Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Братья Коцоевы» (634034, г. Томск, ул. Белинского, дом 58а; ИНН 7018011824, ОГРН 1027000876935)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Октябрьская, дом 52; ИНН 5406541225, ОГРН1095406025428)

о признании незаконным и отмене постановления № 6-02-30/64ю-2018 от 20.09.2018 о назначении административного наказания

при участии в заседании:

от заявителя: Мариничев Г.А. (доверенность от 01.01.2019);

от ответчика: Петрищенко И.С. (доверенность от 16.01.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Братья Коцоевы» (далее – ООО «Братья Коцоевы», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, административный орган) об отмене постановления от 20.09.2018 № 6-02-30/64ю-2018 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «Братья Коцоевы» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указал, что в установленный в предписании срок ООО «Братья Коцоевы» исполнило требования МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в полном объёме. Общество привело данные остатков алкогольной продукции, зарегистрированной в ЕГАИС, в соответствие с данными бухгалтерского учета. Причиной расхождения на 438 штук данных бухгалтерского учета без учета товаров в пути по объемам остатков на 01.01.2018 (828 478 штук) с аналогичными данными, отраженными в ЕГАИС (828 916 штук), по обособленному подразделению, расположенному в городе Томске, стал тот факт, что алкогольная продукция, поступившая по товарно-транспортной накладной № 1372 от 19.12.2017, транспортировалась поставщиком на склад общества разными контейнерами. Часть алкогольной продукции по ТТН в количестве 438 штук прибыла на склад ООО «Братья Коцоевы» до 31.12.2017, а остальная в количестве 2 094 штук, после 01.01.2018. Система ЕГАИС не предусматривает возможность разделения товарно-транспортной накладной. В связи с этим общество поставило товар на бухгалтерский учет по его фактическому приходу. Обществом в целях проведения в соответствия остатков алкогольной продукции по данным бухгалтерского учета с данными ЕГАИС, 12.07.2018 зафиксирован акт списания продукции на прочие расходы № ЦУ00000490 в количестве 459 шт., а нарушение сроков фиксации в ЕГАИС товарно-транспортной накладной от 28.06.2017 № СТ-00000000551 на поставку алкогольной продукции в количестве 20 шт. Указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 30.01.2018 со следующими реквизитами: 30.01.2018 № ст-00000000551. Между тем указанные МРУ Росалкогольрегулирования по СФО расхождения в количестве 479 штук данных бухгалтерского учета без учета товаров в пути по объемам остатков на 01.01.2018 (83 054 штуки) с аналогичными данными, зафиксированными в ЕГАИС (83 533 штуки), по обособленному подразделению, расположенному в городе Стрежевой, произошли в результате технических ошибок при фиксации первоначальных остатков в 2016 году в результате по марочного сканирования, когда была излишне поставлена алкогольная продукция в количестве 459 штук. В целях исправления данной технической ошибки обществом был зафиксирован в ЕГАИС акт списания № 00000490 от 12.07.2018. Относительно же расхождения учета алкогольной продукции в количестве 20 штук, отгруженной 20.06.2017 по ТТТН № СТ-00000000551, оно было устранено обществом 31.01.2018. Вынесенное постановление о назначении административного наказания содержит выводы о фактах, которые не соответствуют действительности, а ООО «Братья Коцоевы» выполнило все требования, заявленные в предписании № 8065/01-02 от 18.05.2018, в установленный срок, а именно до 25.07.2018.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в судебном заседании указал, что постановление от 20.09.2018 № 6-02-30/64ю-2018 о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подтверждается материалами дела. ООО «Братья Коцоевы» не приведены в соответствие данные об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.01.2018, содержащиеся в ЕГАИС, с аналогичными данными бухгалтерского учета без учета товаров в пути по обособленному подразделению г. Томск. Общество не уточнило информацию, содержащуюся в ЕГАИС, а именно, в части уточнения даты ТТН № СТ-00000000551, следовательно, расхождение данных бухгалтерского учета без учета товаров в пути об объемах остатков алкогольной продукции на 01.01.2018 с аналогичными данными, содержащимися в ЕГАИС, по обособленному подразделению в г. Стрежевой, не устранено. Предписание обществом в установленные законом сроки не оспорено, в адрес МРУ Росалкогольрегулирование по СФО не поступало сообщений от общества о невозможности исполнения предписания, предписание является законным и исполнимым. Административным органом в ходе производства по административному делу соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, установленная главами 28, 29 КоАП РФ, права заявителя, установленные ст. 25.2 КоАП РФ, обеспечены. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Братья Коцоевы» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 05.01.1994 за регистрационным номером 5366р/4628 (ОГРН 1027000876935).

ООО «Братья Коцоевы» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия РА 003418 от 27.04.2016, регистрационный номер 703АП0005431, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 09.05.2021, действие которой распространяется на обособленные подразделения, расположенные по адресам: Томская область, г. Томск, ул. Нижне-Луговая, 87/3, нежилое здание, назначение: нежилое, лит. А, 1 этаж, помещение №№ 1 (S=912,6 кв.м), 3 (S=1673,5 кв.м), 11 (S=988,9 кв.м), 12 (S=207,l кв.м), 14 (S=350,3 кв.м); Томская область, г. Стрежевой, ул. Ермакова, 8/1, здание, назначение: нежилое, 1 этаж, помещения №№ 1 (S=97,7 кв.м), 2 (S=148,8 кв.м), 3 (S=132,8 кв.м).

На основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 20.02.2018 № 141 в период с 26.02.2018 по 07.03.2018 уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по СФО проведена плановая выездная проверка ООО «Братья Коцоевы» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам проведенной плановой выездной проверки составлен акт от 07.03.2018 № у6-а238/02, содержаний указания на выявленные нарушения.

В целях приведения условий деятельности ООО «Братья Коцоевы» в соответствие с требованиями действующего законодательства, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО ООО «Братья Коцоевы» было выдано предписание от 18.05.2018 № 8065/01-02 об устранении в срок до 25.07.2018 нарушений условий действия лицензии, выявленных в ходе плановой выездной проверки общества и указанных в акте от 07.03.2018 № у6-а238/02, а именно: устранение нарушения учета объемов оборота алкогольной продукции в соответствии с пунктом 24 Правил функционирования единой государственной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, указанных на стр. 16, 17, 28 (1 кв. 2017) акта, в части расхождения объемов остатков алкогольной продукции, по данным, содержащимся в ЕГАИС, с данными бухгалтерского учета.

Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений, содержащимся на сайте: https://www.pochta.ru/tracking, указанное предписание (почтовый идентификатор: 12599323187253) было получено ООО «Братья Коцоевы» 29.05.2018.

В период с 03.08.2018 по 07.08.2018 на основании приказа заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 02.08.2018 № 497 уполномоченным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Братья Коцоевы» с целью контроля за исполнением предписания. По результатам внеплановой документарной проверки составлен акт от 07.08.2018 № у6-а604/02, содержащий указание на не выполнение ООО «Братья Коцоевы» выданного предписания.

27.08.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СФО Антипиной Е.А. в отношении ООО «Братья Коцоевы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, содержащий указание на невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

20.09.2018 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО Курочкиной О.А. вынесено постановление № 6-02-30/64ю-2018 о назначении административного наказания, которым ООО «Братья Коцоевы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления от 20.09.2018 № 6-02-30/64ю-2018 о назначении административного наказания является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление ООО «Братья Коцоевы» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в неисполнение лицом в установленный срок законного предписания, вынесенного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, по обеспечению безопасности государства, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) и её территориальные органы являются органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» основанием для выдачи предписания является установление нарушения обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что в период с 26.02.2018 по 07.03.2018 уполномоченными должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по СФО проведена плановая выездная проверка ООО «Братья Коцоевы» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По результатам проведенной проверки ООО «Братья Коцоевы» было выдано предписание от 18.05.2018 № 8065/01-02 об устранении в срок до 25.07.2018 нарушений условий действия лицензии, выявленных в ходе плановой выездной проверки общества и указанных в акте от 07.03.2018 № у6-а238/02, а именно: устранение нарушения учета объемов оборота алкогольной продукции в соответствии с пунктом 24 Правил функционирования единой государственной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, указанных на стр. 16, 17, 28 (1 кв. 2017) акта, в части расхождения объемов остатков алкогольной продукции, по данным, содержащимся в ЕГАИС, с данными бухгалтерского учета.

В частности, согласно акту от 07.03.2018 № у6-а238/02 установлено расхождение количества остатков алкогольной продукции по состоянию на 01.01.2018 на 438 шт. между данными бухгалтерского учета без учета товаров в пути (828 478 шт.) и аналогичными данными, зафиксированными в ЕГАИС (828 916 шт.) по обособленному подразделению в г. Томск.

Выявленное расхождение обусловлено следующими обстоятельствами.

По состоянию на 01.01.2018 по данным бухгалтерского учета остатки алкогольной продукции составляли 843 528 шт. (с учетом товаров в пути).

Согласно представленному ООО «Братья Коцоевы» реестру ТТН по товарам, находящимся в пути по состоянию на 01.01.2018, количество алкогольной продукции, находящейся в пути на 01.01.2018 составило 15 050 шт.

Однако, при сопоставлении представленного реестра ТТН с аналогичными данными, содержащимися в ЕГАИС, установлено, что из представленного реестра ТТН фактическое количество товаров в пути составило 4 968 шт. (продукция получена обществом после 01.01.2018), а подтверждение получения продукции в количестве 10 082 шт. зафиксировано обществом в ЕГАИС до 01.01.2018.

Следовательно, фактически остатки алкогольной продукции без учета товара в пути по состоянию на 01.01.2018 составили 843 528 - 4 968 = 838 560 шт.

Тогда расхождение данных бухгалтерского учета с данными ЕГАИС по состоянию на 01.01.2018 определится как: 838 560 - 828 916 = 9 644 шт., т.е. по состоянию на 01.01.2018 общество получило до 01.01.2018 и поставило на бухгалтерский учет продукцию в количестве 9 644 шт.

Однако, в соответствии с данными, зафиксированными ООО «Братья Коцоевы» в ЕГАИС, ООО «Братья Коцоевы» до 01.01.2018 получило продукцию по ТТН, указанным таблице, в количестве 10 082 шт., что на 438 шт. больше, чем 9 644 шт.

Причиной указанных расхождений послужило нарушение сроков фиксации в ЕГАИС заявок об отгрузке и получении товара, фиксация в ЕГАИС не в полном объеме сведений о поставленной продукции, а также фиксация недостоверных сведений при вводе первоначальных остатков в ЕГАИС (подтверждение в ЕГАИС ТТН на закупку продублировано постановкой на баланс помарочным сканированием).

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении обществом установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

По вышеуказанному факту, ООО «Братья Коцоевы» было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 21.03.2108 по делу № 6-02-30/08ю-2018.

При этом, из представленных ООО «Братья Коцоевы» в материалы дела документов не усматривается устранение обществом в установленный срок (до 25.07.2018) выявленного МРУ Росалкогольрегулирования по СФО расхождения данных об остатках алкогольной продукции по состоянию на 01.01.2019, содержащиеся в ЕГАИС, с аналогичными данными бухгалтерского учета без учета товаров в пути по обособленному подразделению г. Томск.

Также согласно акту проверки от 07.03.2018 № у6-а238/02 выявлено расхождение на 479 шт. данных бухгалтерского учета без учета товаров в пути об объемах остатков на 01.01.2018 (83 054 шт.) с аналогичными данными, содержащимися в ЕГАИС (83 533 шт.), по обособленному подразделению г. Стрежевой.

Из материалов дела следует, что причиной расхождения послужила фиксация ООО «Братья Коцоевы» в ЕГАИС в 2016 году недостоверных сведений при вводе первоначальных остатков (подтверждение в ЕГАИС получения алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным на закупку продублировано постановкой на баланс помарочным сканированием), количество излишне поставленной на баланс алкогольной продукции составило 459 шт.

Обществом в целях приведения в соответствие остатков алкогольной продукции по данным бухгалтерского учета с данными ЕГАИС, 12.07.2018 зафиксирован акт списания продукции на прочие расходы № ЦУ00000490 в количестве 459 шт.

Также обществом нарушен срок фиксации в ЕГАИС товарно-транспортной накладной от 28.06.2017 № СТ-00000000551 на поставку алкогольной продукции в количестве 20 шт. Указанная ТТН зафиксирована в ЕГАИС 30.01.2018 со следующими реквизитами: 30.01.2018 № СТ-00000000551.

В соответствии с п. 23 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 193 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» внесение уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, осуществляется на основании заявления об уточнении информации, направленного заявителем в территориальный орган Росалкогольрегулирования почтовым отправлением с описью вложения или представленного через представителя заявителя.

Согласно материалам дела, 16.08.2018 ООО «Братья Коцоевы» обратилось с заявлением в МРУ Росалкогольрегулирование по СФО с просьбой откорректировать в ЕГАИС дату ТТН № СТ-00000000551 с 30.01.2018 на 28.06.2017.

Согласно п. 15 Приказа Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 193 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» срок принятия территориальным органом Росалкогольрсгулирования решения о внесении уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, либо об отказе внесения такого уточнения не может превышать тридцати рабочих дней с момента регистрации заявления об уточнении информации, поступившего от заявителя в территориальный орган Росалкогольрегулирования.

18.09.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по СФО была откорректирована в ЕГАИС дата ТТН № СТ-00000000551 с 30.01.2018 на 28.06.2017.

Таким образом, выявленное расхождение об объемах остатков на 01.01.2018 по обособленному подразделению г. Стрежевой в части 20 шт. алкогольной продукции было устранено ООО «Братья Коцоевы» по истечении установленного предписанием срока на устранение выявленных нарушений, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ООО «Братья Коцоевы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы ООО «Братья Коцоевы» о неисполнимости предписания от 18.05.2018 № 8065/01-02 подлежат отклонению как необоснованные.

Действующее законодательство не содержит императивных требований к указанию конкретного способа исполнения предписания, приведенные ООО «Братья Коцоевы» в подтверждение указанного довода обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии возможности обеспечить требования законодательства. Из содержания оспариваемого предписания следует, что его выдача направлена на устранение нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. МРУ Росалкогольрегулирования по СФО при проверке выполнения выданного предписания оценивается лишь конечный результат, который выражается в соответствии документов и самого объекта требованиям законодательства Российской Федерации, при этом избранный способ не имеет ключевого значения.

Кроме того, в случае неясности предписания общество вправе обратиться в МРУ Росалкогольрегулирование по СФО с заявлением о разъяснении порядка и возможных способов его исполнения. Доказательств обращения за разъяснениями обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, не указание конкретных действий, которые надлежит совершить в целях выполнения предписания, не является обстоятельством, свидетельствующим о неисполнимости предписания, поскольку, как указывалось выше, оставляет выбор способа устранения выявленных нарушений на усмотрение самого общества.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По мнению арбитражного суда, ООО «Братья Коцоевы», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требования, при наличии возможности не нарушать соответствующие требования по учету алкогольной продукции, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требования законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Доказательств невозможности соблюдения ООО «Братья Коцоевы» указанных требований законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 27.08.2018 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ООО «Братья Коцоевы».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и фактические обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае, ООО «Братья Коцоевы» своими действиями (бездействием) привело к созданию существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При этом арбитражным судом учитывается следующее.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Братья Коцоевы» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения арбитражный суд считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенного, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не усматривается.

При назначении наказания административным органом требования части 2 статьи 4.1 КоАП РФ не нарушены, все обстоятельства фактически учтены, поскольку применена санкция в виде штрафа в минимальном размере, что отвечает характеру и обстоятельствам нарушения.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ООО «Братья Коцоевы» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данными постановлениями прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Братья Коцоевы» о признании незаконным и отмене постановления № 6-02-30/64ю-2018 от 20.09.2018 о назначении административного наказания отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина