Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Федюшкинское» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2011 № Н-028 о назначении административного наказания.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях. Требования мотивированы тем, что ООО «Федюшкинское» предприняло все зависящие от него меры, направленные не только на соблюдение «Дополнения к технологической схеме разработки», составленной ООО «ТЭРМ» в 2008 году, в частности в целях соблюдения «Дополнения к Технологической схеме разработки», составленной ООО «ТЭРМ» в 2008 году, ООО «Федюшкинское» пыталось покрыть недостатки проектной добычи нефти за счет введения в разработку разведочных скважин №№ 2,8,9,11, расположенных в контуре запасов, но являющихся собственность другой компании. В 2008-2010 гг. неоднократно проводились переговоры с собственниками скважин на предмет их приобретения, однако предлагаемая, владельцами скважин, стоимость их выкупа, делала убыточной программу приобретения и расконсервации этих скважин; - начаты полевые сейсморазведочные работы МОГТ 3D в объеме 100 км2, но и предприняло все зависящие меры по согласованию добычи нефти нового проектного документа, которым установлены новые показатели. Необходимость разработки нового проектного документа с 2010 года возникла в связи с тем, что результаты реализации принятых в работе проектных решений (согласно предыдущего проекта, утвержденного протоколом ТО ЦКР по ХМАО №"1079 от 14.08.2008) показали несоответствие получаемых фактических результатов запроектированным, в связи с чем Обществом предприняты меры по проведению проектной документации в соответствие с фактическими показателями разработки Федюшкинского месторождения, заключен договор от 04.06.2010 № 61Т/1-НТЦ10 с ЗАО «Томская нефть» на разработку проектного документа (Дополнение к Технологической схеме Федюшкинского нефтяного месторождения Томской области), 30.11.2010 разработанное Дополнение к проектному документу было подано на рассмотрение, согласование и утверждение в уполномоченный орган. Однако, разработанный новый проектный документ согласован только протоколом СЗ ТО ЦКР Роснедра от 25.02.2011 № 703 и утвержден председателем ЦКР Роснедра 03.03.2011, то есть с нарушением установленных сроков. Согласно новому проектному документу уровни добычи установлены на 2010 год в объеме 5,0 тыс.тонн., следовательно, фактически отклонений уровня добычи нефти от проектного не произошло. Учитывая изложенное, ООО «Федюшкинское» совершило все зависящие от него действия по соблюдению условий лицензии на пользование недрами ТОМ 12387 НЭ, а также по соблюдению действующего законодательства о недрах. Данные обстоятельства исключают виновность ООО «Федюшкинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, при отсутствии вины, состав административного правонарушения – отсутствует. Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании наставал на том, что уровни добычи углеводородного сырья установлены проектными документами на разработку Федюшкинского месторождения, который является самостоятельным документом и не является составной частью лицензии на пользование недрами, следовательно, изменение или дополнение проектного документа на разработку месторождения не является изменением условий лицензии на пользование недрами и не связано с изменением условий лицензии. Основания для изменения условий лицензии на пользование недрами, предусмотренные законом «О недрах», и основания для изменения проектных документов на разработку месторождения не тождественны, в связи с чем довод административного органа об отсутствии оснований для изменения условий лицензии необоснован. Доводы ответчика о том, что составление нового проектного документа обусловлено только одной причиной – отклонение фактического отбора УВС от проектного уровня более допустимого вследствие эксплуатационного бурения необоснованны, на стр. 7 п. 3 «Дополнения к Технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» приведены иные причины отклонения фактических показателей разработки от проектных. Как указано в пункте 1 последнего абзаца протокола ТО ЦКР по ТПП №703 от 25.02.2011 на стр. 7 СЗ ТО ЦКР Роснедр по УВС «Дополнение к Технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения, утвержденная, Председателем ЦКР Роснедр» 09.03.2011 показатели разработки Федюшкинского месторождения согласованы с 2010 года,соответственно показатели разработки месторождения в 2010 году должны применяться согласно нового проектного документа. Таким образом, учитывая изложенное, оспариваемое постановление №Н-0-28 от 28.02.2011 нарушает права и законные интересы ООО «Федюшкинское» и, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных дополнениях к нему. Возражения мотивированы тем, что ООО «Федюшкинское» на протяжении всего срока обладания лицензией на право пользования недрами не выполняло требования проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», следствием чего и является расхождение проектных и фактических показателей. За весь период разработки месторождения с 2004 по 2010 год общество постоянно не выполняло проектные показатели по эксплуатационному бурению, фонду добывающих и действующих скважин, фонду нагнетательных скважин, что подтверждается равнением проектных и фактических показателей разработки. Документов, подтверждающих, что приобретение ООО «Федюшкинское» разведочных скважин №№ 2, 8, 9, 11, расположенных в контуре запасов, позволит выйти на проектный уровень 2010 года не представлено. Кроме того, решением Федерального агентства Роснедра от 20.10.2008 № ПС-03-31/8736 о согласовании проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» не предусматривалось достижение проектного уровня по добычи нефти за счет приобретение разведочных скважин №№ 2, 8, 9,11, расположенных в контуре запасов месторождения у другой компании, следовательно, в данной ситуации заявитель пренебрегает проведением эксплуатационного бурения предписанного действующим проектным документом, а ссылается только на возможность закупки законсервированных скважин. Заявителем не представлено документов, подтверждающих, что в 2010 году произошло значительное изменение объема потребления продукции – нефти и попутного газа по обстоятельствам от него не зависящим, таким образом, у ООО «Федюшкинское» отсутствовало основание для изменения условий лицензии, предусмотренные статьей 12 Закона «О недрах» и, следовательно, оснований для освобождения от административной ответственности по не выполнению проектных требований по добычи нефти в 2010 году, установленных проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» (протокол ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре от 14.08.2008 №1079). Причина разработки нового проектного документа по Федюшкинскому месторождению Томской области связана с существенным отклонением фактических показателей разработки от проектных, в период действия последнего проектного документа, при этом в решении Федерального агентства по недропользованию о согласовании проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», так и в протоколе СЗ ТО ЦКР Роснедр по УВС от 25.02.2011 № 703 отмечено, что причина не выполнения проектных показателей по добыче нефти обусловлена отсутствием эксплуатационного бурения и проведением большеобъемных ГРП, которое привело к обводнению добывающих скважин, также в протоколе указаны и иные причины отклонений фактических уровней добычи от проектных, в связи с чем доводы заявителя «о приостановке реализации проектных решений» некорректны, поскольку реализация проектных решений фактически не начиналась. При таких обстоятельствах, разработка ООО «Федюшкинское» нового проектного документа не освобождает от административной ответственности за нарушение требований проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработке Федюшкинского месторождения» (решение Федерального агентства по недропользованию 20.12.2008), установленных на 2010 год. Общество виновно в невыполнении проектных показателей по добыче нефти, поскольку отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного составило 95 %, при допустимом отклонении – 27 %. Таким образом, ООО «Федюшкинское» имело возможность для достижения проектного уровня добычи нефти в 2010 году, но не приняло всех зависящих от него мер по его достижению. Кроме того, административный орган со ссылкой на положения ст.ст. 22, 23.2 Закона РФ «О недрах», п. 5.1 Лицензионного соглашения лицензии ТОМ 12387 НЭ настаивает на том, что показатели разработки (уровень добычи нефти) установленные в проектном документе обязательны к исполнению, с учетом допустимых отклонений, при этом, рекомендательный характер носят не показатели разработки, как указывает недропользователь, а варианты разработки рассмотренные ЦКР Роснедра. Пункт 23 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61 прямо указывает, что с даты утверждения нового согласованногопроектного технологического документа не применяются показатели разработки из ранее выполненных документов. Из представленного протокола видно, что данный документ согласованСЗ ТО ЦКР Роснедр по УВС 25.02.2011 года (п.1 Раздела «СЗ ТО ЦКР Роснедр по УВС стр.7 Протокола) и утвержденПредседателем ЦКР Роснедра по УВС ФИО4 09.03.2011года. То есть, из дословного прочтения п.23 Методических рекомендаций, с 09.03.2011года не применяются показатели разработки из ранее выполненных документов, при этом никакими нормативными актами не установлена обратная сила в случае с показателями проектных документов на разработку месторождений. В 2010 году разработка месторождения осуществлялась по проектному документу «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» Согласовано письмом Роснедр от 20.10.2008 №ПС-03-31/8736, Протокол ТО ЦКР Роснедра по ХМАО-Югре от 14.08.2008 №1079. Правонарушение выразилось в том, что ООО «Федюшкинское» не осуществляло разработку месторождения в 2010 году так, как было предусмотрено в этом проектном документе (ч.2 ст.7.3 КоАП РФ). Получение очередного проектного документа изменяет положение на 2011 год. Кроме того, административный орган настаивает на том, что выросшая обводненность продукции, остановка скважин, недоизученность месторождения является результатом действий (бездействий) заявителя. Таким образом, недропользователь в 2010 году обязан был выполнить показатели действовавшего проектного документа, однако не принял все зависящие от него меры (бурение эксплуатационного фонда скважин), следовательно вина и, соответственно, состав административного правонарушения доказаны административным органом при рассмотрении дела.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Из материалов дела следует, что ООО «Федюшкинское» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.05.2003 ОГРН <***>, расположенному по адресу: <...>.

14.02.2011 государственным инспектором по геологическому контролю по Томской области ФИО5 в отношении ООО «Федюшкинское» составлен протокол № П-028 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому недропользователем не соблюдены требования утвержденного в установленном порядке проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», что является нарушением условия пункта 5.1 Лицензионного соглашения лицензии ТОМ 12387 НЭ, тем самым ООО «Федюшкинское» нарушена статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

28.02.2011 государственным инспектором по геологическому контролю по Томской области ФИО5 по вышеуказанному факту в отношении ООО «Федюшкинское» вынесено постановление № Н-028 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Признание незаконным и отмена указанного постановления о назначении административного наказания от 28.02.2011 № Н-028 является предметом требования заявителя по настоящему делу.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя по данному делу не подлежащими удовлетворению.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания постановления административного органа от 28.02.2011 № Н-028 следует, что основанием принятия оспариваемого постановления явилось нарушение ОАО «Томскнефть» ВНК пункта 5 Лицензионного соглашения ТОМ 00081 НЭ, тем самым ОАО «Томскнефть» ВНК нарушена статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (пункты 2, 10), выразившееся в несоблюдении требования утвержденного в установленном порядке проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения».

Право пользования недрами предоставляется владельцу лицензии на основании Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать ряд сведений, в том числе о согласованном уровне добычи минерального сырья.

Статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрен перечень прав и обязанностей пользователя недр, в том числе пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Федюшкинское» 25.05.2004 выдана лицензия ТОМ 12387 НЭ со сроком действия до 01.03.2014 с целевым назначением и видами работ – поиски, разведка, добыча углеводородного сырья на Федюшкинском месторождении в Каргасокском районе Томской области.

В соответствии с п.5.1 Лицензионного соглашения лицензии ТОМ 12387 НЭ (в редакции Дополнительного лицензионного соглашения № 1 от 14.03.2005) владелец лицензии обеспечивает уровни добычи углеводородов в соответствии с проектными документами, утвержденными в установленном порядке.

В течение всего 2010 года, в том числе и на момент его окончания, недропользователь осуществлял (обязан был осуществлять) разработку Федюшкинского месторождения на основании и в соответствии с действовавшим в тот период времени проектным документом - «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» (протокол ЦКР Роснедра от 14.08.2008 № 1079, утверждено решением Федерального агентства по недропользованию от 20.10.2008 № ПС-03-31/8136).

Именно в соответствии с данным проектным документом недропользователь в течение 2010 году осуществлял разработку, после истечения года сформировал и представил отчетность по форме 1-ЛС с указанием проектных и фактических показателей разработки, при этом в качестве проектных показателей им были использованы показатели именно проектного документа «Авторский надзор за реализацией дополнения к проекту разработки Чкаловского месторождения» по протоколу заседания ЦКР Роснедра от 24.12.2008 № 4408.

