Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 48/18 от 26.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Кировского района г.Томска

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), ФИО2 (доверенность от 18.11.2019);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 20.02.2020 №54);

от администрации Кировского района г.Томска – не явился (не извещен);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аверс Клаб» (далее – ООО Аверс Клаб», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Административной комиссии Кировского района г. Томска (далее также – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 48/18 от 26.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 11.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского района г.Томска. Определением арбитражного суда от 25.02.2020 судебное заседание по делу назначено на 12.03.2020.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.03.2020.

Администрация Кировского района г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в арбитражный суд своих представителей не направила.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 163, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Кировского района г.Томска.

В обоснование заявленных требований представитель ООО «Аверс Клаб» в судебном заседании указал на то, что акт осмотра был составлен не на месте проведения осмотра. При составлении протокола № 668 об административном правонарушении от 20.11.2019 в отношении ООО «Аверс Клаб» представителю юридического лица ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, были разъяснены после составления протокола, а также отказали в ознакомлении с материалами дела с применением средств фотофиксации. Положения п.п. 15 п. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, не распространяются на размещение рекламной информации. Довод административной комиссии о размещении в неустановленном для этих целей месте выносной рекламной конструкции (штендера) безоснователен, поскольку, во первых, требования закона не распространяются на использование штендеров в качестве средств наружной рекламы и, следовательно, никаких разрешений на его установку и согласований о месте его установки не требуется, а, во-вторых, штендер размещен на территории общественных пространств, что согласно п.п. 5 п. 24.15 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, допускается. ООО «Аверс Клаб» не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Представитель административной комиссии Кировского района Города Томска указала, что вина ООО «Аверс Клаб» доказана полностью. Представленные материалы подтверждают факт совершения правонарушения. Процессуальных нарушений в ходе производства по административному делу не допущено.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Аверс Клаб» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 23.08.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>.

02.10.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО4 проведен осмотр территории по адресу: <...>, в ходе которого выявлен факт размещения выносной информационной конструкции (штендер) с надписями: «Стрижки! Акции! Hair Style. Студия красоты. Стрики женские, мужские. Покраска. Маникюр. Педикюр. Солярий» на территории общего пользования рядом с пешеходной зоной вдоль улицы Учебная, вблизи здания по адресу: ул. Студенческая, дом 43, о чем составлен акт № 557/1 от 02.10.2019.

08.10.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО4 в отношении физического лица ФИО1 составлен протокол №445 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.10 КоАП ТО.

22.10.2019 определением № 41/1 административной комиссией Кировского района г. Томска решено вернуть протокол уполномоченному должностному лицу ФИО4 для устранения недостатков, устранение которых невозможно при рассмотрении материалов дела.

20.11.2019 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО4 в отношении ООО «Аверск Клаб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.10 КоАП ТО, с указанием на то, что ООО «Аверс Клаб» допустило нарушение п.п. 15 п. 4.3 гл. 4, п.п. 4 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, а именно организовало размещение информации в неустановленном для этих целей месте (установка выносной рекламной конструкции (штендера) с надписью: «Стрижки! Акции! Hair Style. Студия красоты. Стрики женские, мужские. Покраска. Маникюр. Педикюр. Солярий» на территории общего пользования рядом с пешеходной зоной вдоль улицы Учебная, вблизи здания по адресу: ул. Студенческая, дом 43.

26.11.2019 Административной комиссией Кировского района г. Томска вынесено постановление № 48/18 о привлечении ООО «Аверс Клаб» к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.10 КоАП ТО, выразившегося в том, что ООО «Аверс Клаб» разместило в неустановленном для этих целей месте выносную рекламную конструкцию (штендер) с надписью: «Стрижки! Акции! Hair Style. Студия красоты. Стрики женские, мужские. Покраска. Маникюр. Педикюр. Солярий» на территории общего пользования рядом с пешеходной зоной вдоль улицы Учебная, вблизи здания по адресу: ул. Студенческая, дом 43.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Аверс Клаб», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части размещения объявлений и иной информации в неустановленных местах, а также нанесения рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.10 КоАП ТО, представляет собой действие (бездействие) по нарушению конкретных правил благоустройства в части требований к размещению объявлений и иной информации, а также нанесения рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства.

По своему изложению норма части 3 статьи 8.10 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно к правилам по благоустройству территории, установленным органами местного самоуправления.

На момент совершения вменяемого ООО «Аверс Клаб» правонарушения (02.10.2019) действовали Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные постановлением администрации Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления административной комиссии Кировского района г. Томска от 26.11.2019 № 48/18 в вину ООО «Авеср Клаб» вменяется нарушение положений п.п. 1 п. 4.3 гл. 4, п.п. 4 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства.

Согласно п.п. 1 п. 4.3 гл. 4 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск» запрещается размещение объявлений и иной информации в неустановленных местах, а также нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, другие элементы благоустройства.

В силу п.п. 14.11 Правил благоустройства расклейка газет, плакатов, афиш, объявлений и рекламных проспектов и иной информационно-печатной продукции разрешается только на специально установленных щитах, стендах или тумбах. Размещение информационно-печатной продукции вне установленных для этих целей конструкций запрещается.

В соответствии с п.п. 4 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства запрещается установка выносных щитовых рекламных конструкций (штендеров).

При этом, п.п. 3 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства также установлено, что запрещено размещение на зданиях, строениях, сооружениях, некапитальных нестационарных объектах, ограждениях территории, остановочных комплексах транспорта общего пользования, опорах освещения, линий электропередачи и контактной сети, а также деревьях каких-либо объявлений и иной информационно-печатной продукции.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 668 от 20.11.2019, постановления № 48/18 от 26.11.2019 следует, что ООО «Аверс Клаб» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.10 КоАП ТО за размещение в неустановленном для этих целей месте выносной рекламной конструкции (штендера).

Вместе с тем, нормой ч. 3 ст. 8.10 КоАП ТО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части размещения объявлений и иной информации в неустановленных местах.

Из положений п.п. 1 п. 4.3 гл. 4, п.п. 3, 4 п. 14.8 гл. 14, п.п. 14.11 Правил благоустройства следует, что понятие «объявление и иная информация» не является идентичным понятию «выносная щитовая рекламная конструкция (штендер)».

В связи с этим, нарушение положений п.п. 4 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства, запрещающих установку выносных щитовых рекламных конструкций (штендеров), которые не относится к числу объявлений или иной информации, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного нормой части 3 статьи 8.10 КоАП ТО, устанавливающей ответственность именно за нарушение правил благоустройства в части требований к размещению объявлений и иной информации, а не выносной щитовой рекламной конструкции (штендера).

Каких-либо доказательств нарушения ООО «Аверс Клаб» положений п.п. 1 п. 4.3 гл. 4 Правил благоустройства, также вмененное в вину обществу административным органом, выразившегося в размещение объявлений и иной информации в неустановленных местах (с учетом изложенного выше) в материалы дела административной комиссией Кировского района г. Томска не представлено.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что положения п.п. 4 п. 14.8 гл. 14 Правил благоустройства, нарушение которых вменено ООО «Аверс Клаб», устанавливают запрет установки выносных щитовых рекламных конструкций (штендеров).

Соответственно, нарушение указанной нормы считается состоявшимся и завершенным непосредственно в момент установки выносной щитовой рекламной конструкции (штендера). Выявление даты установки штендера влияет на определение даты совершения правонарушения и установления факта истечения (не истечения) срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения о привлечении к ответственности. Вместе с тем, момент установки выносной щитовой рекламной конструкции (штендера) административной комиссией Кировского района г. Томска не выявлялся и не устанавливался.

Из пояснений представителя ООО «Аверс Клаб» следует, что штендер был установлен еще до его приобретения ФИО1 в 2018 году.

Таким образом, момент совершения вменяемого правонарушения, выразившегося в размещении выносной щитовой рекламной конструкции (штендера), административным органом не установлен. Достоверных доказательств того, что выносная щитовая рекламная конструкция (штендер) была установлена именно в момент проведения осмотра 02.10.2019 с учетом пояснений заявителя и представленного договора от 07.08.2018 административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание вмененное обществу нарушение, выразившееся в размещении в неустановленном месте выносной рекламной конструкции (штендера), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Аверс Клаб» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.10 КоАП ТО, и отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по указанной норме.

Доводы ООО «Аверс Клаб» о том, что общество не является субъектом вмененного правонарушения отклоняются арбитражным судом как необоснованные, поскольку из материалов дела следует факт использования приобретенного по договору купли-продажи салона красоты от 07.08.2018 имущественного комплекса непосредственно ООО «Аверс Клаб». Выносная щитовая рекламная конструкция (штендер) содержит информацию о салоне красоты Hair Style, в котором свою деятельность осуществляет ООО «Аверс Клаб»; указанная конструкция расположена рядом со входом в данный салон красоты. То обстоятельство, что договор купли-продажи салона красоты от 07.08.2018 был заключен ФИО1 как физическим лицом само по себе не свидетельствует о невозможности использования данного имущества ООО «Аверс Клаб» в рамках осуществляемой обществом деятельности, связанной с использованием приобретенного ФИО1, являющимся директором данного общества, имущественного комплекса.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный орган не доказал обоснованность изложенных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении обстоятельств, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности у административного органа не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление № 48/18 от 26.11.2019, вынесенное Административной комиссии Кировского района г. Томска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аверс Клаб», признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина