Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» ИНН <***> ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Томске Томской области

о признании недействительным решения №119 от 06.06.2011г.

третье лицо – Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 - по доверенности №19/3483 от 02.12.2011 года, паспорт <...>, ФИО2 – доверенность от 23.01.2012г. № 19/135, паспорт 69 02 516152;

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 10.01.2012 года №8, удостоверение №328;

от третьего лица – после перерыва ФИО4, уд. №601, доверенность от 25.01.12;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» (далее – заявитель, ГОУ ВПО «ТУСУР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г. Томске Томской (далее – ответчик, Управление) области о признании недействительным решения №119 от 06.06.2011г.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнительных пояснениях, представленных ко дню судебного заседания, в частности указали, что при исследовании документов, указанных в решении от 06.06.2011 №119 и акте от 27.04.2011 №119 не выяснена информация о физических лицах; описи документов, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-1) на момент составления акта не подтверждают факт обнаружения нарушения специалистами ГУ-УПФР, представленные в 2008 году индивидуальные сведения на каждого работника соответствовали сведениям об уплаченных страховых взносах за всех работающих застрахованных лиц. Ошибки при формировании базы по 23 работникам были обнаружены заявителем, а не контролирующим органом и самостоятельно исправлены и представлены в пенсионный фонд. Управление документальную проверку не осуществляло, недостоверные сведения по 23 сотрудникам не выявляло; Управлением об обнаружении каких – либо ошибок в поданных сведениях не сообщалось, требования об устранении не направлялось, на момент составления ответчиком акта от 27.04.2011 заявитель уже представил уточненные сведения о начисленных страховых взносах за 2008 год, в связи с чем не было оснований считать представленные заявителем сведения недостоверными; проверка документов заявителя, Управлением не проводилась, в нарушение п.9 ст. 39 Федерального закона 212 – ФЗ ни в акте проверки от 27.04.2011, ни в решении о привлечении к ответственности от 06.06.2011 не изложены обстоятельства совершения правонарушения, которые были бы установлены проверкой, отсутствуют ссылки на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства, изложенные в оспариваемом акте.

Также заявителем 15.02.2012 подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого ГОУ ВРО «ТУСУР» указало, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 1 апреля 2006 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» взыскание сумм производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке (следовательно, до надлежащего взыскания санкций решение само по себе не порождает нарушений законных интересов Истца в сфере экономической деятельности).

Однако при подаче Истцом заявления о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 12.10.2011в размере 193 112, 00 рублей выяснилось, что переплата не может быть им получена в полной сумме, поскольку, как было прямо указано Инспекцией ФНС по г. Томску в решении об отказе в осуществлении возврата от 18.10.2011 № 2452, по данным ПФР возврату подлежит 91 712, 00. Таким образом, именно из решения ИФНС России по г. Томску об отказе в осуществлении возврата от 18.10.2011 № 2452 заявитель узнал о том, что оспариваемое решение ГУ-УПФР, сумму штрафных санкций по которому в самовольном порядке удерживал из указанной переплаты ответчик препятствует законному праву истца в ее получении, и таким образом нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд считает его подлежащим удовлетворению, а пропущенный срок восстановлению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела 06.06.2011 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Томске Томской области вынесено решение №119 ГОУ ВПО «ТУСУР» к ответственности в соответствии с ч.3 ст. 17 закона №27-ФЗ, в пределах установленного срока заявителем подана жалоба в Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда в Томской области, решением от 15.08.2011 удовлетворении жалобы отказано.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Заявление о признании незаконным и об отмене решения № 119 от 06.06.2011 от заявителя поступило в арбитражный суд 15.12.2011, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Томской области, т.е. с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Рассмотрев причины пропуска срока, указанные ГОУ ВПО «ТУСУР» в ходатайстве и приведенные суду дополнительно, не позволившие, по его мнению, в установленный срок обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением, суд признает их уважительными и удовлетворяет ходатайство ГОУ ВПО «ТУСУР» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ при этом, суд исходит из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также из предусмотренных ст. 2 АПК РФ задач судопроизводства: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; обеспечение доступности правосудия; укрепление законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ответчика возражал против требований заявителя исходя из следующего: факт совершения правонарушения - представление ГОУ ВПО «ТУСУР» недостоверных сведений за 2008 год, зафиксирован актом выездной налоговой проверки от 19.11.2011. № 62/3-27. На основании указанного акта ВНП № 62/3-27, описей документов, переданных страхователем в ПФР, протоколов приема индивидуальных сведений за 2008 год специалистом Управления составлен акт № 119 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в приложении № 1 к Акту № 119 (расчет занижения базы) указано, в отношении каких именно застрахованных лиц страхователем представлены недостоверные сведения, с указанием суммы доначислений по выездной налоговой проверке - 77 546 руб. за 2008 год, что соответствует сумме доначислений за 2008 год, указанных в выписке из акта ВНП № 62/3-27 и приложении № 27 к акту. Установление неполной уплаты страховых взносов приходится на 25 застрахованных лиц, что подтверждается корректирующими сведениями, представленными ГОУ ВПО «ТУСУР» после проведения проверки; довод заявителя о передаче ответчику 12.01.2011 скорректированных сведений фактически путем передачи флеш-карты, документально не подтвержден и не соответствует действительности.

Согласно уведомлению Управления ПФР в г.Томске от 16.12.2010. ГОУ ВПО «ТУСУР» предлагалось представить уточненные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2007. 2008г.г. в срок до 14.01.2011., однако уточненные данные были представлены страхователем 18.01.2012 - т.е. после проведения выездной налоговой проверки и получения уведомления Управления об устранении имеющихся расхождений, а также за пределами установленного двухнедельного срока на их представление.

Самостоятельное исчисление страхователем двухнедельного срока на представление корректирующих сведений с января 2011 года, т.е. с момента, когда страхователь якобы самостоятельно выявил ошибки при формировании базы по 23-м работникам, не имеет под собой правовых оснований.

Ссылки ГОУ ВПО «ТУСУР» на письмо Пенсионного фонда РФ от
14.12.2004г. № КА-09-25/13379, а также на инструкцию о порядке ведения индивидуального
(персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах от 14.12.2009г. № 987н не
являются обоснованными, в связи с тем, что при решении вопроса о привлечении к ответственности данные документы не могут применяться на основании следующего: инструкция от 14.12.2009г. № 987н, определяет порядок представления, приема и корректировки индивидуальных сведений, а не порядок привлечения к ответственности; письмо Пенсионного фонда не является ни законом, ни иным нормативным актом, а носит лишь разъяснительный характер применения законодательства, действовавшего до вступления в силу Закона № 212-ФЗ. Из содержания п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет, в том числе, представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Наличие (отсутствие) вредных последствий не является определяющим при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона№27-ФЗ, состав правонарушения является формальным и завершенным в момент ненадлежащего исполнения обязанности, о чем и указано в обжалуемом решении.

Дополнительно указал, что срок на подачу заявления о признании незаконным решения Управления №119 от 06.06.2011 начал течь с момента его получения страхователем – 11.06.2011, подача заявления по истечении 3-х месячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении, письменных отзывах и дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» зарегистрировано Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 09.03.1994, рег. номер 5853р/4975 с присвоением 30.09.2002 ОГРН <***>.

На основании решения заместителя начальника Инспекции ФНС России по г. Томску ФИО5 от 16.06.2010г. № 30/3-27в проведена выездная налоговая проверка государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» (далее - ГОУ ВПО «ТУСУР») по вопросу соблюдения законодательства о налогах и сборах, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на прибыль организаций, налога на имущество, земельного налога, единого налога на вмененный доход, транспортного налога, налога на добавленную стоимость, водного налога, единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2007г. по 31.12.2008г., правильности исчисления и удержания, своевременности и полноты перечисления налога на доходы физических лиц за период с 05.02.2008г. по 16.06.2010г. с одновременной проверкой всех обособленных подразделений (филиалов, представительств).

По результатам выездной налоговой проверки составлен акт №62/3-27в и принято решение от 16.12.2010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в резолютивной части которого указано о привлечении к ответственности в соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС» за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, предложено уплатить недоимку по страховым взносам на ОПС в Пенсионный фонд РФ в размере 113233руб.

В результате проверки обнаружено, что сумма страховых взносов, подлежащих уплате за 2008 год, должна составить 1013993, а не 936447, таким образом, неполная уплата, страховых взносов на ОПС составила 77546руб.

Результаты проверки переданы налоговым органом в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Томске Томской области и в связи с этим, 16.12.210 Управлением в адрес ГОУ ВПО «ТУСУР» направлено уведомление, из которого следует, что по результатам выездной налоговой проверки от 19.11.2010 №62/3-27в заявителю доначислены страховые взносы на ОПС в сумме 113233руб., в том числе на страховую часть 113233руб. В связи с изменением суммы начисленных страховых взносов ГОУ ВПО «ТУСУР необходимо в двухнедельный срок (до 14.01.2010) представить в ГУ-УПФР в г. Томск Томской области корректирующие формы по индивидуальным сведениям, представленным страхователем по итогам 2007, 2008г.г.