В таблице 8.1 «Обоснование проекта плана добычи нефти, буровых работ» установлены проектные показатели добычи нефти, показатели фонда добывающих скважин и др.

Из анализа Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61, проектного документа на разработку Федюшкинского месторождения «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» и содержания его таблицы 8 следует, что все приведенные в ней проектные показатели являются годовыми, то есть запланированными на определенный календарный год (начиная с 2008 и на каждый последующий), по результатам каждого из которых владельцем лицензии – пользователем недр в уполномоченные органы предоставляются сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья.

Согласно данному проектному документу на «Федюшкинском месторождении ООО «Федюшкинское» обязано в 2010 году добыть 132,2 тыс.т нефти.

Из статистической отчетности по форме 1-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья» за 2010 год следует, что фактическая добыча на месторождении за 2010 год составила 6,616 тыс.т нефти. Следовательно, отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного составляет 125,584 тыс.т, или 95%.

В силу пункта 36 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61, фактические годовые уровни отбора нефти в реализуемом варианте разработки месторождения могут отличаться от проектных величин. Возможные отклонения фактической годовой добычи нефти от проектной по месторождениям Российской Федерации, которые могут быть предусмотрены в проектных технологических документах, даны в приводимой таблице, согласно которой при проектной годовой добычи нефти от 0,1 до 1,0 млн.т допустимое отклонение фактической годовой добычи нефти от проектной составляет 27,0 %, что в данном случае существенно превышено заявителем.

Учитывая изложенные, факт нарушения действующего в 2010 году проектного документа на разработку Федюшкинского месторождения и, соответственно, требований статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлен судом и подтвержден материалами дела, заявителем не опровергнут, в связи с чем арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В оспариваемом постановлении в данном случае административным органом подробно указано какие меры должен был предпринять недропользователь для достижения проектного уровня добычи нефти и какие меры он не предпринял.

Так, в постановлении административным органом указано, что согласно действующему проектному документу обществом в течение 2010 года должен быть осуществлен ввод новых добывающих скважин 3 шт., на конец периода общество должен было иметь фонд добывающих скважин 12 шт., иметь действующий фонд добывающих скважин на конец года 11 шт., фонд нагнетательных скважин действующих 6 шт., и, соответственно этому, определенные показатели среднего дебита жидкости действующей скважины, средней обводненности продукции, среднего дебита нефти действующей скважины.

Указанные административным органом данные соответствуют таблице 8 проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения» (протокол ЦКР Роснедра от 14.08.2008 № 1079, утверждено решением Федерального агентства по недропользованию от 20.10.2008 № ПС-03-31/8136).

Материалами дела установлено, что обществом в течение 2010 года никакого ввода новых скважин не осуществлено, несмотря на необходимость согласно проектному документу ввода трех новых скважин, их бурение не осуществлялось, документов о том, что вообще предпринимались меры по организации бурения и ввода новых скважин не представлено.

Согласно данным отчета по форме № 1-ЛС за 2010 год отражено фактическое выполнение за отчетный период: эксплуатационное бурение – 0, разведочное бурение – 0, поисковое, оценочное бурение – 0, сейсморазведка – 0.

Указанным в проектном документе фондом добывающих скважин и количеством действующих скважин на конец 2010 года общество не располагало, однако, нет документов и о том, что предприняло меры для того, чтобы обеспечить соблюдение этих показателей проектного документа. Необходимым на конец 2010 года фондом добывающих скважин и количеством действующих скважин общество не располагало в связи с тем, что ни в 2010 году не был осуществлен ввод 3 скважин, не были также введены и скважины, которые общество должно было ввести ранее, в 2009, 2008 годах.

Кроме того, согласно действующего в 2010 году проектного документа, программе геолого-технических мероприятий в 2010 году общество должно было предпринять определенные меры. Между тем, согласно представленной самим обществом справке (письмо ООО «Федюшкинское» от 22.02.2011 № 31) по факту в 2010 году обществом геолого-технические мероприятия, методы повышения КИН и интенсификации добычи нефти не проводились.

О том, что им не введено необходимое количество скважин в 2009, 2008 годах общество знало и на начало 2010 года, тем не менее, в течение года никаких мер по достижению необходимого для соблюдения проектного показателя фонда скважин, в том числе количества действующих скважин, не предпринимало, поскольку доказательств организации эксплуатационного бурения нет, оно не проводилось, добыча фактически осуществлялась только из одной действовавшей на месторождении в течение длительного периода скважины, что не позволило достигнуть проектного показателя добычи продукции.

В обоснование принятия мер заявитель ссылается на то, что для достижения необходимого количества скважин он проводил переговоры с другими собственниками скважин, уже имеющихся в контуре месторождения, для их приобретения, такое приобретение не состоялось. Данные меры не могут в любом случае быть признаны достаточными для обеспечения соблюдения требований проектного документа, в котором было предусмотрено, прежде всего, а осуществление силами недропользователя в течение каждого из годов эксплуатационного бурения новых скважин. Заявитель не мотивировал причины, по которым он не осуществил этих мер, особенно при отсутствии возможности покупки уже имеющихся скважин у других лиц.

Кроме того, никаких документов о проводимых с собственниками других скважин переговорах, о причинах недостижения соглашения о покупке, о времени принятия этих мер заявителем не представлено.

Ссылки на то, что бурение и ввод новых скважин требует существенных затрат, на экономическую нецелесообразность этих действий не могут быть приняты во внимание по следующим причинам. На основании выданной лицензии заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность. Получая по лицензии право на осуществление деятельности, направленной на извлечение прибыли, в том числе связанной с добычей из недр углеводородного сырья, субъект такой деятельности принимает на себя как риски, связанные с осуществлением такой деятельности, так и обязанности, возложенные на него законом и лицензионным соглашением. Учитывая это, все необходимые меры недропользователем должны быть предприняты.

Оспаривая постановление от 28.02.2011 № Н-028 ООО «Федюшкинское» указывает на то, что общество заблаговременно приняло все зависящие от него меры по внесению изменений в действующий проектный документ на разработку месторождения, эти меры носили исчерпывающий характер.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Томская нефть», действующим в интересах ООО «Федюшкинское» на основании агентского договора от 01.09.2008 № 1569/08, был заключен с ООО «РуссНефть-Научно-технический центр» договор от 04.06.2010 № 61Т/1-НТЦ10 на выполнение комплекса работ по теме «Дополнение к Технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения Томской области» согласно которому согласование материалов отчета с заказчиком должно быть осуществлено до 30.10.2010, а сопровождение рассмотрения и согласования отчета с комиссией, другими органами должно осуществляться по графику работы комиссии, других органов. Договор заключен в связи с письменным поручением заявителя агенту от 04.06.2010 № ТН-016.

В конечном итоге заявитель обеспечил направление разработанного проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Федюшкинского нефтяного месторождения Томской области» в адрес Федерального агентства по недропользованию на рассмотрение и согласование с письмом от 30.11.2010 № 340.

Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов (п.15 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118).

Далее, как указано в п.18 данного Положения, представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 - 17 настоящего Положения, в течение 5 дней со дня их представления, после чего направляются на рассмотрение комиссии. Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата в течение 7 дней со дня представления материалов.

Согласно пункту 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, в отношении материалов, касающихся разработки месторождений углеводородного сырья, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган одновременно с направлением на рассмотрение комиссии направляет в электронном виде в Министерство энергетики Российской Федерации указанную в данном пункте проектную документацию, а Министерство энергетики Российской Федерации рассматривает проектную документацию в течение 7 дней со дня ее получения, после чего направляет в комиссию заключение о результатах рассмотрения, в том числе о рекомендуемом к согласованию варианте проектного решения.

Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня представления материалов пользователем недр. Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней. По результатам рассмотрения проектной документации комиссия принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в течение 7 дней со дня принятия (п.20 Положения).

Заявителем материалы представлены в Федеральное агентство по недропользованию 30.11.2010, то есть в срок, обеспечивающий при условии полного соответствия всего пакета документов по составу и содержанию только лишь рассмотрение комиссией проектной документации в 2010 году. Действуя таким образом, то есть обращаясь в орган за утверждением нового проектного документа на 2010 год незадолго до его истечения, недропользователь должен был обеспечить полное соответствие всех материалов установленным требованиям.

Однако, из представленных документов следует, что по документации общества Минэнерго России было дано и направлено положительное заключение только 27.01.2011. Доказательств того, что положительное заключение было выдано и направлено Минэнерго России с нарушением установленных сроков не представлено, нарушение данным органом сроков и порядка рассмотрения материалов не подтверждено.

Более того, одного лишь рассмотрения проектной документации комиссией недостаточно для ее применения, поскольку согласно пунктам 23, 24 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, решение о согласовании проектной документации подписывается секретарем комиссии, утверждается ее председателем или лицом, его замещающим, скрепляется печатью Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа. Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

Новый проектный документ по разработке Федюшкинского месторождения был согласован на заседании ЦКР Роснедр по УВС только 25.02.2011, утвержден председателем ЦКР Роснедр по УВС ФИО4 09.03.2011, направлен недропользователю и только после этого в действительности утвержден недропользователем, то есть не только после истечения 2010 года, но и после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что комиссией или Федеральным агентством по недропользованию были необоснованно затянуты сроки рассмотрения проектной документации, соответствующей всем требованиям, что они были нарушены органом, в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда нет оснований для вывода о незаконности бездействия данных органов по нерассмотрению документации недропользователя в более ранее время. Никаких доказательств этого материалы дела не содержат.

Учитывая все изложенное, из представленных материалов не следует, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для обеспечения соблюдения требований действовавшего проектного документа в 2010 году, как и для обеспечения внесения в него изменений, утверждения нового проектного документа для того, чтобы выполнить требования технического проекта и лицензионного соглашения.

Суд также учитывает, что об отсутствии необходимого для достижения проектного показателя добычи нефти количества скважин обществу, не осуществлявшему в течение длительного времени их бурение, было известно давно, в связи с чем меры по внесению изменений в проектный документ оно объективно могло предпринять и ранее, чего не сделало, выдав агенту поручение агенту о заключении договора на разработку нового проектного документа только 04.06.2010.

При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии вины общества в несоблюдении уровня добычи нефти, установленного проектным документом, не имеется.

Кроме этого, суд при рассмотрении данного дела учитывает конкретные сведения о причинах недостижения проектного уровня добычи нефти и о причинах изменения показателя в новом проектном документе, полученные судом путем истребования доказательств от органа, осуществившего согласование и утверждение нового проектного документа.

Для обеспечения полноты, всесторонности, объективности рассмотрения дела в порядке статьи 66 АПК РФ судом у Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) был истребован ряд сведений.

Согласно документам, поступившим в суд непосредственно от Федерального агентства по недропользованию, 23.12.2010 Минэнерго в комиссию после рассмотрения были направлены проектная документация и заключение Минэнерго России, которое является отрицательным. В заключении указано, что нет обоснования отклонения прогнозных уровней добычи, предусмотренных предыдущим проектным документом, а также низка вероятность реализации представленного варианта, в связи с чем проектный документ не согласовывается. В данном отрицательном заключении рекомендовано доработать проект в части увеличения уровня эксплуатационного бурения и уровней добычи углеводородного сырья. В дальнейшем в Минэнерго России поступили дополнительные материалы с письмом от 10.12.2010 № ПС-03-27/11942, в том числе в отношении Федюшкинского месторождения поступил проектный документ с пояснительной запиской, в дальнейшем поступали и иные дополнительные документы в отношении этого месторождения с письмом от 20.01.2011 № ПС-03-27/330.

Из изложенного следует, что заявителем не было обеспечено представление всех необходимых для рассмотрения и внесения изменений в проектный документ материалов в 2010 году. Таким образом, не были предприняты необходимые и достаточные меры ни для соблюдения уровня добычи за 2010 год, установленного проектным документом, ни для своевременного изменения проектного документа, что также могло позволить достигнуть этого уровня.

Кроме этого, определением суда у Федерального агентства по недропользованию были истребованы сведения о причинах изменения уровня добычи нефти, установленного на 2010 год, в «дополнении к технологической схеме разработки Федюшкинского месторождения», в том числе о том явилось ли такой причиной изменение представлений о геологическом строении объектов, необходимость изменения эксплуатационных объектов, совершенствования реализуемой технологии, иные обстоятельства либо такой причиной явилось отклонение фактического уровня добычи нефти от проектного уровня более допустимого. По определению суда Роснедра сообщило, что необходимость представления ООО «Федюшкинское» нового проектного документа связана в существенным отклонением фактических показателей разработки от проектных в период действия последнего проектного документа по причине не ввода скважин. Ввод скважин не выполнен по причине того, что не решен вопрос о передаче пробуренных скважин с баланса собственника на баланс ООО «Федюшкинское».

Соответствующие этому сведения указаны и в протоколе заседания ЦКР по УВС от 25.02.2011, где указано, что необходимость составления нового преоктного документа связана с существенным отклонением фактических показателей разработки от проектных (стр.7), при этом также указано, что существенное отставание фактических показателей от проектных связано с отсутствием эксплуатационного бурения (стр.4).

Согласно п. 20 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61, новые проектные технологические документы, дополнения к технологическим схемам и проектам разработки рекомендуется составлять в следующих случаях:

- истечение срока действия предыдущего проектного технологического документа;

- существенное изменение представлений о геологическом строении эксплуатационных объектов после их разбуривания и ввода в разработку;

- необходимость изменения эксплуатационных объектов;

- необходимость совершенствования запроектированной системы размещения и плотности сетки скважин;

- необходимость совершенствования реализуемой технологии воздействия на продуктивные пласты;

- завершение выработки запасов по проектной технологии и необходимость применения на месторождении новых методов доизвлечения запасов УВС;

- отклонение фактического отбора УВС от проектного уровня более допустимого в соответствии с настоящими Рекомендациями;

- решения и рекомендации Роснедра, его территориальных органов, подведомственных организаций, а также совещательных органов (комиссий).

Из указанного пункта Методических рекомендаций следует, что отклонение фактического отбора углеводородного сырья от проектного уровня более допустимого может являться самостоятельным основанием для составления нового или дополнения действующего проектного документа. Вместе с тем, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена административная ответственность.

В связи с тем, что в данном случае основанием для составления проектного документа не являлись причины, находящиеся вне контроля недропользователя, такие как существенное изменение представлений о геологическом строении объектов и др., а являлось именно невыполнение проектного уровня отбора углеводородного сырья по причине не ввода скважин, утверждение в 2011 году нового проектного документа не свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд при этом учитывает, что материалами дела не подтверждено заявителем всех необходимых мер по достижению добычи нефти за 2010 года в соответствии с уровнем, определенном в действовавшем на момент окончания года проектном документе.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Федюшкинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Арбитражным судом при рассмотрении дела также учитывается, что в соответствии с пунктом 23 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61, только с даты утверждения нового согласованного проектного технологического документа не применяются показатели разработки из ранее выполненных документов, в то время как утверждение нового проектного документа по разработке Федюшкинского месторождения было произведено председателем ЦКР Роснедр по УВС ФИО4 09.03.2011. недропользователь мог утвердить и применять данные показатели только после утверждения их уполномоченным органом.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

Постановление от 28.02.2011 о назначении административного наказания вынесено Управлением в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины ОАО «Томскнефть» ВНК в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Федюшкинское» правонарушения в порядке статьи 71 АПК РФ, а также то, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок пользования недрами. Ненадлежащее соблюдение Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, а охранительные нормы статьи 7.3 КоАП РФ защищают интересы государства и граждан Российской Федерации. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана как с пренебрежением правонарушителя к требованиям публичного права, так и с нерациональным использованием природных ресурсов. В связи с этим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ОАО «Томскнефть» ВНК подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области от 28.02.2011 № Н-028 о назначении ООО «Федюшкинское административного наказания, требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено. С учетом этого, оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области от 28.02.2011 № Н-028 о назначении административного наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ Обществу с ограниченной ответственностью «Федюшкинское», зарегистрированному в качестве юридического лица 21.05.2003 ОГРН <***>, расположенному по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.В. Афанасьева