Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Шегарского района Томской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Шегарский водоканал»

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, удостоверение № 125585;

от ответчика: ФИО2, доверенность № 2 от 6.05.2008 года.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Шегарский водоканал» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по заданию прокуратуры Томской области №7/1-11-37-08 от 06.03.2008 года установлено размещение ООО «Шегарский водоканал» твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) в период с 01.01.2008 года по настоящее время, что является нарушением Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, заявленные требования признал, пояснив, что ООО «Шегарский водоканал» осуществляет размещение твердых бытовых расходов на основании заключенных договоров; данный вид деятельности осуществляется без лицензии, т.к. для ее оформления необходимо длительное время.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ООО «Шегарский водоканал» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией ФНС России №2 по Томской области 21.06.2005 г. за ОГРН <***>.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 2 Закона № 128-ФЗ, лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в силу п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786 (зарегистрированном в Минюсте РФ 14.08.2003 г. № 4891) твердые коммунальные отходы классифицированы 11 наименованиями и отнесены к 4 и 5 классу опасности.

Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды определены Приказом МПР РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

Пунктом 2 Приказа предусмотрено установление класса опасности отходов по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с критериями; класс опасности отхода 4 и 5 отнесены к классу опасности отхода для окружающей природной среды.

Таким образом, осуществление деятельности по транспортировке (вывозу) твердых бытовых отходов, отнесенных к опасным отходам, должно производится при наличии соответствующего разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Шегарского района Томской области по заданию прокуратуры Томской области №7/1-11-37-08 от 06.03.2008 года проведена проверка ООО «Шегарский водоканал», в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено размещение ООО «Шегарский водоканал» твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) в период с 01.01.2008 года по настоящее время.

Прокурором Шегарского района Томской области 11.04.2008 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт осуществления деятельности по обращению с опасными отходами без специального разрешения (лицензии) ООО «Шегарский водоканал» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: письмом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Томской области от 28.03.2008 г. №1215/н об отсутствии у ООО «Шегарский водоканал» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; актом №4-20 от 27.03.2008 г. проверки природоохранной деятельности ООО «Шегарский водоканал»; заключенными договорами; копиями актов выполненных работ по договорам и оплаты за оказанные ООО «Шегарский водоканал» услуги.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При отсутствии лицензии на лицензируемый вид деятельности, ООО «Шегарский водоканал» не имел права на осуществление деятельности по транспортировке бытовых отходов.

На основании изложенного, наличие событие правонарушения, совершение его ООО «Шегарский водоканал», подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2008 года вынесено прокурором в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ: содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В связи с изложенным, с учетом того, что в соответствии со ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием и осуществление такой деятельности без специального разрешения, является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, имеются основания для привлечения ООО «Шегарский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

Принятие ответчиком мер по получению лицензии, а равно признание факта совершения административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются судом при назначении административного наказания в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ – сорок тысяч рублей без конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.22.1, 23.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шегарский водоканал», зарегистрированное Межрайонной Инспекцией ФНС России №2 по Томской области 21.06.2005 г. за ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Штраф подлежит перечислению в бюджет по следующим реквизитам: код администратора 322 (Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области), КБК 11690040040000140, ИНН получателя 7017107820, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, № счёта бюджета г. Томска 40101810900000010007 в ГРКЦ Банка России по Томской области, БИК 046902001.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение 10 дней.

Судья О.В.Захаров

полный текст решения изготовлен 13.05.2008 г.

Судья О.В.Захаров