассмотрев определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2009, вынес определение о назначении места и времени составления протокола.

21 декабря 2009 г. государственным инспектором Тегульдетского района Томской области по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО4 составлен протокол № 236 об административном правонарушении в области пожарной безопасности в отношении Асиновского почтамта ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России», согласно которому в ходе проведенного 11.12.2009 обследования Центрополигонского ОПС ФГУП «Почта России» установлены нарушения таблицы 3 НПБ 110-03; пунктов 40, 57, 108 ППБ 01-03; пункта 2.1.21 ПУЭ; приложения 3 к таблице 37 ПТЭЭП.

28 декабря 2009 г. Главный государственный инспектор Тегульдетского района по пожарному надзору майор внутренней службы ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.12.2009 № 236, вынес постановление № 236 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, согласно которому Асиновский почтамт ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением № 236 от 28.12.2009 по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.10 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1 статьи 20.4 раздела II КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

В нарушение указанных положений КоАП РФ в оспариваемом постановлении в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, указано обособленное структурное подразделение филиала юридического лица - Асиновский почтамт ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России», которое юридическим лицом не является. Возможность привлечения обособленного структурного подразделения филиала юридического лица к административной ответственности действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, Асиновский почтамт ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России» не является субъектом административного правонарушения.

Кроме того, уведомление о дате и времени совершения процессуальных действий в рамках возбужденного дела об административном правонарушении должно направляться именно юридическому лицу как субъекту административной ответственности.

Доказательства извещения ФГУП «Почта России» по месту его нахождения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ОГПН Тегульдетского района не представлены в материалы дела доказательства того, что начальнику Асиновского почтамта ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 выдана доверенность юридического лица - ФГУП «Почта России» на участие в административном деле № 236 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Следовательно, извещение обособленного структурного подразделения филиала юридического лица, а также начальника Асиновского почтамта ОСП УФПС Томской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО3, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не является доказательством надлежащего извещения юридического лица и его законного представителя.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при привлечении заявителя к административной ответственности ОГПН Тегульдетского района нарушены требования части 1 статьи 1.6, части 3 статьи 25.4, пункта 2 статьи 26.1, пункта 2 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, а также нарушены права и законные интересы ФГУП «Почта России», который лишился возможности дать необходимые объяснения и представить доказательства.

Данные обстоятельства являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 236 Главного государственного инспектора Тегульдетского района по пожарному надзору ФИО2 от 28.12.2009.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д. Павлов