Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шадриной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Русатом Инфраструктурные решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 119017, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене предписания от 28.11.2019, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (г.Томск), ООО «ЖЭУ-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), ООО «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634055, <...>), ООО «Техсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), администрация ЗАТО Северск Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***> <...>), департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 634041, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.12.2019 (до 31.12.2020), паспорт, диплом (копия в деле); ФИО3 по доверенности от 18.12.2019 (до 31.12.2021), паспорт, диплом (копия в деле),

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 22.01.2020 (до 31.12.2020), служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании ФГАОУВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет» г.Томск 107008 0006750, регистрационный №765 от 28.06.2019,

от администрации ЗАТО Северск Томской области – ФИО5 по доверенности от 21.01.2020 (по 31.12.2020), паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в материалах дела),

от иных лиц – не явились (извещены),

установил:

16.12.2019 АО «Объединенная теплоэнергетическая компания» (далее – АО «ОТЭК») обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 28.11.2019 №ТВ/8358 по делу №02-10/47-19.

Определением суда от 25.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО1, ООО «ЖЭУ-4», ООО «Комфорт», ООО «Техсервис», администрация ЗАТО Северск Томской области, департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

Определением суда от 25.06.2020 в связи со сменой наименования – АО «ОТЭК», заявителем по делу выступает АО «Русатом Инфраструктурные решения».

В судебное заседание третьи лица: ФИО1, ООО «ЖЭУ-4», ООО «Комфорт», ООО «Техсервис», департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрен в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя изменила основания заявления, исключив из него довод относительно доли заявителя на товарном рынке коммунальных услуг и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов, равной 0.

В порядке ст.49 АПК РФ суд принял изменение оснований заявления, дело рассмотрено с учетом заявленных изменений.

Требования заявителя мотивированы тем, что антимонопольный орган выдал обществу предписание, в котором обязал распределять объем потребления тепловой энергии на отопление нежилых помещений – бомбоубежищ, оборудованных централизованной системой отопления, в целях расчета платы за коммунальную услугу их собственнику. Вместе с тем, указанные бомбоубежища не отапливались, поэтому, по мнению заявителя, неправомерно возлагать на него обязанность распределять объем потребления тепловой энергии собственнику бомбоубежищ. Кроме этого, заявитель полагает, что рассмотрение заявления одного из жителей многоквартирного дома, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, не входит в компетенцию антимонопольного органа, а относится к полномочиям Управления Роспотребнадзора по Томской области. Аналогичной позиции придерживается третье лицо: администрация ЗАТО Северск Томской области.

Антимонопольный орган считает, что независимо от того, отапливались ли нежилые помещения или нет, если в них предусмотрена возможность отопления, то обязанность по оплате отопления следует возложить на их собственника. В связи с тем, что нарушение затрагивает права неопределенного круга лиц и проверка проведена, в том числе, на основании обращения департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, полномочия на выдачу оспариваемого предписания у антимонопольного органа имелись. Аналогичной позиции придерживается третье лицо: департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявление по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Представитель третьего лица - администрации придерживается позиции заявителя. Представитель антимонопольного органа заявление не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

На основании приказа антимонопольного органа от 08.04.2019 №46 (л.д.67, т.2) возбуждено дело №02-10/47-19 по признакам нарушения АО «ОТЭК» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

08.04.2019 председателем комиссии антимонопольного органа ФИО6 вынесено определение о назначении дела к рассмотрению (л.д.62-66, т.2), согласно которому в антимонопольный орган поступило заявление от 13.02.2019 вх.№829 с указанием на действия гарантирующего поставщика АО «ОТЭК» в виде неравномерного распределения объема коммунального ресурса по отоплению МКД по адресу: Томская обл., <...> Октября, 19.

В ходе рассмотрения установлено, что отношения между гарантирующим поставщиком АО «ОТЭК» и управляющей организацией ООО «ЖЭУ-4» регламентируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами». Договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества МКД не заключен. Объем поставляемого коммунального ресурса по отоплению определяется количественным показателем общедомового прибора учета, установленного в данном МКД.

В указанном МКД расположено муниципальное нежилое помещение (убежище общего назначения) площадью 97,7 кв.м, которое отключено от системы отопления, произведено опломбирование ограничивающих устройств (акт по отключению нежилого помещения АО «ОТЭК» не представлен). Объем теплопотребления убежища за период с 01.06.2018 по 01.01.2019 составил 0 Гкал. Вместе с тем, согласно акту комиссионного обследования от 31.01.2019, подписанного представителями общества и собственником убежища, температура помещения составила +11℃.

Кроме того, из представленной обществом информации следует, что в МКД по адресам: <...> д.д.3-6, ул.Советская, д.13, ул. Строителей, д.16, ул.Транспортная, д.2 имеются убежища общего назначения, объем коммунального ресурса по отоплению за период с 01.06.2018 по 01.01.2019 составил 0 Гкал. Начисление платы за тепловую энергию на отопление убежища гарантирующим поставщиком в данный период не производилось. Указанные убежища находятся в реестре собственности ЗАТО «Северск» (вх.№1729 от 1503.2019).

В соответствии с нормами действующего законодательства потребители – собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме вносят плату за услуги по отоплению соразмерно количеству тепловой энергии, поставленной в МКД источником тепловой энергии.

Антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению в 2018 г. в географических границах ЗАТО Северск, по результатам анализа которого установлена доля АО «ОТЭК» 93,09 %. В границах определенной территории АО «ОТЭК» имеет признаки доминирующего положения на рынке услуг по теплоснабжению. В действиях АО «ОТЭК», выразившихся в неравномерном распределении объема коммунального ресурса по отоплению, поданного в МКД, имеются признаки нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

Основанием для возбуждения является заявление физического лица (вх. №829), в котором указано, что общество в отсутствие правового основания определяет объем потребления коммунальных ресурсов по отоплению в целях осуществления расчета коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, без учета площади защитного сооружения, расположенного в данном многоквартирном доме.

Из материалов заявления установлено, что в многоквартирном доме, по адресу: <...> Октября, 19 имеется защитное сооружение. Защитное сооружение расположено в подвале многоквартирного дома, имеет отключенную и опломбированную систему отопления. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 мая 2008 года, защитное сооружение (бомбоубежище) подвал, общей площадью 99,7 кв.м находится в собственности администрации ЗАТО Северск. Согласно техническому паспорту Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» от 20.08.2007, защитное сооружение (бомбоубежище), полезной площадью 99,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> Октября, 19, подъезд № 4, оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, водопроводом, канализацией, электроснабжением.

В материалы заявления (вх. № 829) приложен акт от 31.01.2019 обследования защитного сооружения (бомбоубежища) многоквартирного дома, расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, согласно которому температура в защитном сооружении (бомбоубежище) составила +11°С, отопительные приборы (радиаторы) - холодные, в тепловом пункте запорная арматура закрыта.

На заседании комиссии представитель администрации ЗАТО Северска пояснила, что защитные сооружения (бомбоубежища), находящиеся в реестре муниципальной собственности, расположенные в многоквартирных домах по адресу: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, ул. Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13, ул. Маяковского, 5, 8, 14, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей 16, предназначены для защиты граждан в случае чрезвычайной ситуации. Проекты реконструкции, переустройства систем централизованного отопления рассматриваемых защитных сооружений (бомбоубежищ) администрацией не готовились. Решения об отключении подачи теплоносителя в защитные сооружения (бомбоубежища) приняты в целях экономии бюджетных средств и в связи с тем, что защитные сооружения (бомбоубежища), расположенные в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул.40 лет Октября, 19, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул.Строителей, 16, ул. Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9,13, ул. Маяковского 5, 8, 14, не используются по назначению. До 2017 года подачу теплоносителя осуществляло ОАО «Тепловые сети» в отношении защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в многоквартирных домах по адресу: ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 22, 41, 42, 47, ул.Ленина, 6, 30. С 2017 года в соответствии с условиями агентского договора от 28.04.2017 № 11/7708/Д (307/2462-Д) АО «ОТЭК» от лица АО «СХК» осуществляет деятельность по теплоснабжению для потребителей ЗАТО Северск, а именно, АО «ОТЭК», действуя в интересах АО «СХК», совершает юридические действия по реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды, поставке тепловой энергии и (или) теплоносителя в сетях тепловых компаний, приобретению услуг тепловых сетей организации по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя, выполняемые в рамках деятельности единой теплоснабжающей организации. В 2017 году подачу теплоносителя и оплату тепловой энергии в отношении защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в многоквартирных домах по адресу: пр. Коммунистический, 22, 41, 47, общество и администрация Северска производили в соответствии с государственным контрактом №ТВ/307-ФС/29 от 29.11.2017, подача теплоносителя в рассматриваемые защитные сооружения (бомбоубежища) (пр. Коммунистический, 22, 41, 47) осуществлялась в целях устранения образования плесени. С 01.01.2018 постановлением главы администрации ЗАТО Северска от 05.09.2017 № 1590 с целью организации надежного и бесперебойного теплоснабжения на территории ЗАТО ФИО7 «ОТЭК» присвоен статус единой теплоснабжающей организации в системетеплоснабжения города Северска.

С 01.01.2019 теплоснабжение защитных сооружений (бомбоубежищ) осуществляется обществом в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ЗАТО Северск, пр. Коммунистический, 22, 47. В отопительный период 2018-2019 гг. подачу теплоносителя в защитные сооружения (бомбоубежища), расположенные в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, ул.Транспортная, 2, пр. Коммунистический 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13, ул. Маяковского, 5, 8, 14, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей 16, общество не производило.

В качестве подтверждающей документации в материалы дела представлены акты комиссионного обследования защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в многоквартирных домах по указанным адресам от 02.10.2018, 03.10.2018, 04.10.2018, 06.05.2019, 07.05.2019, 08.05.2019, составленные с участием общества, управления имущественных отношений администрации зато Северск, представителей управляющих компаний.

Согласно указанным актам в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул.Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей, 16, ул. 40 лет Октября, 19, ул. Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38; 41, ул. Ленина, 2, 22, 26, 30; 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9; 13, ул.Маяковского, 5, 8, 14 подача тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) ограничена посредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления без опломбирования (отсутствие технической возможности установки пломб), в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. Ленина, 6, 10, 14, 24 подача тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) ограничена посредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления с опломбированием.

Как следует из акта обследования защитного сооружения (бомбоубежища) от 31.01.2019, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, д.19, температура в защитном сооружении составила +11°С, отопительные приборы (радиаторы) холодные, в тепловом пункте запорная арматура закрыта.

Исходя из актов обследования от 06.05.2019, 07.05.2019, 08.05.2019, в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей, 16, ул. 40 лет Октября, 19; ул. Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 26, 30; 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 13, ул.Маяковского, 5, 8, 14 подача тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) ограничена посредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления без опломбирования (отсутствие технической возможности установки пломб), в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. Ленина, 6, 10, 14, 24 подача тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) ограниченапосредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления опломбированием, в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. Строителей, 16, ул. Ленина, 22, ул.Леонтичука, 9, подача тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) ограничена посредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления с видимым разрывом трубопроводов.

На заседании комиссии общество пояснило, что в многоквартирных домах, расположенных по адресу: ЗАТО Северск, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул.Советская, 13, ул. Строителей, 16, ул. 40 лет Октября, 19, ул. Транспортная, 2, пр.Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13. ул. Маяковского 5, 8, 14 имеются защитные сооружения (бомбоубежища), ограниченные от подачи тепловой энергии и теплоносителя. Плату за коммунальную услугу по отоплению защитных сооружений (бомбоубежищ) с администрации зато Северска в отопительный период 2018-2019 гг. общество не взимало. По утверждению общества, в результате осуществления ограничения подачи тепловой энергии в защитные сооружения (бомбоубежища) в целях экономии бюджетных средств отсутствуют основания принимать и оплачивать подачу тепловой энергии у администрации ЗАТО Северск. На основании вышеизложенного, общество считает, что им не нарушены нормы антимонопольного законодательства.

Заявитель с доводами ответчика не согласился, пояснив, общество в отсутствие правового основания собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ЗАТО Северска, имеющих защитные сооружения (бомбоубежища), определяет объем потребления коммунальных ресурсов в целях расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению с нарушением требований п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354).

В соответствии с техническими паспортами жилых многоквартирных домов, расположенных по адресам: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, ул. Ершова, 4, ул.Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей, 16, ул. Транспортная, 2, пр.Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13, ул. Маяковского 5, 8, 14, технической документацией защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в многоквартирных домах по указанным адресам, сведениями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещёнными на сайте https://depzhkh.tomsk.gov.ru/gis-zhkhкомиссия антимонопольного органа определила:

многоквартирный дом по адресу: <...> Октября, д. 19, год ввода в эксплуатацию – 1958, общая площадь здания - 4241,7 кв.м, общая площадь жилых помещений 2412,2 кв.м, по состоянию на 01.01.1999 общий износ здания составил 38%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...> Октября,19, подъезд 4, общей полезной площадью 99,7 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1953, тип внутренних стен - стены деревянные; общая площадь здания - 1888,5 кв.м, общая площадь жилых помещений - 1174,1 кв.м, по состоянию на 20.10.2000 общий износ здания составил 39%, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 102,6 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные; общая площадьздания - 2058,6 кв.м, общая площадь жилых помещений 1762,10 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ здания составил 19%, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 109,0 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, общая площадь здания - 2033,7 кв.м, общая площадь жилых помещений 1798,5 кв.м, общий износ здания составил 40%, на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 92,3 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1954; общая площадь здания - 1995,1 кв.м, на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: г. Северск, ул. Ленина, 14, подъезд 1, общей полезной площадью 97,1 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, общая площадь здания - 2587,3 кв.м, общая площадь жилых помещений 1410,6 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ здания составил 35%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 87,20 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, общая площадь здания - 2592,2 кв.м, общая площадь жилых помещений 1504,10 кв.м, по состоянию на 01.01.1999 общий износ здания составил 33%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 85,10 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1955, общая площадь здания - 3193 кв.м, общая площадь жилых помещений 2036,7 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ здания составил 41%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, площадью 83,5 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 3121,9 кв.м, общая площадь жилых помещений 1983,0 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ здания составил 19 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 87,0 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, тип серия здания - РМ-451, блочный, год ввода в эксплуатацию – 1957, общая площадь здания - 2611,6 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ многоквартирного дома составил 40 %,по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 89,0 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1958, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 3589,10 кв.м, общая площадь жилых помещений 2145,5 кв.м, по состоянию на 25.10.2000 общий износ здания составил 38%, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 88,8 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 1479 кв.м, общая площадь жилых помещений 904,9 кв.м, по состоянию на 08.06.1989 общий износ здания составил 30%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 90,3 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные, сборно-щитовые, общая площадь здания - 1981.3 кв.м, общая площадь жилых помещений 1221,5 кв.м, по состоянию на 15.05.1989 общий износ здания составил 20%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 82,6 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, тип внутренних стен - стены из крупноразмерных блоков и однослойных несущих панелей, общая площадь здания - 1965,6 кв.м, общая площадь жилых помещений 1206,3 кв.м, по состоянию на 27.03.1989 общий износ здания составил 41%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 2, площадью 85,4 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1957, тип внутренних стен - стены деревянные, сборно-щитовые, общая площадь здания - 2566 м²;кв.м, общая площадь жилых помещений 1487 кв.м, по состоянию на 22.12.1987 общий износ здания составил 27%, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 87,6 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, общая площадь здания - 2522,2 кв.м, общая площадь жилых помещений 2333,4 кв.м, по состоянию на 01.01.2015 общий износ здания составил 40%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: г. Северск, ул. Маяковского, 8, подъезд 3, общей полезной площадью 85,8 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 1924,4 кв.м, общая площадь жилых помещений 1185,5 кв.м, по состоянию на 30.03.1989 общий износ здания составил 41,1%, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 86,0 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1953, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 2400,10 кв.м, общая площадь жилых помещений -1415,20 кв.м, по состоянию на 16.11.1988 общий износ здания составил 22 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 106,3 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1953, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 2505,10 кв.м, общая площадь жилых помещений -2181,30 кв.м, общий износ здания составил 10 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 102,5 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 2196,0 кв.м, общая площадь жилых помещений - 1372,40 кв.м, по состоянию на 15.01.1986 общий износ здания составил 7 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 90,0 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены из крупноразмерных блоков и однослойных несущих панелей, общая площадь здания - 2950,8 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2182,10 кв.м, по состоянию на 22.02.1988 общий износ многоквартирного дома составил 7 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 89,9 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1954;, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 1968,50 кв.м, общая площадь жилых помещений -1208,80 кв.м, по состоянию на 03.03.1989 общий износ многоквартирного дома составил 24 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 2, общей полезной площадью 83,6 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация»),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1955, серия здания - блочный; общая площадь здания - 3375,50 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2932,0 кв.м, общий износ здания составил 40 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 85,0 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехивентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию - 1955; тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 3230,20 кв.м, общая площадь жилых помещений -1847,30 кв.м, по состоянию 26.09.1988 общий износ здания составил 27 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 84,40 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением., ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехивентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 4452,5 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2822,10 кв.м, по состоянию на 25.01.1989 общий износ здания составил 31 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 87,6 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехивентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1957, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 4866,10 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2828,60 кв.м, по состоянию на 16.02.1989 общий износ здания составил 41 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: г. Северск, пр.Коммунистический, 32, подъезд 1, общей полезной площадью 85,40 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1958, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 6509,30 кв.м, общая площадь жилых помещений - 3431,60 кв.м, по состоянию на 23.08.2012 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, площадью 302,2 кв.м оборудовано централизованным отоплением, централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 23.08.2012 Северского отделения ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1954, тип внутренних стен - стены деревянные, общая площадь здания - 3617,50 кв.м, общая площадь жилых помещений - 1914,60 кв.м, по состоянию на 10.02.1989 общий износ здания многоквартирного дома составил 35 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, общей полезной площадью 85,8 кв.моборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию 1958, общая площадь здания - 4256,60 кв.м, общая площадь жилых помещений -2465,70 кв.м, по состоянию на 20.08.2007 год благоустройство встроенных нежилых помещений (бомбоубежищ) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 107,90 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1957, тип внутренних стен - стены из крупноразмерных блоков и однослойных несущих панелей, общая площадь здания - 4852,40 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2436,70 кв.м, по состоянию на 01.01.2013 общий износ здания многоквартирного дома составил 40,4 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 3, подъезд 4, общей полезной площадью 108,70 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 5241,90 кв.м, общая площадь жилых помещений - 3041,10 кв.м, по состоянию на 01.01.2013 общий износ здания многоквартирного дома составил 39,90 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежище) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 85,20 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1957, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 4278,20 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2456,10 кв.м, по состоянию на 01.01.2009 общий износ здания многоквартирного дома составил 40,4 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенных нежилых помещений (бомбоубежищ) по адресу: <...>, подъезд 3, подъезд 4, общей полезной площадью 106,10 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1956, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 5542,40 кв.м, общая площадь жилых помещений - 3602,40 кв.м, по состоянию на 01.01.2013 общий износ здания многоквартирного дома составил 39 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежища) по адресу: <...>, подъезд 1, общей полезной площадью 78,60 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северское отделение),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1958, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 4229,0 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2427,90 кв.м, по состоянию на 01.01.1999 общий износ здания многоквартирного дома составил 35,20 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежища) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 107,90 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация»),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1957, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 4230,20 кв.м, общая площадь жилых помещений - 2434,70 кв.м, по состоянию на 01.01.1999 общий износ здания многоквартирного дома составил 34,70 %, по состоянию на 25.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежища) по адресу: <...>, подъезд 4, общей полезной площадью 108,50 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 25.08.2007 Северского отделения Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация»),

многоквартирный дом по адресу: <...>, год ввода в эксплуатацию – 1958, тип внутренних стен - стены кирпичные, общая площадь здания - 7215,60 кв.м, общая площадь жилых помещений - 4386,20 кв.м, общий износ здания многоквартирного дома составил 39,60 %, по состоянию на 20.08.2007 благоустройство встроенного нежилого помещения (бомбоубежища) по адресу: г. Северск, ул. Транспортная, 2, подъезд 5, общей полезной площадью 88,40 кв.м оборудовано отоплением от ТЭЦ, централизованным горячим водоснабжением, ванной с централизованным горячим водоснабжением, централизованным водопроводом, канализацией, электроснабжением (технический паспорт от 20.08.2007 Томского филиала ФГУП «Ростехинвертаризация» Северского отделения).

Таким образом, благоустройство защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19; ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6; ул. Советская, 13; ул. Строителей, 16, ул.Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41; ул. Ленина 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42; ул. Леонтичука, 8, 9,13, ул. Маяковского 5, 8, 14, оборудовано централизованным отоплением.

В соответствии с технической документацией защитных сооружений (бомбоубежищ) иной вид теплоснабжения не установлен.

Общество, составляя акты обследования защитных сооружений (бомбоубежищ) от 02.10.2019, 03.10.2019, 04.10.2019, 06.05.2019, 07.05.2019, 08.05.2019, установило, что рассматриваемые защитные сооружения (бомбоубежища) имеют систему централизованного отопления, поэтому у него имелась информация, о том, что защитные сооружения (бомбоубежища) отапливаемые.

Располагая информацией о системе централизованного отопления защитных сооружений (бомбоубежищ) общество расчетным способом не определило объем тепловой энергии, приходящейся на отопление защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в МКД.

В этой связи порядок определения объема тепловой энергии, приходящейся на отопление защитных сооружений, произведен обществом с нарушением п.42(1) Правил №354 без учета площади защитных сооружений (бомбоубежищ), расположенных в МКД.

Общество обязано определить объем потребленной тепловой энергии в целью рассчитать коммунальную услугу по отоплению собственнику защитных сооружения - администрации ЗАТО Северск. Не выполнив данную обязанность, освободив собственника защитных сооружений - администрацию ЗАТО Северска от обязанности оплаты коммунальной услуги, общество злоупотребило своим доминирующим положением, возложив бремя расходов на отопление защитных сооружений (бомбоубежищ) на собственников и пользователей жилых и нежилых помещений многоквартирных домов. Действия ответчика оцениваются как реальность наступления негативных последствий, связанных с нарушением режима потребления тепловой энергии, с учетом ответственности сторон, предусмотренной пунктами 3.2.5, 7.3 Муниципального контракта от 18.02.2019 №ТВ-307-11.2-02/2090-Д теплоснабжения и поставки горячей воды с бюджетным потребителем.

Кроме этого, многоквартирные дома, расположенные по адресам: ЗАТО Северск, ул.Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей, 16, ул. 40 лет Октября, 19, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 20, 41, ул. Ленина, 6, 14, 22, 24, 26, 42, ул.Леонтичука, 9, ул. Маяковского, 14 оснащены общедомовыми приборами учета тепловой энергии, которые допущены к эксплуатации и к коммерческому учету в отопительном периоде 2018-2019 гг. Таким образом, в многоквартирных домах, оборудованных общедомовыми приборами учета, в котором находятся спорные защитные сооружения (бомбоубежища), освобождение администрации Северска от оплаты коммунальных услуг по отоплению защитных сооружений (бомбоубежищ) увеличивает бремя расходов для отопления помещений иным собственникам помещений.

Неопределенный круг потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями ответчика, занимающего доминирующее положение, определен множественностью числа потребителей коммунальной услуги по отоплению многоквартирных домов, расположенных по адресу: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, ул. Транспортная, 2, пр. Коммунистический 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13, ул. Маяковского, 5, 8, 14, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей 16.

Комиссия Томского УФАС России посчитала доказанным факт нарушения обществом Правил №354, выразившийся в определении объемов потребления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в целях расчета размера платы за коммунальную услугу в отсутствие правового основания по отоплению без учета площади защитных сооружений.

Изложенная выше последовательность действий общества, имеющего статус единой теплоснабжающей организации г. Северска в соответствии с постановлением администрации ЗАТО Северск от 05.09.2017 № 1590 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории ЗАТО Северск в системе теплоснабжения г. Северска», явилась следствием нарушения п.42(1) Правил №354.

Томским УФАС России проведен анализ положения АО «ОТЭК» на рынке услуг по теплоснабжению.

Исследование осуществлялось в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённым Приказом ФАС от 28.04.2010 №220, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345.

При анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации Томским УФАС России использовались данные, полученные от: департамента тарифного регулирования Томской области, администрации ЗАТО Северск, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке теплоснабжения, а также данные, ранее проведенных Томским УФАС России исследований состояния конкуренции на товарном рынке.

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по теплоснабжению ЗАТО Северск установлено, что общее количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на исследуемом рынке в 2018 г. составило шесть хозяйствующих субъектов, рынок услуг по теплоснабжению ЗАТО Северск характеризуется высокими расходами на вхождение и высокой концентрацией.

Основополагающим критерием для установления признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара является доля хозяйствующего субъекта.

В 2018 году - 93,09 % на рынке услуг теплоснабжения в границах ЗАТО Северск принадлежало АО «ОТЭК».

Все вышеизложенное указывает о наличии рыночного потенциала АО «ОТЭК» на территории ЗАТО Северск, которое подразумевает наличие возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

По результатам рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа принято решение от 28.11.2019 №ТВ/8357 (в заявлении общества допущена опечатка в номере решения), в котором в действиях АО «ОТЭК» признано наличие нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в нарушении п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, результатом которых является ущемление интересов неопределенного круга лиц.

На основании указанного решения антимонопольного органа от 28.11.2019 №ТВ/8357 обществу выдано предписание по делу №02-10/47-19 от 28.11.2019 об устранении нарушений, допущенных при определении объема потребления коммунальных ресурсов по отоплению защитных сооружений (бомбоубежищ), согласно которому необходимо распределять объем потребления тепловой энергии на отопление защитных сооружений в целях расчета размера платы за коммунальную услугу собственнику защитных сооружений (бомбоубежищ), оборудованных централизованной системой отопления и расположенных в многоквартирных домах по адресам: ЗАТО Северск, ул. 40 лет Октября, 19, ул.Транспортная, 2, пр. Коммунистический, 2, 6, 10, 14, 18, 20, 28, 32, 38, 41, ул. Ленина, 2, 6, 10, 14, 22, 24, 26, 30, 34, 42, ул. Леонтичука, 8, 9, 13, ул. Маяковского, 5, 8, 14, ул. Ершова, 4, ул. Свердлова, 3, 4, 5, 6, ул. Советская, 13, ул. Строителей 16.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции определено, что антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции исходит из открытого перечня действий, которые могут быть сочтены в качестве злоупотребления доминирующим положением, называя в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции примеры наиболее распространенных видов данного антимонопольного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Исходя из п.5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1550/пр «Об утверждении Требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений» установлено, что при проектировании всех типов зданий, строений, сооружений и при эксплуатации зданий, строений, сооружений (за исключением многоквартирных домов) удельный расход энергетических ресурсов рассчитывается на 1 куб.м отапливаемого объема помещений. При эксплуатации многоквартирных домов удельный расход энергетических ресурсов рассчитывается на 1 кв.м общей площади квартир и полезной площади нежилых помещений многоквартирных домов.

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что здания, строения, сооружения, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

В соответствии со статьей 1 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны среди прочих объектов относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающихконцентраций аварийно-химически-опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Как следует из ст.9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению. При этом необходимо обеспечить: сохранность защитных свойств как защитных сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения; инженерно-технического и специального оборудования. При содержании защитного сооружения в мирное время запрещается действия среди прочих: перепланировка помещений; демонтаж оборудования. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, осуществляются в соответствии с технической документацией.

Собственники бомбоубежищ обязаны выполнять постоянную готовность защитных сооружений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу и использованию их по предназначению органами местного самоуправления. В отношении защитных сооружений, предназначенных для случаев чрезвычайной ситуации, запрещается осуществлять перепланировку, демонтаж оборудования (включая инженерные коммуникации).

В силу п.9 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках, либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии с положениями статей 539, 544 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Правил №354 нежилое помещение в многоквартирном доме - помещение в многоквартирном доме, указанное в проектной или технической документации на многоквартирный дом либо в электронном паспорте многоквартирного дома, которое не является жилым помещением и не включено в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от наличия отдельного входа или подключения (технологического присоединения) к внешним сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе встроенные и пристроенные помещения.

Исходя из подп. «г», «е» п.3 Правил №354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме являются:

предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования должно соответствовать установленным требованиям и быть готовым для предоставления коммунальных услуг.

В связи с наличием теплопотребляющей установки в каждом защитном сооружении антимонопольным органом установлена возможность принимать собственниками бомбоубежищ поставленную тепловуюэнергию на отопление защитных сооружений (бомбоубежищ).

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, в письменной форме заключенных непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (абз.3 п.6 Правил №354).

В случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (абз.5 п.6 Правил №354).

Поставка холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении. Определение объема потребленной в нежилом помещении тепловой энергии и способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с настоящими Правилами. В случае несоответствия указанного договора положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении договор считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении и настоящими Правилами (абз.3 п.7 Правил №354).

Как следует из п. 43 Правил №354, объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии указанный объем определяется исходя из применяемого в таком многоквартирном доме норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению (при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года) определяется по формуле 2(4) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, а именно:

где:

V_i - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(6);

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S^ои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

S^инд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

N^Т - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;

T^Т - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.2(6) Правил объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(6):

где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S^ои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

S^инд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

N^Т - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

V_i равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3 приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

V^д - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

В силу п.3(6) Правил объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S^ои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.02.2019 N 184)

В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

где:

V_i - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

V^д - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

В силу п.3(7) Правил объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(7):

где:

S_i - общая площадь не оборудованного индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

- сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за расчетный период при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за предыдущий год;

- сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.

В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта.

Вышеуказанными формулами Правил №354 определено применять при расчете размера платы на коммунальную услугу по отоплению показатель общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исключение площади отдельного помещения из расчета платы за коммунальную услугу по отоплению возможно в случае соблюдения условий, предусмотренных Правилами №354, в частности, в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

В данном случае в технической документации на МКД предусмотрено наличие в бомбоубежищах приборов отопления. С данным обстоятельством участники дела не спорят.

Вместе с тем, переустройство бомбоубежищ, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, в установленном порядке не осуществлялось. Заявителем не представлено доказательств согласованного в установленном порядке демонтажа системы отопления бомбоубежища с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы.

Ограничение подачи тепловой энергии в бомбоубежища посредством закрытия отсечной арматуры на трубопроводах системы отопления согласно определению V_i, изложенному в Правилах №354, не позволяет определять объем (количество) потребленной тепловой энергии, приходящийся на нежилое помещение (бомбоубежище) в МКД, равным нулю.

Собственники бомбоубежищ, обеспеченных внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев бомбоубежищ через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному бомбоубежищу, расположенному внутри многоквартирного дома, помимо отопительных приборов относятся также стояки внутридомовой системы теплоснабжения, ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает теплота ("ГОСТ Р 56501-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов. Общие требования", введен в действие приказом Росстандарта от 30.06.2015 N 823-ст).

Из акта обследования АО «ОТЭК» от 31.01.2019 (л.д.97, т.2) следует, что в зимнее время в бомбоубежище по адресу: Томская обл., ЗАТО Северск, ул.40 лет Октября. 19 поддерживается температура воздуха выше нормативной: +11℃ (10^оC - "СНиП II-11-77* Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны"), из акта обследования убежища от 11.02.2019 (л.д.13, т.2), составленного ООО «ЖЭУ-4» и председателем МКД ФИО1, следует, что температура воздуха в убежище составляет 16 ℃, что свидетельствует о поступлении в него теплоты.

С учетом изложенного, заявитель неправомерно исключает площадь бомбоубежищ из расчета платы за коммунальную услугу по отоплению.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой (определение Верховного Суда РФ от 30.10.2019 № 231-ПЭК19 по делу № А60-61074/2017).

Согласно ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Из решения антимонопольного органа от 28.11.2019 №ТВ/8357 следует, что основанием для возбуждения дела послужило заявление физического лица (вх.№829).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке хозяйствующий субъект занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ в Определении №310-КГ17-12130 указала, что для целей применения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции понятие неопределенного круга потребителей используется не в значении невозможности установить число таких лиц на заданный момент времени, а в контексте множественности (не единичности) числа потребителей как участников рынка, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение, исходя из характера допущенного данным лицом злоупотребления имеющейся у него рыночной властью и последствий таких нарушений.

При рассмотрении заявления физического лица антимонопольный орган установил, что в связи с исключением заявителем площади бомбоубежищ из расчета платы за коммунальную услугу по отоплению нарушаются права и законные интересы не только этого жителя дома, но и остальных жителей данного дома, что не свидетельствует о единичности потребителя, а предполагает нарушение прав и законных интересов многих потребителей. Кроме того, в ходе рассмотрения дела представитель антимонопольного органа пояснила, что основанием к возбуждению дела явилось также поступление материалов, в том числе, от департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, об имевшем факте нарушения в отношении иных МКД в г.Северске.

В этой связи суд приходит к выводу, что правовые основания для возбуждения дела имелись.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии состава нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в действиях АО «ОТЭК».

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления АО «Русатом Инфраструктурные решения» о признании незаконным и отмене предписания от 28.11.2019, выданное комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова