Гражданский кодекс часть 1

к Администрации г. Томска в лице единой комиссии подведения итогов открытого аукциона о признании незаконным решение Единой комиссии и признании ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала победителем открытого аукциона в электронной форме № ООС 0165300010513001357,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г.Томска

При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.10.2012);

от Ответчика: ФИО2 (доверенность от 06.02.2014);

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 17.03.2014г.);

УСТАНОВИЛ:

ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала обратилось в арбитражный суд с жалобой к Администрации г. Томска в лице единой комиссии подведения итогов открытого аукциона о признании незаконным решение Единой комиссии и признании ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала победителем открытого аукциона в электронной форме № ООС 0165300010513001357.

В составе заявки Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» представлены следующие документы: копии аттестатов двух кадастровых инженеров (Приложение 1), копии трудовых договоров с кадастровыми инженерами (Приложение 2), копии должностных инструкций (Приложение 3). Вышеперечисленные документы указывают, что имеющие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров лица, находятся в штате предприятия и занимают должности заместителя директора и начальника Контрольно-Технического отдела. Что не противоречит ст.29 Федерального закона от 24.07,07 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат). Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица определенным требованиям, в том числе об образовании. В п.2 ч.1 ст.31 Закона о кадастре указано, что кадастровый инженер может выбрать следующую форму организации своей кадастровой деятельности - в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Из данной нормы следует, что физическое лицо, имеющее квалификационный аттестат кадастрового инженера (а равно кадастровый инженер), может заключить трудовой договор с юридическим лицом и состоять в штате этого юридического лица в качестве его работника. И из данной статьи вовсе не следует, что должность работника, безусловно -кадастровый инженер. Данная статья не устанавливает требование к должности такого работника и не ограничивает и не запрещает осуществление кадастровой деятельности кадастровым инженером находящимся, в штате организации в иной должности.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, указав в частности, что данное решение лишает права ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» на заключение муниципального контракта, по результатам открытого аукциона которого является Победителем. Атак же дальнейшего участия в муниципальных конкурсах, так как штатные единицы Предприятия не предусматривают должности кадастрового инженера.

Представитель Ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, указав, что согласно пунктам 1 и 2 части 6 статьи 41.11 Закона №94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе признается не соответствующей требованиям аукционной документации в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (пункт 1); несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (пункт 2).

В соответствии с вышесказанным, Заявитель не соответствовал требованиям устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, т.е. документы (трудовые договоры) не соответствовали требованию установленных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно утвержденной документации Заказчиком, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, в том числе, для участников размещения заказа - юридических лиц:

- копии трудовых договоров (трудовых книжек, приказов о приеме на работу, справок с места работы и других документов, подтверждающих наличие трудовых отношений) не менее двух кадастровых инженеров, состоящих в штате организации - юридического лица.

Участником были представлены трудовые договора работников, состоящих в должности (штате) - инженера 1категории, в должности начальника отдела, в должности заместителя директора,а не в той должности, которые установлены заказчиком в документации -кадастрового инженера. Таким образом, на основании представленных Заявителем во второй части заявки документов Единая комиссия пришла к выводу и решила, что в штате организации нет сотрудников, на которых непосредственно

Кроме того, Протокол подведения итогов по данной процедуре был опубликован 18 ноября 2013 года, следовательно, не согласившись с решением Единой комиссии, Заявителем могла быть подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту - УФ АС) не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (ч.2.1 ст.57 Закона №94-ФЗ). Заявитель жалобу на решение Единой комиссии в УФАС не подавал.

УФАС рассматривала бы жалобу с действовавшим Законом №94-ФЗ на момент размещения Документации.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Томской области с жалобой на решение Единой комиссии 14.02.2014 года. С 01.01.2014 года Закон №94-ФЗ утратил силу в связи с принятием Закона №44-ФЗ.

Кроме того, 28.01.2014 г. администрацией Города Томска создана в рамках действующего Закона №44-ФЗ новая Единая комиссия по осуществлению закупок, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержден ее состав и Положение (распоряжение № р45). Распоряжение о создании и функционировании Единой комиссии в рамках Закона №94-ФЗ - отменено.

Учитывая, что торги признаны несостоявшимися, муниципальный контракт не заключался, заказчик имел достаточного времени для проведения повторной процедуры на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов объектов муниципальной собственности по действующему в 2013 году ФЗ № 94-ФЗ, а так же провести новую процедуру закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заявитель может принять участие в закупке на общих основаниях.

Также, согласно с ч.П ст.21 Закона 44-ФЗ заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 ст.21 Закона 44-ФЗ. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.Ю ст.21 Закона 44-ФЗ). Утвержденный заказчиком план-график подлежит размещению в единой информационной системе.

В соответствие с ч. 2 ст. 112 заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, заказчиком- Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, был размещен 24.02.2014г. на официальном сайте Российской Федерации план-график.

В данном плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год, не предусмотрена закупка - изготовление технических паспортов и технических планов объектов муниципальной собственности. Таким образом, у Заказчика на текущий год нет необходимости в выполнении данных вид работ.

Представитель третьего лица поддерживает позицию, изложенную в письменном отзыве, указав, что Исход настоящего спора может повлиять на права и обязанности департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, как заказчика торгов на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов объектов муниципальной собственности, в том числе дорог общего пользования по ул.Р.Люксембург, ул.К.Маркса, ул.Б.Подгоргная, ул.Пролетарская.

В связи с признанием вышеуказанных торгов несостоявшимися, департамент, в силу его компетенции, а также вопросов, входящих в круг его полномочий, вынужден в настоящее время повторно объявить торги на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов объектов муниципальной собственности, поскольку решения Советского районного суда г.Томска по делам №№ 2-2666/2012, 2-2667/2012, 2-2668/2012, 2-2669/2012 об обязании администрации Города Томска оформить технический паспорт на автомобильные дороги по ул.Р.Люксембург, ул.К.Маркса, ул.Б.Подгоргная, ул.Пролетарская до настоящего времени не исполнены. В связи с чем, судебный пристав-исполнитель по указанным делам неоднократно накладывал штрафы за неисполнение судебных решений.

Признание в 2013 торгов несостоявшимися значительно отразилось на планировании работы департаментом! а также эффективном использовании бюджетных средств, доведенных до департамента на цели паспортизации объектов муниципального имущества.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика, третьего лица суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Уполномоченным органом - управлением муниципального заказа и тарифной политики администрации Города Томска 29.10.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов был размещен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов объектов муниципальной собственности (далее по тексту-Документация) с начальной (максимальной) ценой контракта 496 900,85 руб. (Четыреста девяносто шесть тысяч девятьсот рублей 85 копеек) (ООС №0165300010513001357).

В соответствии с ч.1 ст. 34 и ч.1 ст. 41.6 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту- Закон №94-ФЗ) Документация утверждена заказчиком - Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

До окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки от участников размещения заказа.

Распоряжением администрации Города Томска № р1076 от 30.07.2010 г., создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Данным распоряжением утвержден состав единой комиссии, и ее Положение.

Первые части заявок участников были рассмотрены Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - Единая комиссия) 12.11.2013 г. (протокол № 1822) с учетом требований статьи 41.9 Закона №94-ФЗ.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, в соответствии с требованиями ст.41.10 Закона № 94-ФЗ, проводились на электронной площадке www.rts-tender.ru 15.11.2013 года.

Из протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 0165300010513001357 от 15.11.2013г. следует, что было предложено только одно предложение о цене контракта - участником размещения заказа с порядковым номером 2, а именно Заявителем.

В соответствие со статьей 41.11 Закона №94-ФЗ, вторая часть заявки участника размещения заказа, а также документы, направленные оператором электронной площадки, были рассмотрены Единой комиссией на соответствие их требованиям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме с 15 по 18 ноября 2013 г..

- копии действующих квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, состоящих в штате организации - юридического лица.

С учетом требований п.1 ч. 6 ст. 41.11 Закона №94-ФЗ, вторая часть заявки участника размещения заказа с порядковым номером 2 (Заявителя) Единой комиссией, была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией (п.2.1 и п.2.6 раздела 2) об открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию:

- участником размещения заказа не представлены копии трудовых договоров (трудовых книжек, приказов о приеме на работу, справок с места работы и других документов, подтверждающих наличие трудовых отношений) не менее двух кадастровых инженеров, состоящих в штате организации - юридического лица.

По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме и рассмотрения вторых частей заявки, представленной участником размещения заказа, открытый аукцион в электронной форме в силу ч.11 ст. 41.11 Закона 94-ФЗ - Единой комиссией 18.11.2013 г. признан несостоявшимся (Протокол № 1856, п.2 Решения Единой комиссии).

В соответствии с ч.1 ст. 41.12 Закона 44-ФЗ по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, если соответствует только одна (вторая) часть заявки на участие в открытом аукционе, такой аукцион признается несостоявшимся, то контракт заключается с иным участником открытого аукциона в электронной форме.

Таким образом, суд считает, что Единая комиссия на момент принятия решения не могла, в том числе при наличии единственного участника аукциона, который бы и соответствовал всем требованиям -признавать его победителем.

Победителем признается участник, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (ч.9 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ).

Из данной нормы закона и анализа Главы 3.1 Закона № 94-ФЗ, следует, что победителем признается такой участник, который участвовал в открытом аукционе в электронной форме, при этом таких участников должно быть не менее 2-х, которые допущены и комиссией признаны соответствующими требованиям документации при рассмотрении: первых частей заявок ( ст. 41.9 Закона 94-ФЗ), рассмотрения вторых частей заявок в соответствии со ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 33 Закона № 221-ФЗ (от 24.07.2007 г. «О Государственном кадастре недвижимости» - далее по тексту Закон № 221-ФЗ), кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Требованием п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о кадастре указано, что юридическому лицу необходимо иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Законодатель прямо указывает, что в штате данной организации должны находиться как минимум 2 кадастровых инженера, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность, а именно выполнение управомоченным лицом - кадастровым инженером - работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе - земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства.

Согласно требованиям утвержденной документации, Заказчик требовал, что бы участник, в том числе представил в обязательном порядке копии трудовых договоров (трудовых книжек, приказов о приеме на работу, справок с места работы и других документов, подтверждающих наличие трудовых отношений) не менее двух кадастровых инженеров, состоящих в штате организации - юридического лица.

Из анализа представленных участником Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» копий трудовых договоров ФИО4 состоит в должности инженера 1 категории контрольно-технического отдела, ФИО5 состоит в должности начальника контрольно-технического отдела, ФИО6 состоит в должности заместителя директора. Кроме того, были представлены: Должностная инструкция № 08-07/01 начальника контрольно-технического отдела и Должностная инструкция №01/02 заместителя директора. Данные должностные инструкции утверждены директором Томского филиала ФИО7, согласованы с начальником отдела кадров и делопроизводства ФИО8. Информация о том, что данные работники с ними ознакомлены - нет, подписи ФИО5 и ФИО6 - отсутствуют.

Из представленных трудовых договоров и должностных инструкций, члены Единой Комиссии не нашли сведений и указаний на то, что данные работники вправе выполнять функции, а именно выполнение управомоченным лицом - кадастровым инженером - работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе - земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства.

Какие либо иные документы (копии трудовых книжек, приказов о приеме на работу, справок с места работы и других документов, подтверждающих наличие трудовых отношений выше указанных работников, что они вправе выполнять по основному виду деятельности, по совмещению или дополнительной - работу кадастровых инженеров, как спецсубъектов трудовых правоотношений на выполнение работ по изготовлению технических паспортов и технических планов объектов собственности) - заявителем - не представлены.

Кроме того, с 01.01.2014 года Закон №94-ФЗ утратил силу в связи с принятием Закона №44-ФЗ.

28.01.2014 г. администрацией Города Томска создана в рамках действующего Закона №44-ФЗ новая Единая комиссия по осуществлению закупок, работ, услуг для муниципальных нужд, утвержден ее состав и Положение (распоряжение № р45). Распоряжение о создании и функционировании Единой комиссии в рамках Закона №94-ФЗ - отменено.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала к Администрации г. Томска в лице единой комиссии подведения итогов открытого аукциона о признании незаконным решение Единой комиссии и признании ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Томского филиала победителем открытого аукциона в электронной форме № ООС 0165300010513001357, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой Арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецов А.С.