Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Томска ОГРН <***>, ИНН <***>

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области)

о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.10.2013г., удостоверение;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 08.04.2013 г., паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Города Томска (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области) (далее – Учреждение, ответчик) о признании незаконными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета №№70/13-87772, 70/13-87731, 70/13-87811, 70/13-87693, 70/13-87794 от 20.12.2013 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности указала, что для осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка предоставление решения об установлении сервитута не требуется. Доказательством того, что на момент подачи заявления ограничения устанавливались, являются постановление администрации г.Томска от 29.07.2013г. №1488-з, заключение администрации Кировского района г.Томска от 14.08.2013г. №09-25-235. Публичный сервитут может быть установлен только в отношении земельного участка (либо его части), поставленного на государственный кадастровый учет, и если в отношении него проводились публичные слушания.

Представитель ответчика требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражениях на заявление, в том числе, указав, что проект решения (постановления администрации г.Томска) об установлении публичного сервитута в Учреждение не предоставлялся, хотя п.7 ч.1 ст.22 Закона о кадастре данный документ является необходимым. Кроме того, 14.04.2014г. по всем заявлениям заявителя было отказано в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Постановление администрации г.Томска №1488-з от 29.07.2013г. не может являться документом подтверждающим установленное или устанавливаемое ограничение вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя, поскольку это постановление лишь о проведении общественных слушаний по установлению сервитута, а не само решение об установлении сервитута.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно в заявлении, отзывах, дополнительно представленных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

06.12.2013г. Администрация г.Томска обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости (образование части) с кадастровым номером: 70:21:0200027:1133, 70:21:0200027:1023, 70:21:0200027:1028, 70:21:0200027:1230, 70:21:0200027:1135.

Решениями от 20.12.2013г. №70/13-87693, №70/13-87811, №70/13-87772, №70/13-87731, №70/13-87794 осуществление государственного кадастрового учета изменений земельных участков приостановлено в связи с отсутствием акта органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута на земельных участках с кадастровым номером: 70:21:0200027:1133, 70:21:0200027:1023, 70:21:0200027:1028, 70:21:0200027:1230, 70:21:0200027:1135 соответственно.

Не согласившись с решениями от 20.12.2013г. №70/13-87693, №70/13-87811, №70/13-87772, №70/13-87731, №70/13-87794 и полагая, что данные решения являются незаконными и нарушают права и законные интересы, администрация г.Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Заявление представляется в орган кадастрового учета или многофункциональный центр по месту расположения объекта недвижимости в пределах кадастрового округа. Заявление и необходимые для кадастрового учета документы также могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Частью 4 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п.7 ч.1 ст.22 указанного Федерального закона, необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

Как следует из оспариваемых решений №№70/13-87772, 70/13-87731, 70/13-87811, 70/13-87693, 70/13-87794 от 20.12.2013 года, основанием для их вынесения послужило отсутствие актов органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута на земельных участках с кадастровым номером: 70:21:0200027:1133, 70:21:0200027:1023, 70:21:0200027:1028, 70:21:0200027:1230, 70:21:0200027:1135 соответственно.

Данный факт не отрицается заявителем, копии документов, подтверждающих устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя, с заявлениями представлены не были.

При этом, в заявлении, администрация г.Томска ссылается на Регламент подготовки решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением Администрации г.Томска от 01.10.2010г. №1042 (далее – Регламент).

Согласно п.3 Регламента мероприятия по установлению публичного сервитута осуществляются в следующем порядке и с соблюдением следующих сроков:

Прием и регистрация заявлений от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов и структурных подразделений администрации Города Томска об установлении публичных сервитутов - в день поступления соответствующего заявления (п.3.1).

Подготовка проекта решения (постановления администрации Города Томска) об установлении публичного сервитута - в течение двух месяцев со дня регистрации заявления об установлении публичного сервитута (п.3.2).

Проведение кадастровых работ по установлению границ части земельного участка, в отношении которой проектом решения об установлении публичного сервитута предполагается установление публичного сервитута, обеспечение государственного кадастрового учета данной части земельного участка (в случае если публичный сервитут установлен в отношении части земельного участка) - в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

После государственного кадастрового учета части земельного участка в отношении которой предполагается установление публичного сервитута в проект решения об установлении публичного сервитута вносятся изменения, заключающиеся в указании кадастрового номера данной части земельного участка (п.3.3).

Далее следует проведение общественных слушаний по проекту решения об установлении публичного сервитута, подготовленному в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 настоящего Регламента (п.3.4).

Пунктом 5 Регламента предусмотрено, что кадастровые работы и государственный кадастровый учет части земельного участка, предусмотренные пунктом 3.3 настоящего Регламента, могут быть проведены после проведения общественных слушаний по проекту решения об установлении публичного сервитута, подготовленному в соответствии с настоящим пунктом.

Из изложенного следует, что администрацией разработан и утвержден определенный порядок подготовки решений об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск», который в первую очередь предусматривает подготовку проекта решения (постановления администрации Города Томска) об установлении публичного сервитута.

Из материалов дела следует, что проект постановления администрации г.Томска об установлении публичного сервитута был подготовлен, поскольку в постановлении №1488-з от 29.07.2013г., имеется ссылка на данный проект, как основание проведения публичных слушаний. Также, в материалы дела представлено заключение по проекту постановления администрации г.Томска «Об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков по адресам: <...>, <...> ФИО3, 9 стр.61, <...> ФИО3, 9 стр. 3 для прохода и проезда через земельные участки неопределенного круга лиц.

Следовательно, у администрации г.Томска имелся проект постановления администрации г.Томска «Об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков по адресам: <...> ФИО3, 9 стр. 39, <...> ФИО3, 9, <...> ФИО3, 9 стр. 3 для прохода и проезда через земельные участки неопределенного круга лиц», который и является документом, подтверждающим устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на объект недвижимости.

Факт наличия у администрации указанного проекта постановления представителем заявителя в судебном заседании был подтвержден.

В силу п.7 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимыми для кадастрового учета документами являются, в том числе, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости).

Поскольку копия указанного проекта постановления администрации г.Томска «Об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков по адресам: <...> ФИО3, 9 стр. 39, <...> ФИО3, 9, <...> ФИО3, 9 стр. 3 для прохода и проезда через земельные участки неопределенного круга лиц» не была приложена к заявлениям от 06.12.2013г., а также отсутствовали иные доказательства, у ответчика имелись законные основания для вынесения решений о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Ввиду изложенного, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отметить, что отмена оспариваемых решений о приостановлении осуществления кадастрового учета №№70/13-87772, 70/13-87731, 70/13-87811, 70/13-87693, 70/13-87794 от 20.12.2013г. не повлечет восстановления нарушенных прав и интересов заявителя поскольку решениями от 14.04.2014г. №70/14-70826, №70/14-70821, №70/14-70812, №70/14-70814 ответчиком отказано заявителю в учете изменений объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Администрации города Томска ОГРН <***>, ИНН <***> в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решений о приостановлении осуществления кадастрового учета №№70/13-87772, 70/13-87731, 70/13-87811, 70/13-87693, 70/13-87794 от 20.12.2013 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон