Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Городской административной комиссии г. Томска № 10/1 от 19.03.2013 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя – Элентуха Льва Ильича (доверенность от 20.03.2013, паспорт);

от ответчика – Солдатова Анатолия Николаевича (доверенность № 10-01-02/88 от 29.01.2013, паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Фрунзенское» (далее по тексту – ТСЖ «Фрунзенское», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Городской административной комиссии г. Томска (далее по тексту – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Городской административной комиссии г. Томска № 10/1 от 19.03.2013 по делу об административном правонарушении (с учетом заявления об уточнении органа, вынесшего оспариваемое постановление от 15.04.2013).

В обоснование заявления указано, что 31.12.2007г. между ТСЖ «Фрунзенское» и ЗАО «БФК» заключен договор об оказании услуг №1/01/08, в соответствии с которым ТСЖ «Фрунзенское» предоставляет ЗАО «БФК» возможность разместить на наружной стене дома №96 по пр. Фрунзе в г. Томске вывеску общей площадью 15,6 кв.м. и дает согласие на размещение вывески на стене дома №96 по пр. Фрунзе в г. Томске, о ЗАО «БФК» обязуется принять и оплатить указанные услуги.

ТСЖ «Фрунзенское» не является собственником либо владельцем наружной стены многоквартирного дома по пр. Фрунзе, 96, равно как и другого общего имущества в указанном доме - это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности лицам - собственникам объектов недвижимости в указанном доме.

Данный договор был заключен исключительно по инициативе ЗАО «БФК».

В п.3.1. вышеназванного договора указано, что «настоящий договор вступает в силу с 01.01.2008г. и действует до 31.12.2008г., и считается ежегодно продленным до 31 декабря следующего года, если до окончания срока его действия не последует заявление в письменном виде о расторжении настоящего договора или об изменениях в его условиях».

В соответствии с п.3.2. вышеназванного договора, он подлежит расторжению в случаях: по обоюдному согласию сторон, при использовании не по назначению предоставленного участка наружной стены, при отзыве Стороной-1 (ТСЖ «Фрунзенское») разрешения на размещение вывески на наружной стене дома, либо в случае причинения вреда третьим лицам.

Пунктами 1.3., 2.2. указанного договора все обязанности по получению разрешений на размещение вывески, монтажу вывески, содержанию используемого участка наружной стены дома в исправном состоянии, осуществлению мероприятий направленных на поддержание рекламы в технически исправном состоянии, а также все расходы на указанные цели возложены на ЗАО «БФК».

На сегодняшний день ни одна из сторон договора об оказании услуг №1/01/08 не заявляла о намерении расторгнуть указанный договор; ТСЖ «Фрунзенское» не предпринимало никаких действий для отзыва либо прекращения действия разрешения на размещение рекламы, имевшегося на момент заключения настоящего договора у ЗАО «БФК»; ЗАО «БФК» использует предоставленный участок наружной стены здания в соответствии с условиями договора, т.е. для размещения на нём вывески; заявителю ничего не известно о факте причинения вреда каким-либо третьим лицам в результате действий ЗАО «БФК» по размещению и эксплуатации вывески на наружной стене дома. Договор об оказании услуг №1/01/08, заключенный между ТСЖ «Фрунзенское» и ЗАО «БФК», действует в настоящее время.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав в частности, что Городская административная комиссия в обжалуемом постановлении ссылается на нарушение товариществом собственников жилья пункта 1.6.1. Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в городе Томске утвержденых постановлением мэра г. Томска №362 от 12.05.2008г., в соответствии с которым, изменения фасада, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов, иными отступлениями от проекта здания, сооружения, паспорта фасада), подлежат согласованию с ДСиА и (или) уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия (если здание, сооружение находится в объединенной охранной зоне памятников либо является объектом культурного наследия, вновь выявленным объектом культурного наследия).

Однако ТСЖ «Фрунзенское» вообще не производило никаких изменений фасада здания. Такие изменения производило ЗАО «БФК», причем производило правомерно, на основании заключенного договора и имеющихся разрешений администрации г. Томска.

Также в постановлении указывается, что ТСЖ «Фрунзенское» должно было обратиться в суд с требованием к рекламораспространителю о демонтаже вывески. Тот факт, что ТСЖ «Фрунзенское» не сделало этого, городская административная комиссия считает доказательством вины ТСЖ «Фрунзенское» в совершении административного правонарушения. Однако, никакими нормативными актами на ТСЖ «Фрунзенское» не возложено обязанности подавать иски в защиту публичных интересов.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав в частности, что ТСЖ "Фрунзенское" является субъектом правонарушения, так как в силу пункта г) Преамбулы Правил, пункта 2.2. правил благоустройства в г. Томске, утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 № 55 (далее - Правила благоустройства) ТСЖ "Фрунзенское" обязано осуществлять благоустройство и содержание территории, обязано осуществлять деятельность по благоустройству и содержанию объекта благоустройства (внешний вид) совместно со всеми владельцами, пользователями, иными владельцами помещений в многоквартирном жилом доме.

В силу статьи 2.6.2. КоАП РФ собственник или иной владелец объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если будут подтверждены данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Фасады (их внешний вид) многоквартирного жилого дома с встроенными, пристроенными нежилыми помещениями являются общими для объекта недвижимости, также как и земельный участок под домом. Разграничение прав установлено только для внутренних помещений.

Такое же разграничение прав и обязанностей по вопросам благоустройства (внешнего вида объекта) возможно и для собственников или иных владельцев объекта недвижимости на основе соглашения, договора, иного документа, подтверждающего такое разграничение прав и обязанностей в сфере благоустройства. Такого документа ТСЖ "Фрунзенское" не предоставило.

Разрешение на изменение конструкции фасада здания прекратило свое действие с 02.06.2012. О том, что действие разрешения заканчивается 02.06.2012 ТСЖ "Фрунзенское" знало и должно было принять меры к приведению внешнего вида объекта благоустройства фасада многоквартирного жилого дома в соответствие с требованиями, либо к продлению действия разрешения, в том числе принять меры понуждения лица, которому было выдано такое разрешение, к приведению внешнего вида фасада в соответствии с требованиями, либо продлению срока действия разрешения, в том числе, в случае необходимости, путем обращения в суд. Однако, никаких мер ТСЖ "Фрунзенское" не приняло.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 31.12.2007г. между ТСЖ «Фрунзенское» и ЗАО «БФК» заключен договор об оказании услуг №1/01/08, в соответствии с которым ТСЖ «Фрунзенское» предоставляет ЗАО «БФК» возможность разместить на наружной стене дома №96 по пр. Фрунзе в г. Томске вывеску общей площадью 15,6 кв.м. и дает согласие на размещение вывески на стене дома №96 по пр. Фрунзе в г. Томске, о ЗАО «БФК» обязуется принять и оплатить указанные услуги.

2.07.2007г. Администрацией г.Томска выдано разрешение на установку средства наружной рекламы ЗАО «БФК» до 1.06.2012г.

25.02.2013 в 11.10 по пр-ту Фрунзе, д. 96 в г. Томске уполномоченное распоряжением Губернатора Томской области от 01.04.2010 № 90-р должностное лицо на составление протоколов об административных правонарушениях, в соответствии с КоАП РФ, пунктом 6 статьи 14.1. КТОАП, установило, что юридическое лицо ТСЖ "Фрунзенское" разместило конструкцию -световой короб с внутренней подсветкой "БФК пластиковые окна", изменило фасад здания без соответствующего согласования и утверждения. Составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

27.02.2013г. составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо ТСЖ "Фрунзенское" и в соответствии со ст. 14.2. КТОАП протокол об административном правонарушении, иные материалы дела были направлены в Городскую административную комиссию г. Томска для рассмотрения по существу.

19.03.2013г. Городская административная комиссия г. Томска приняла постановление № 10/1 по делу об административном правонарушении ТСЖ "Фрунзенское" и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В качестве обоснования сославшись на пункт 1.1.1. Правил который устанавливает, что "Владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений (далее - фасады) и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений".

На ТСЖ "Фрунзенское" законодательством Российской Федерации, протоколом общего собрания членов ТСЖ возложены обязанности по поддержанию в исправном состоянии ,фаса-дов многоквартирного дома.

В силу пункта г) Преамбулы Правил, пункта 2.2. правил благоустройства в г. Томске, утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 № 55 (далее - Пра-вила благоустройства) ТСЖ "Фрунзенское" обязано осуществлять благоустройство и содержание территории, обязано осуществлять деятельность по благоустройству и содержанию объекта.

В силу пункта 2.2. Правил благоустройства "В случае если объект благоустройства принадлежит на праве собственности либо ином законном основании двум и более лицам, обязанным осуществлять благоустройство и содержание территории, указанные лица обязаны осуществлять деятельность по благоустройству и содержанию объекта совместно. Порядок исполнения данной обязанности определяется самостоятельно указанными лицами".

Порядок исполнения обязанности по поддержанию в исправном состоянии фасадов многоквартирного дома самостоятельно не определен.

Указанный довод заявителя не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, так как ТСЖ «Фрунзенское» не является собственником либо владельцем наружной стены многоквартирного дома по пр. Фрунзе, 96, равно как и другого общего имущества в указанном доме - это имущество принадлежит на праве общей долевой собственности лицам - собственникам объектов недвижимости в указанном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.1. кодекса Томской области об административных правонарушениях, нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в городе Томске утверждены постановлением мэра г. Томска №362 от 12.05.2008г.

Согласно пункта 1.6.1. указанных правил, изменения фасада-связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов, иными отступлениями от проекта здания, сооружения, паспорта фасада), подлежат согласованию с ДСиА и (или) уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия (если здание, сооружение находится в объединенной охранной зоне памятников либо является объектом культурного наследия, вновь выявленным объектом культурного наследия).

Однако ТСЖ «Фрунзенское» не производило никаких изменений фасада здания.

Также не принимается довод заявителя о том, что ТСЖ «Фрунзенское» должно было обратиться в суд с требованием к рекламораспространителю о демонтаже вывески. Однако, никакими нормативными актами на ТСЖ «Фрунзенское» не возложено обязанности подавать иски в защиту публичных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Городской Административной комиссии города Томска от 19.03.2013 года №10/1 о привлечении к административной ответственности Товарищества собственников жилья «Фрунзенское» по ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб., признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Кузнецов А.С.