27.04.2011 ведущим специалистом отдела Управления в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ГОУ ВПО «ТУСУР» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт №119 и принято решение от 06 июня 2011 года №119 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В п.1 резолютивной части решения указано: привлечь ГОУ ВПО «ТУСУР» к ответственности по ч. 3 ст. 17 №27-ФЗ за представление недостоверных сведений в размере 101399,3 руб.

Согласно п.2 резолютивной части решения ГОУ ВПО «ТУСУР» предложено уплатить штрафы, указанные в пункте 1 решения.

В обоснование вынесенного решения ответчик указал, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ГОУ ВПО «ТУСУР» представил недостоверные сведения о застрахованных лицах за 2008г. на 25 застрахованных лиц. Сумма причитающихся страховых взносов в индивидуальных сведениях, представленных страхователем данных лиц составляет 936447руб. В результате проверки обнаружено, что сумма страховых взносов, подлежащих уплате за 2008г. данных лиц составляет – 1013993руб., что подтверждается выпиской из акта ВНП от 19.11.2010 № 62/3-27В, описями документов, передаваемых страхователем в ПФР (АДВ-6-1) протоколами приема индивидуальных сведений за 2008г.

Таким образом, в связи с предоставлением недостоверных сведений ГОУ ВПО «ТУСУР» привлечено к ответственности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением №119 ГОУ ВПО «ТУСУР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления ПФ РФ в г.Томск от №119 от 06.06.2011 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном) учете за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные ли-ца вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) госу-дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и дейст-вие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономи-ческой деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно-сти.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) данный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионно-го страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обяза-тельного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществ-ления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обяза-тельному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии со статьей 7 Закона № 167-ФЗ застрахованными лицами, на кото-рых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются, в частности, ли-ца, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Согласно статье 6 Закона № 27-ФЗ каждому лицу, застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования, открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, на котором накапливаются отчисления, производимые либо страхователем, либо самим застрахованным лицом.

Для распределения отчислений, производимых страхователем в течение года, между застрахованными лицами, а также для проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями, последние представляют сведения о произведенных страховых взносах и страховом стаже в отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации; перечень представляемых сведений приведен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Сроки представления указанных сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных Законом от № 27-ФЗ, установлена в статье 15 указанного закона.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифициро-ванного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно факт не представления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что по результатам выездной налоговой проверки составлен акт выездной налоговой проверки №62/3-27в и принято решение от 16.12.2010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершения нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в резолютивной части которого указано о привлечении к ответственности в соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФФОМС и ТФОМС» за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, предложено уплатить недоимку по страховым взносам на ОПС в Пенсионный фонд РФ в размере 113233руб.

04.05.2011 заявителем был получен акт об обнаружении фактов свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №119 от 27.04.2011, согласно которому в нарушение ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27 – ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем представлены недостоверные сведения. Страхователь – ГОУ ВПО «ТУСУР» представил недостоверные индивидуальные сведения на 25 застрахованных лиц (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28) за 2008 год. Сумма причитающихся страховых взносов в индивидуальных сведениях, представленных страхователем, данных лиц, составляет 936 447 руб. В результате проверки обнаружено, что сумма страховых взносов, подлежащих уплате за 2008г. данных лиц составляет - 1 013 993 руб. Таким образом, неполная уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 77 546 руб.(Приложение № 1).

В связи с изложенным Управление пришло к выводу о том, в отношении указанных лиц представлены недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Управление в уведомлении от 16.12.2010 ГОУ ВПО «ТУСУР» указало, что в связи с изменением суммы начисленных страховых взносов ГОУ ВПО «ТУСУР необходимо в двухнедельный срок (до 14.01.2010) представить в ГУ-УПФР в г. Томск Томской области корректирующие формы по индивидуальным сведениям, представленным страхователем по итогам 2007, 2008г.г.

14.01.2012 ГОУ ВПО «ТУСУР» с целью устранения ошибок подал корректирующие сведения индивидуального учета, что подтверждается протоколом № б/н от 18.01.2011 – приложение №3.

27.04.2011 Управления в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ГОУ ВПО «ТУСУР» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт №119 и принято решение от 06 июня 2011 года №119 о привлечении ГОУ ВПО «ТУСУР» к ответственности по ч. 3 ст. 17 №27-ФЗ за представление недостоверных сведений в размере 101399,3 руб.

На дату принятия Управлением оспариваемого решения вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», внесшего изменения в том числе и в статью 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (по со-стоянию на 01.01.2010) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2010 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), положения которого и следует применять в данном случае.

В части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ определены случаи освобождения плательщика страховых взносов от ответственности за представление уточненного расчета в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, а именно, в случае:

1) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении орга-ном контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения све-дений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени;

2) представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам после проведения выездной проверки за соответствующий расчетный период, по результатам которой не были обнаружены неотражение или неполнота отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибки, приводящие к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов.

Такие обстоятельства в настоящем случае не установлены.

Учитывая изложенное, Управление правомерно привлекло ГОУ ВПО «ТУСУР» к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы учреждения о представлении им корректирующих индивидуальных сведений со ссылкой на письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 (далее – Письмо) не могут быть приняты судом как обстоятельство, исключающее привлечение к ответственности.

В настоящем Письме указано, что при представлении страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах в срок не позднее 1 марта года, следующего за расчетным периодом, территориальные органы ПФР обнаруживают ошибку и возвращают страхователю формы документов персонифицированного учета для ее исправления. После чего в предусмотренный пунктом 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 (в редакциях Постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2003 N 422 и от 12.02.2004 № 73), 2-недельный срок страхователь представляет исправленные формы.

Наличие ошибки формально образует состав нарушения Постановления Правления ПФР от 21.10.2002 № 122п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению».

Однако Пенсионный фонд Российской Федерации считает, что формальный подход к наложению штрафа недопустим и если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФ РФ ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Арбитражный суд из текста Письма и содержащейся в нем ссылки на пункт 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (в настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах») установил, что оно рассматривает случаи нарушения формы и порядка заполнения индивидуальных сведений и возможность освобождения от применения санкций при устранении указанных нарушений в установленный двухнедельный срок.

Однако на основании представленных в материалы дела доказательств суд считает, что в рассматриваемом случае имеют место иные фактические обстоятельства, а именно, установление нарушения - недостоверности представленных индивидуальных сведений в результате занижения базы для начисления страховых взносов, выявленных при проведении выездной проверки.

Из материалов дела следует, что факт недостоверности сведений в данном случае не мог быть выявлен при приемке индивидуальных сведений, а был выявлен в результате представленных обществом на проверку документов. Которые фактически представлены после направления уведомления Управлением в адрес ГОУ ВПО «ТУСУР».

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения, что и было сделано в рассматриваемом случае Управлением. Корректирующие формы были представлены обществом, однако в рассматриваемой ситуации с учетом установленных фактических обстоятельств, такие действия страхователя не являются основанием для неприменения к нему финансовых санкций в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд находит основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, обоснованными и соответствующими вышеназванным положениям норм права.

В тоже время, по мнению суда, имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества.

В силу пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1)совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Следовательно, санкции могут быть уменьшены до такого размера, который орган контроля или суд посчитают допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Из оспариваемого решения №119 от 06.06.2011 года не следует, что Пенсионным фондом при его вынесении исследовался вопрос о наличии либо отсутствии смягчающих обстоятельствах относительно действий лица, совершившего нарушение.

Доводы представителей ответчика и третьего лица относительно невозможности применения смягчающих обстоятельств отклоняются судом, т.к. противоречат нормам законодательства о возможности их применения, в т.ч. положениям пункта 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

В данном случае, суд, принимая во внимание доводы о том, что выявленная при проверке сумма недоимки по страховым взносам (77546 руб.) меньше суммы штрафа, а также учитывая в качестве смягчающих вину обстоятельств устранение учреждением допущенных нарушений (представление корректирующих сведений) и отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, считает возможным уменьшить размер штрафа в связи с чем оспариваемое решение Управления подлежит признанию незаконным в части взыскания с общества штрафа в размере 91259 руб.37 коп.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 руб. (платежное поручение №704799 от 25.11.2011), на основании ст. 110 АПК РФ взыскиваются с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области №119 от 06.06.2011 года о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (об индивидуальном (персонифицированном ( учете ) признать недействительным в части привлечения Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» к ответственности в виде штрафа в размере 91259 руб.37 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Государственному образовательному учреждению Высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» отказать.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области в пользу Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»» судебные расходы в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон