Гражданский кодекс часть 1

09 февраля 2010 г. Комитет по лицензированию Томской области (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требование заявителя мотивировано тем, что в ходе проведения Комитетом по лицензированию Томской области плановой контрольной проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий:

- нарушается хранение лекарственных препаратов списка «Б»: в аптеке по ул. Гагарина, 28, осуществляется хранение лекарственных препаратов списка «Б» в деревянных шкафах, не закрывающихся на замок: Цефабазол 1 000 мг, ФИО3 30 % 1 мл № 10, мазь ФИО4 0,1 % 15 г, мазь Тетрациклин-АКОС 3 % 15 г, Диклофенак-АКОС 25 мг/мл 3 мл № 5, Ортофен 25 мг 3 мл № 10 и другие; в аптеке по ул. Советской, 46, осуществляется хранение всех лекарственных препаратов списка «Б» в деревянных шкафах, не закрывающихся на замок и на открытых полках;

- нарушается хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильных). В торговом зале температура 22 град. С. В аптеке по ул. Гагарина, 28, мазь ФИО4 0,1 % 15 г (от 8 до 15 град. С), Микозорал 2% 15 г и другие (не выше 15 град. С) хранятся при комнатной температуре;

- в обеих аптеках регистрация операций прекурсоров (калия перманганат) с 2007 г. до 2010 г. велась в журнале, оформленном не по форме в соответствии с приложением № 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644. С января 2010 г. форма журнала заведена правильно, но не соблюдаются требования к ведению журнала (не сброшурованы, не пронумерованы и не скреплены подписью и печатью руководителя);

- в обеих аптеках отсутствуют штампы «Лекарство отпущено» и «Рецепт недействителен». По результатам проверки Комитетом по лицензированию Томской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В целях привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 представил в арбитражный суд отзыв, согласно которому указанные в заявлении нарушения на момент проведения проверки имели место, но в силу своей малозначительности не могли влиять на безопасность и здоровье населения. В настоящее время все указанные недостатки устранены. Заведующие аптеками, несущие персональную ответственность и по вине которых допущены указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности. За 15 лет индивидуальный предприниматель ФИО1 не совершал административных правонарушений. Просит суд освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в предварительном судебном заседании просит освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд прекращает производство по делу с объявлением индивидуальному предпринимателю ФИО1 устного замечания на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 02.09.2005, ОГРН <***>.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично (часть 3 статьи 49 АПК РФ).

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях (часть 4 статьи 70 АКП РФ).

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 АКП РФ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 признает обстоятельства грубого нарушения им лицензионных требований и условий, выявленные в ходе проведения Комитетом по лицензированию Томской области плановой контрольной проверки. Доказательствами, дающими основание полагать, что признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных обстоятельств противоречит закону или нарушает права других лиц, совершено в целях сокрытия определенных фактов, под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, арбитражный суд не располагает.

С учетом изложенного, арбитражный суд принимает признание индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных обстоятельств.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» (далее по тексту - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям (подпункт «а»); соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» (подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности).

В силу абзаца 2 пункта 5.6 Приказа Минздрава Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях. Основные положения», к хранению лекарственных препаратов (лекарственных средств) списков «А» и «Б» предъявляются особые требования, в частности лекарственные препараты (лекарственные средства), относящиеся к спискам «А» и «Б» (независимо от лекарственной формы), хранятся изолированно, в запирающихся металлических шкафах под замком (список «А») и в деревянных шкафах под замком (список «Б»).

Лекарственные средства, требующие защиты от воздействия повышенной температуры, следует хранить при комнатной (15-25 град.С), прохладной (или холодной) (8-15 град.С) температуре (подпункт 4.5.2 Приказа Минздрава России от 13 ноября 1996 № 377 «Об утверждении инструкции по организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения»).

Юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны вести журналы регистрации по формам согласно приложениям № 1, № 2, журналы регистрации должны быть сброшурованы, пронумерованы и скреплены подписью руководителя юридического лица и печатью юридического лица (пункты 3, 6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»).

Рецепты на транквилизаторы, не подлежащие предметно-количественному учету, антидепрессивные, нейролептические средства, спиртосодержащие лекарственные средства промышленного производства погашаются штампом аптечного учреждения (организации) «Лекарство отпущено» и возвращаются больному на руки. Неправильно выписанные рецепты погашаются штампом «Рецепт недействителен» и регистрируются в журнале, форма которого предусмотрена приложением № 4 к настоящему Порядку, и возвращаются больному на руки (пункты 2.18 и 2.19 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785).

Нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных положений подтверждаются материалами дела и не оспариваются.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 07.09.2006 № 491-р «Об утверждении перечня должностных лиц Комитета по лицензированию Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц Комитета по лицензированию Томской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым относятся, в том числе главные специалисты отделов комитета.

Протокол составлен уполномоченным лицом в установленном порядке в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, а также отсутствия у индивидуального предпринимателя ФИО1 умысла и причиненного вреда здоровью граждан, устранение им выявленных нарушений, имеются основания для оценки административного правонарушения как малозначительного.

Арбитражный суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождает индивидуального предпринимателя ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ).

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 14.1, 29.9 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 205 - 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Производство по заявлению Комитета по лицензированию Томской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Объявить индивидуальному предпринимателюФИО1, дата рождения: 07.10.1969, место рождения: г. Свердловск, проживающему по адресу: <...>, зарегистрированному Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 02.09.2005, ОГРН <***>, устное замечание.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение 10 дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г. Д. Павлов