Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Завод дорожно-строительных материалов» (далее – ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия в части принятия решения об отчуждении следующего недвижимого имущества:

- нежилое помещение общей площадью 444,1 кв.м, этаж 1,2, антресоль, (номера на поэтажном плане 1012-1014, 1030-1031, 2008, 2023-2024, а001), расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение общей площадью 766,8 кв.м, этаж 1, 2, 3 (номера на поэтажном плане 1001-1005, 1009-1011, 1015-1029, 2001, 2006, 2009, 2011-2015, 2018-2022,2025-2029,3001-3019), расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 368,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 31,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 21,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

и совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» на приобретение вышеуказанного имущества, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В обоснование заявленного требования общество указало, что бездействие Департамента не соответствует пунктам 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов», Департамент после получения заявления о приватизации недвижимого имущества не предпринял действий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, что привело к нарушению права общества на приватизацию имущества, переданного ему на основании договора №165-73 от 05.07.2010.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований, указал, что бездействие со стороны Департамента отсутствовало, заинтересованным лицом в пределах полномочий предприняты все возможные меры предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.

Определением от 17.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Томска, Дума г. Томска.

В отзыве Дума г. Томска указала на необоснованность позиции заявителя, отметила, что Департамент предпринял все установленные законом действия, направленные на реализацию прав заявителя. 26.05.2014 от Думы г. Томска поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Администрация г. Томска отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Департамента возражал.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

09.12.2013 ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» обратилось в Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска с заявлением о предоставлении в порядке Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», преимущественного права на приобретение, переданного на основании договора аренды муниципального имущества №165-73 от 05.07.2010, объектов недвижимого имущества:

- одноэтажное нежилое здание площадью 368,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 31,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 21,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 26.12.2013 №10933 Департамент указал, что заявление от 09.12.2013 по существу будет рассмотрено после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Томской области по делу №А67-5061/2013, на которое Департаментом подана апелляционная жалоба.

После вступления в силу решения суда по делу №А67-5061/2013 ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» 17.02.2014 обратилось в Департамент, просило выполнить действия предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ.

В ответ на письмо от 17.02.2014 Департамент указал, что в рамках полномочий департамента по распоряжению муниципальной собственностью комплекс объектов недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Томск, ул. Вилюйский проезд 1-й, 4 и арендуемый ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» предложен к включению в Программу приватизации на 2014 год. Соответствующий проект решения, подготовленный департаментом, направлен в администрацию Города Томска для представления его в городскую Думу. В случае принятия Думой Города Томска решения о включении данных объектов в Программу будут осуществлены необходимые мероприятия для проведения оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, утверждения решения об условиях его приватизации и направления проекта договора купли-продажи в адрес общества в сроки, предусмотренные действующим законодательством (письмо от 14.03.2014 №1902).

К письму приложен проект решения Думы г. Томска «О внесении изменений в решение Думы г. Томска от 10.12.2013 №903 «Об утверждении Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества на 2014 год».

Полагая, что Департаментом не предприняты действия предусмотренные пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ, ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу абзаца 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон №159-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Таким образом, часть 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ определяет последовательный порядок действий уполномоченных органов, направленных на реализацию преимущественного права заявителя на приобретение арендуемого имущества.

Вместе с тем, для определения сфер ответственности уполномоченных органов в рамках реализации положений, предусмотренных части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ, необходимо установить компетенцию каждого уполномоченного органа, участвующего в реализации указанных выше правомочий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением "О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска", утвержденным решением Томской городской Думы от 26.11.1999 N 182, разработано Положение о порядке приватизации имущества муниципального образования "Город Томск" (далее – Положение о порядке приватизации), которое устанавливает организационные и правовые основы приватизации имущества муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке приватизации уполномоченным органом является Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

В силу пункта 4 Положения о порядке приватизации к компетенции Департамента относятся: подготовка предложений о включении муниципального имущества в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества; подготовка отчета об итогах реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества; подготовка проектов решений об условиях приватизации муниципального имущества; организация и проведение продажи муниципального имущества в соответствии с законодательством о приватизации и на условиях, утвержденных решениями об условиях приватизации; опубликование информационных сообщений о продаже муниципального имущества и о результатах сделок по приватизации муниципального имущества в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством о приватизации и настоящим Положением; заключение договоров и передача муниципального имущества по итогам приватизации.

К компетенции администрации Города Томска в сфере приватизации муниципального имущества относится: представление Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества на утверждение в Думу Города Томска одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период; представление в Думу Города Томска ежегодно не позднее 1 апреля текущего года отчета об итогах реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества за прошедший год (пункт 5 Положения о порядке приватизации).

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке приватизации к компетенции Думы Города Томска в сфере приватизации муниципального имущества относится: определение порядка приватизации муниципального имущества; утверждение Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год; утверждение решений об условиях приватизации муниципального имущества; утверждение ежегодного отчета об итогах реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества; осуществление иных полномочий, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск".

Таким образом, на территории муниципального образования «город Томск» предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ функции и полномочия публичного собственника разделены между тремя органами: Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, Администрацией города Томска, Думой города Томска.

Вместе с тем, требование о признании незаконным бездействия Департамента в части принятия решения об отчуждении недвижимого имущества, заявлено без учета разделения компетенции в данной сфере между тремя органами, полномочия которых взаимосвязаны и взаимозависимы.

В судебном заседании представителю ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» судом было предложено уточнить предмет заявленных требований, однако представитель заявителя предмет уточнить отказался, настаивал на удовлетворении требований в редакции, изложенной в заявлении. При этом не привел нормативного обоснования возможности возложения именно на Департамент всего перечня обязанностей, связанных с реализацией положений части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ.

Оценив, действия Департамента применительно к возложенным на него полномочиям в сфере приватизации муниципального имущества, суд пришел к выводу об отсутствии бездействия.

В силу пункта 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления.

В целях реализации указанного положения Департамент 14.03.2013 подготовил и направил в администрацию Города Томска письмо № 1877 с проектом решения Думы Города Томска о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на текущий год объектами, за приватизацией которых обратился заявитель.

В письменных пояснениях заявитель указал, что факт совершения указанных действий не свидетельствует об исполнении требований пункта 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ, так как подготовка и направление в администрацию города Томска проекта решения Думы города Томска о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации не является обязательным.

Оценив данный довод, суд считает его несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 8, 10, 11 Положения о порядке приватизации приватизация муниципального имущества осуществляется в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества, который утверждается на очередной финансовый год муниципальным правовым актом Думы Города Томска. Прогнозный план (Программа) приватизации муниципального имущества содержит перечень муниципального имущества, планируемого к приватизации в очередном финансовом году, а также его характеристики: наименование, адрес, назначение, информацию об имеющихся обременениях (вид обременения и срок его окончания). Изменения и дополнения в Прогнозный план (Программу) приватизации муниципального имущества вносятся в порядке, установленном настоящим Положением для утверждения Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 9 Положения о порядке приватизации Прогнозный план (Программа) приватизации муниципального имущества разрабатывается Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска и представляется администрацией Города Томска на утверждение в Думу Города Томска в форме проекта решения Думы Города Томска, что соответствует подпункту 1 пункта 4 Положения, определяющего компетенцию Департамента.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается заявителем, что в Прогнозном плане (Программе) приватизации муниципального имущества на 2014 год, утвержденном решением Думы Города Томска от 10.12.2013 № 903, недвижимое имущество, за приватизацией которого обратился заявитель, отсутствовало.

В рамках предоставленных полномочий Департамент подготовил и направил в администрацию Города Томска письмо № 1877 с проектом решения Думы Города Томска о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на текущий год.

После согласования с заинтересованными структурными подразделениями администрацией г. Томска направлен проект решения о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества в Думу г. Томска.

25.04.2014 на очередном заседании Собрания Думы Города Томска было принято решение № 990 о включении в Прогнозный план (Программу) приватизации на 2014 год имущество, которое арендует заявитель ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов».

13.05.2014, руководствуясь решением Думы Города Томска от 25.04.2014 № 990 о включении в Прогнозный план (Программу) приватизации на 2014 год имущества, которое арендует заявитель, между Департаментом и ООО «Аналитический центр оценки и консалтинга» заключен муниципальный контракт № 2014.93203 на оценку муниципального имущества.

Таким образом, действия Департамента, связанные с подготовкой и направлением в администрацию города Томска проекта решения Думы города Томска о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации, соответствовали требованиям законодательства и были направлены на реализацию пункта 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ (обеспечение заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ, не были исполнены в двухмесячный срок с момента получения заявления, что свидетельствует о нарушении данной нормы.

Действительно в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ уполномоченный орган обязан обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления.

Из материалов дела следует, что заявление ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» получено Департаментом 09.12.2013.

Вместе с тем, 29.11.2013 Арбитражным судом Томской области по делу №А67-5061/2013 вынесено решение, которым признано незаконным решение Администрации г. Томска об отказе в реализации ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» преимущественного права на выкуп недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, изложенное в письме №4306/6416 от 30.07.2013.

До вступления в законную силу данного решения рассмотрение заявления ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» от 09.12.2013 являлось бы не целесообразным, так как могло вступить в противоречие с судебным актом по делу №А67-5061/2013 (в случае отмены решения судом апелляционной инстанции) и привести к необоснованному использованию бюджетных средств.

После вступления решения суда по делу №А67-5061/2013 в законную силу (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014) Департаментом предприняты меры, направленные на реализацию пункта 1 части 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ (обеспечение заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества) и 14.03.2013 подготовлено и направлено в администрацию Города Томска письмо № 1877 с проектом решения Думы Города Томска о дополнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на текущий год объектами, за приватизацией которых обратился заявитель.

Таким образом, действия Департаментом предприняты в предусмотренный для этого двухмесячный срок. При этом в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» обратилось до истечения данного срока (26.03.2014).

В заявлении общество указывает, что бездействие Департамента привело к нарушению права общества на приватизацию имущества, переданного ему на основании договора №165-73 от 05.07.2010.

Однако, ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ в приобретении арендуемого имущества отказано не было, уполномоченными органами предприняты действия, направленные на реализацию преимущественного права заявителя на приобретение имущества.

Кроме того, при оценке доводов заявителя о нарушении его прав и законных интересов, суд принимает во внимание, что решением Арбитражным судом Томской области по делу №А67-5061/2013 признано незаконным решение Администрации г. Томска об отказе в реализации ЗАО «Завод дорожно-строительных материалов» преимущественного права на выкуп недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>. Суд обязал Администрацию г. Томска устранить нарушение прав и законных интересов Заявителя путем организации и обеспечения совершения всех действий, предусмотренных п.3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как бездействие со стороны Департамента отсутствовало, заинтересованное лицо действовало в рамках предоставленных полномочий, нарушений прав и законных интересов заявителя не допущено.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Завод дорожно-строительных материалов» о признании незаконным бездействия Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в части принятия решения об отчуждении следующего недвижимого имущества:

- одноэтажное нежилое здание площадью 368,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 31,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- одноэтажное нежилое здание площадью 21,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов