Гражданский кодекс часть 1

Фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» (далее – РФКР МКД ТО, Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент ЖКХ, Департамент, ответчик) о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025. В судебном заседании, открытом 08.07.2021, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 09.07.2021, 15.07.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал, что оснований для возврата средств субсидии не имеется, поскольку денежные средства были направлены на финансовое обеспечение затрат, возникших в результате деятельности фонда, т.е. использованы по целевому назначению. Также пояснил, что данные траты были впоследствии согласованы ответчиком по смете расходов за счет средств субсидии из бюджета Томской области.

Представитель ответчика в требованиях просила отказать по основаниям, изложенным в пояснения и дополнениях к ним, пояснила, что требование вынесено законно и обоснованно, указала, что Фондом допущено нецелевое расходование средств, фактически средства субсидии использованы с нарушением соглашения о предоставлении субсидии, а именно, до момента утверждения соответствующей сметы.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзывах и дополнениях к ним. Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установленными следующие обстоятельства.

17.01.2020 на основании распоряжения Администрации Томской области от 17.01.2020 № 3 в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 06.05.2015 № 175а «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) из областного бюджета» между Департаментом и Фондом заключено Соглашение № 101/20 о предоставлении субсидии из областного бюджета.

Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что его предметом является предоставление субсидии в целях финансового обеспечения затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта. В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, размер субсидии составляет 53259200 рублей. Порядок расчета субсидии устанавливается в соответствии с приложением № 1 к Соглашению.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 5.1.6 Соглашения, главный распорядитель средств областного бюджета (Департамент) обязуется направлять получателю средств субсидии требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления в случае нецелевого использования средств субсидии.

Пунктом 5.2.1 Соглашения Главный распорядитель средств Субсидии наделён правом запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии. В соответствии с пунктом 5.3.7 Соглашения получатель обязуется представить Главному распорядителю средств областного бюджета отчетность об использовании Субсидии ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по форме, установленной приложением 3 к настоящему Соглашению.

Согласно пункту 5.3.9 Соглашения получатель субсидии принял на себя обязательство направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для проведения проверок соблюдения условий, целей, порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 7.6 Соглашения, приложением к Соглашению является Смета затрат. Приложением к Смете затрат предусмотрен экономически обоснованный расчет к смете затрат на использование субсидии.

Дополнительными соглашениями № 1 от 04.06.2020, № 2 от 20.07.2020, № 3 от 25.11.2020 Смета затрат была изложена в новых редакциях. Кроме этого, Дополнительным соглашением от 30.12.2020 № 4 смета затрат изложена в новой редакции, в экономически обоснованном расчете к Смете внесены изменения в части: - расходования средств субсидии на уплату государственной пошлины (ранее Сметой не было предусмотрено расходование средств субсидии на уплату государственной пошлины) - в размере 265 366,45 руб. (пункт 10.1 Расчета), - размера средств субсидии на оплату услуг по изготовлению электронных ключей (обмен данными с Росреестром) - увеличен с 12800 до 13800 руб. - на 1000 руб. (пункт 9.16 Расчета), - размера средств субсидии возмещение расходов арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг - увеличен с 44922,60 до 44977,99 рублей - на 55,39 руб. (пункт 6.1 Расчета).

Во исполнение пунктов 5.3.7, 5.3.8 Соглашения Фондом 14.01.2021 предоставлена отчетность об использовании Субсидии за декабрь 2020 года. По результатам рассмотрения отчетности Департаментом в адрес Фонда направлено письмо от 15.01.2021 № 71-04-0016, которым Фонду предложено представить документы, подтверждающие расходы по пункту 10 Сметы затрат. 18.01.2021 в адрес Департамента предоставлена скорректированная отчетность, в том числе, документы, подтверждающие расходы по пункту 10 Сметы затрат (платежные поручения об уплате государственной пошлины). 19.01.2021 в дополнение к ранее предоставленным документам в подтверждение расходов по пунктам 6.1 и 9.19 письмом № 02-257 Фондом представлены копии платежных поручений. Письмом от 19.01.2021 № 02-257 Фондом направлены дополнительные пояснения и документы.

На основании указанных документов Департаментом по завершению рассмотрения отчётности Фонда по итогам 2020 года, представленной во исполнение пунктов 5.3-7 и 5.3.8 соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 17.01.2020 № 101/20 установлен факт, что получателем средств субсидии осуществлено расходование средств субсидии: - 28.12.2020 на уплату государственной пошлины - в размере 265 366,45 руб., - 24.12.2020 на оплату услуг по изготовлению электронных ключей (обмен данными с Росреестром) - в размере 13800 руб. (платежное поручение № 9573), - 24.12.2020, 01.12.2020, 21.12.2020 - на возмещение расходов арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг - в размере 8402,54 руб. (платежные поручения № 9543, 9541, 8028), т.е. факт нецелевого использования фондом в 2020 году субсидии, выразившийся в направлении средств субсидии и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих соглашению о предоставлении субсидии от 17.01.2020 № 101/20 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 25.11.2020), на общую сумму 266 421,84 руб.

Департамент как Главный распорядитель средств субсидии на основании пункта 5.1.6 Соглашения о предоставлении субсидии направил Фонду как получателю субсидии Требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025, в соответствии с которым, в связи с допущением фондом обозначенного нецелевого использования субсидии в соответствии с подпунктом 4) пункта 5.1.6 указал на необходимость обеспечения возврата средств субсидии в областной бюджет в сумме 266 421,84 руб. в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего требования.

Фонд исполнил требование в добровольном порядке, перечислив Департаменту указанную сумму платежным поручением № 473 от 22.01.2021. При этом, фактически не согласившись с вышеуказанным требованием, Фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Признание недействительным Требования об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025 является предметом требований заявителя по настоящему делу. Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Администрации Томской области от 06.05.2015 № 175а утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета фонду «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» на финансовое обеспечение затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта» (в редакции, действующей в рассматриваемый период), которым установлены правила определения объема и предоставления субсидии из областного бюджета фонду «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» (далее - региональный оператор) на финансовое обеспечение затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта (далее - субсидия).

Указано, что целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат регионального оператора, возникающих в результате деятельности, направленной на реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта в рамках реализации государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 № 337а «Об утверждении государственной программы «Жилье и городская среда Томской области» (далее - Программа).

Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Департамент).

Пунктами 2, 3 Порядка № 175а предусмотрено, что целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат некоммерческой организации -получателя субсидии, возникающих в результате деятельности, направленной на реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта. Объем субсидии некоммерческой организации - получателю субсидии определяется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Томской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и в соответствии со сметой затрат на использование субсидии (далее - Смета затрат), являющейся приложением к соглашению о предоставлении субсидии (далее - Соглашение). Согласно пункту 11 Порядка № 175а, некоммерческая организация - получатель субсидии представляет в Департамент отчетность о выполнении Плана мероприятий и Сметы затрат в сроки, по форме и в порядке, установленные Соглашением.

Как было указано выше, Распоряжением Департамента от 17.01.2020 РФКР МКД ТО предоставлена субсидия в размере 53 259 200 руб., в связи с чем, 17.01.2020 между Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, и фондом «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области», именуемый в дальнейшем «Получатель», заключено вышеуказанное соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2020 году получателю субсидии в целях финансового обеспечения затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта.

Субсидия предоставляется в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий): 1.2.1. мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой Томской области «Обеспечение деятельности фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» подпрограммы «Обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды» государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 № 337а «Об утверждении государственной программы «Жилье и городская среда Томской области».

Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 828, раздел 05. подраздел 05. Целевая статья 1346101130. вид расходов в рамках государственной программы «Жилье и городская среда Томской области» 630.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила, что Департамент пришел к выводу о нецелевом расходовании Фондом средств субсидии (28.12.2020 на уплату государственной пошлины, 24.12.2020 на оплату услуг по изготовлению электронных ключей (обмен данными с Росреестром) (платежное поручение № 9573), 24.12.2020, 01.12.2020, 21.12.2020 - на возмещение расходов арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг (платежные поручения № 9543, 9541, 8028). При этом, как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, право на осуществление финансовых операций по расходованию денежных средств на указанные цели в том размере, в каком они были произведены в указанные даты, возникло у получателя субсидии только с даты подписания дополнительного соглашения № 4 к Соглашению о предоставлении субсидии - то есть с 30.12.2020. В связи с тем, что вышеназванные операции были произведены в противоречии с действовавшей сметой, а именно, ранее 30.12.2020, данное обстоятельство, по мнению ответчика, свидетельствует о нецелевом характере указанных расходов.

Как было указано выше, ст. 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств предусматривает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Вместе с тем, по мнению суда, указанные ответчиком обстоятельства не свидетельствуют о нецелевом использовании ответчиком бюджетных средств, и, соответственно, не могут являться основанием для их возврата.

Так, согласно пункту 1.1 Соглашения от 17.01.2020, а также исходя из содержания Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) из областного бюджета (Постановление Администрации Томской области от 06.05.2015 № 175а) предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта.

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что произведенные Фондом траты на общую сумму 266 421,84 руб., из которых 265 366,45 руб. расходы по оплате государственной пошлины, 55,39 руб. оплата расходов по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг; 1000 руб. оплата услуг по изготовлению электронных ключей, отражены в смете и согласованы сторонами в Дополнительном соглашении № 4 от 30.12.2020 (смета затрат – приложение № 1 к данному оглашению).

В Приложении 2 к приказу Департамента финансов Томской области от 22.12.2014 № 31 (в редакции Приказа от 10.02.2020 г. № 7) указано, что целевая статья 1346101130 - субсидия фонду «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» на финансовое обеспечение затрат, возникающих в результате деятельности, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области и создания условий для формирования фондов капитального ремонта.

Согласно ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, Фонд как региональный оператор аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений, производя учет средств отдельно в отношении средств каждого собственника, в том числе, ведёт работу по взысканию задолженности с собственников, не производящих своевременно и полностью оплату взносов на капитальный ремонт (п.1 ч.1 ст.170, п.7, п.8 ч.2 ст.182, ст.183 ЖК РФ).

Материалами дела подтверждается и не отрицается сторонами, что дополнительным соглашением от 30.12.2020 № 4 (приложение 1) Смета затрат изложена в новой редакции, в экономически обоснованном расчете к Смете внесены изменения в части: - расходования средств субсидии на уплату государственной пошлины в размере 265 366,45 руб. (пункт 10.1 Расчета), размера средств субсидии на оплату услуг по изготовлению электронных ключей (обмен данными с Росреестром) - увеличен с 12800 до 13800 руб. - на 1000 руб. (пункт 9.16 Расчета), - размера средств субсидии возмещение расходов арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг - увеличен с 44922,60 до 44977,99 руб. - на 55,39 руб. (пункт 6.1 Расчета).

Как следует из материалов дела, сторонами несение данных расходов, а также несение данных расходов в срок до 30.12.2020, не оспаривается.

Оценив отношения сторон, связанные с исполнением соглашения о предоставлении субсидии от 17.01.2020, суд пришел к выводу, что предмет соглашения представляет собой совокупность мер для мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой Томской области «Обеспечение деятельности фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» подпрограммы «Обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды» государственной программы «Жилье и городская среда Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 25.09.2019 № 337а «Об утверждении государственной программы «Жилье и городская среда Томской области».

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Предусмотренный ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективного использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Суд, исследовав доводы ответчика относительно вывода о нецелевом расходовании средств субсидии, оценил выявленные обстоятельства и нашел недоказанным факт неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств.

Исследовав материалы дела суд применительно положений ст. 65 АК РФ обращает внимание на то, что ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что фондом средства субсидии направлены на противоречащие целям и предмету деятельности заявителя, или на цели не соответствующие уставу Фонда, как организации осуществляющей деятельность регионального оператора по аккумулированию денежных средств в фонд капитального ремонта.

Кроме этого, суд не принимает доводов ответчика о том, что несение вышеуказанных расходов в срок до 30.12.2020 представляет собой нецелевое расходование бюджетных средств, так как, как следует из п. 5.3.1 Соглашения, получатель обязуется обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим Соглашением; обеспечить использование Субсидии в срок до 31 декабря 2020 года (п.5.3.2). Таким образом, Фондом средства субсидии использованы на установленные соглашением и нормативными правовыми актами цели в рамках установленного соглашением срока, средства освоены в течение периода, на который были выданы, впоследствии произведенные траты согласованы ответчиком 30.12.2020.

Доводы ответчика об отсутствии нарушения прав заявителя выданным требованием отклоняются в связи со следующим.

В силу п. 4 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации Томской области от 06.05.2015 № 175а Субсидия или ее часть подлежит возврату региональным оператором в областной бюджет в случае: нецелевого использования средств субсидии. Субсидия подлежит возврату в размере нецелевого использования (пп. 2 п. 18 раздела 4 Постановления №175а).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что оспариваемое Требование от 19.01.2021 в данном случае, является обязывающим документом, обязательным к исполнению, поскольку, по сути, содержит в себе вывод контролирующего органа о допущенных нарушениях в части использования бюджетных ассигнований по целевому назначению. При этом, суд не принимает доводов представителя ответчика добровольном исполнении заявителем Требования от 19.01.2021, возврате вышеуказанных сумм, так как данное обстоятельство не лишает права Фонд оспаривать соответствующий правовой акт, если заявитель полагает, что им нарушаются его права и законные интересы.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений установленных требований бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о незаконности Требования об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025 и нарушении последним прав и законных интересов Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» в сфере экономической деятельности, связанных с возложением обязанности по исполнению данного правового акта.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что требование Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» подлежит удовлетворению в полном объеме, Требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025 подлежит признанию незаконным, при этом, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области обязывается устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет от 19.01.2021 № 71-04-0025, вынесенное Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отношении Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» и проверенное на соответствие требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить нарушение прав и законных интересов Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области».

Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в пользу Фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области» расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М.Сулимская