Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев, в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – доверенность от 11.01.2011г., удостоверение №05279;

от ответчика – ФИО3 – доверенность от 29.03.2011г., паспорт 69 07 206820;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абатуровой М.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Томской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ФИО1, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно представленных пояснениях.

Представитель ИП ФИО1 с требованиями заявителя не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов 21.09.1998г. № 85-Б за ОГРН <***>.

На основании приказа (решения) УГАДН по Томской Области №453л от 02.09.2008г. ФИО1 выдана лицензия № АСС-70-057988 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 25.09.2013г., на основании которой ответчиком осуществляется деятельность по перевозке пассажиров.

Как следует из материалов дела, 05.04.2011г. в 09 час. 00 мин., по адресу: <...> (Управление государственного автодорожного надзора по Томской области) - при проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1. по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованные для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения которые отражены в акте проверки № 0053-д/х от 05.04.2011г.

11.04.2011г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 начальником отдела АДН УГАДН по Томской области ФИО4, составлен протокол серии ТМО № 002699 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием на выявление 05.04.2011 в г. Томске нарушения лицензионных требований и условий осуществления перевозок пассажиров в котором отражены нарушения, а именно: предприниматель ФИО1 оформляет и выдает путевые листы с нарушением порядка заполнения путевых листов: в заголовочной части путевого листа не проставлена печать (штамп) индивидуального предпринимателя, отсутствует штамп или подпись с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, проставляющего дату, время и показания спидометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку, не заполнена графа «расстояние, км» в разделе «работа водителя и автобуса»; индивидуальный предприниматель ведет «журнал инструктажей водителей маршрутных автобусов» с нарушениями установленных требований, не зарегистрировано проведение вводных, периодических, специальных инструктажей за 2010г. и за период с января по март 2011г.; в разработанных графиках работы (сменности) водителей на линии отсутствуют обязательные реквизиты: время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, отсутствует отметка об ознакомлении; ИП ФИО1 не обеспечила учет путевых листов в журнале установленной формы; предприниматель допустил до работы водителя без прохождения стажировки; «Приложения к расписанию движения автобусов по графикам с названием остановок «Приборный завод - 2-й переезд» по муниципальному городскому автобусному маршруту №2», используемые при перевозке пассажиров, составлены без учета установленных требований и норм, и не могут применяться при осуществлении перевозок пассажиров. ИП ФИО1 графики (расписания) движения автобусов по маршруту №2, соответствующие нормам не разрабатывались и не составлялись, договор со сторонней организацией по составлению графиков (расписаний) движения ИП ФИО1 не заключался; ИП ФИО1 нормирование скоростей движения автобусов по маршруту №2, в соответствии с требованиями не производилось, акт нормирования скоростей и хронокарта не составлялись, договор со сторонней организацией на проведение нормирования скоростей движения им не заключался; ИП ФИО1 не осуществляется контроль за соблюдением графиков (расписаний) автобусов, листы регулярности движения автобуса не ведутся и водителям не выдаются, ведомости сообщений линейного диспетчера не ведутся.

11.04.2011 года материалы дела об административном правонарушении в порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ представлены УГАДН по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

ФИО1, будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом, в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями согласно статье 2 указанного Федерального закона понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом указанных норм права доводы административного органа должны быть основаны на объективных доказательствах, бесспорно подтверждающих факт совершения лицом административного правонарушения.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что не все указанные в протоколе об административном правонарушении факты нарушений лицензионных требований и условий подтверждены административным органом надлежащими и бесспорными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменяется нарушение п.5.2.5. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 согласно которому владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, из протокола следует, что . ИП ФИО1 контроль за соблюдением графиков (расписаний) автобусов не осуществляется, листы регулярности движения автобуса не ведутся и водителям не выдаются, ведомости сообщений линейного диспетчера не ведутся, что является нарушением п. 171., приложением 35 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200, в протоколе также отражено, что представленные в материалы дела контрольные листы диспетчера маршрута №2 не соответствуют листам регулярности (утвержденные Приказом Минавтотранса РСФСР №6 от 08.01.87г., форма №176) по форме и содержанию и не могут быть использованы как сведения по контролю за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов. (п.8 протокола).

В письменном отзыве на заявление, а также из пояснений данных представителем ИП ФИО1 в судебном заседании, следует, что предпринимателем выдаются путевые листы водителям, выезжающим на линию, с целью обеспечения требования п.5.2.5 Положения заключен договор об оказании диспетчерских услуг от 20.10.2009 года с ИП ФИО5, предметом которого являются услуги по линейному диспетчерскому сопровождению, а также предусмотрена регистрация выхода на линию автобуса с отметкой в путевом листе, осуществление контроля за прохождениями водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, проведение предрейсового технического контроля, осуществление контроля за автобусами на линии, проведение анализа всех рейсов, выдача водителям расписаний и графиков движения (л.д.58).

В судебном заседании ответчиком к материалам дела приобщены опись документов, представленных и не представленных в УГАДН, а также контрольный лист диспетчера маршрута от 03.06.2011 года. Из описи следует, что в УГАДН ответчиком были представлены контрольные листы диспетчера маршрута №2 в количестве 9 шт.

В качестве доказательств указанного нарушения административный орган ссылается на то, что представленные контрольные листы диспетчера маршрута не соответствуют листам регулярности по форме и содержанию и не могут быть использованы как сведения по контролю за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов, также имеется ссылка на объяснения представителя ИП ФИО1 ФИО3

Вместе с тем, указывая в протоколе об административном правонарушении о несоответствии представленных контрольных листах, административный орган не указал какие конкретно сведения в них отсутствуют и что не позволяет использовать их как сведения по контролю за соблюдением графиков (расписаний) движения автобусов. При этом, в представленном ответчиком контрольном листе от 03.06.2011 года имеются сведения о прибытии (убытии) рейсов на диспетчерском пункте.

Таким образом, выводы административного органа по вышеуказанному пункту протокола не соответствуют фактически обстоятельствам и представленным ответчиком в материалы дела доказательствам. Кроме того, отсутствуют объяснения ФИО3 по данному факту, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, обстоятельства, указанные в п. 8 протокола об административном правонарушении, не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В части нарушений, указанных в п. п. 1-7 протокола об административном правонарушении, арбитражный суд считает позицию УГАДН по Томской области обоснованной.

Как следует из протокола об административном правонарушении (п.1), предприниматель ФИО1 оформляет и выдает путевые листы с нарушением порядка заполнения путевых листов: в заголовочной части путевого листа не проставлена печать (штамп) индивидуального предпринимателя, отсутствует штамп или подпись с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, проставляющего дату, время и показания спидометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку, не заполнена графа «расстояние, км» в разделе «работа водителя и автобуса».

Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152, путевой лист должен содержать обязательные реквизиты, в частности сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве.

Согласно пункту 5 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства для индивидуального предпринимателя включают: - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В силу пункта 6 раздела II Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152, сведения о транспортном средстве включают: 1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; 2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; 3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); 4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Порядок заполнения путевого листа предусмотрен разделом III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152.

Пунктом 12 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152, установлено, что в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 13 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 09 2008 г. N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение указанных положений в представленных на проверку индивидуальным предпринимателем ФИО1 путевых листах отсутствуют: в заголовочной части печать (штамп) индивидуального предпринимателя, отсутствует штамп или подпись с указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица, проставляющего дату, время и показания спидометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку.

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Согласно п. 2 Порядка его действие распространяется на юридических лиц и предпринимателей, эксплуатирующих легковые (грузовые) автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи. В соответствии с Порядком собственники (владельцы) ТС регистрируют оформленные путевые листы в соответствующем журнале и хранят их не менее пяти лет (п. п. 17, 18).

Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" утверждены унифицированные формы первичной учетной документации на автомобильном транспорте предусмотрено ведение Журнала учета движения путевых листов (форма N 8).

Как следует из материалов дела, в представленном журнале регистрации путевых листов не зарегистрированы путевые листы №725 от 04.01.2011г., №772 от 24.01.2011г., №785 от 04.02.2011г., №816 от 20.02.2011г.

В судебном заседании представитель заявителя дополнительно пояснил, что указанные путевые листы зарегистрированы с нарушением действующих норм законодательства (п. 17), т.к. ИП ФИО1 путевые листы после их оформления не зарегистрировала.

Представитель предпринимателя указал, что регистрация путевых листов ведется и указанные в протоколе путевые листы зарегистрированы.

Из представленного в материалы дела журнала следует, что путевые листы №725 от 04.01.2011г., №772 от 24.01.2011г., №785 от 04.02.2011г., №816 от 20.02.2011г. зарегистрированы 29.12.2010 года, 22.01.2011 года, 28.01.2011 года, 16.02.2011 года соответственно, т.е. ранее даты их фактической выдачи, что является нарушением установленных норм.

В соответствии с руководящим документом «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09» утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, пунктами 2.1, 4.1, 5.1, 6.1. определены виды проводимых инструктажей водителей в том числе: вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в предприятие; периодический инструктаж проводится на предприятии с целью систематического и обязательного ознакомления всех водителей предприятия с информацией, необходимой для производительной, безопасной и экономичной работы на линии, проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия; сезонный инструктаж проводится два раза в год в периоды, предшествующие осенне-зимним и весенне-летним перевозкам, в период с 20 по 30 октября и с 20 по 30 марта по графику, утвержденному руководителем предприятия; специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия в следующих случаях: при опасных изменениях условий движения на маршрутах (появление опасных участков на дорогах, внезапных изменений погодных условий и т.п.), при получении информации о совершенных происшествиях, при получении распоряжений и приказов, поступающих из вышестоящих организаций.

Согласно п. 1.7. Руководящего документа «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09», отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале (Приложение 1).

Из представленного в материалы дела «Журнала инструктажа водителей маршрутных автобусов» за период с 01.01.2010г. по 16.03.2011г. не следует, что ИП ФИО1 проводились вводный, периодический, специальный инструктажи за период с января 2010г. по март 2011г., в соответствии с установленным порядком и условиями их проведения. Из отзыва ответчика также следует, что все проводимые инструктажи объединены в одну инструкцию.

В связи с чем, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что индивидуальный предприниматель ведет «журнал инструктажей водителей маршрутных автобусов» с нарушениями установленных требований, а именно не зарегистрировано проведение вводных, периодических, специальных инструктажей за 2010г. и за период с января по март 2011г. правомерны.

Согласно п. 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем, с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из материалов, в нарушение п.4 Положения ИП ФИО1 не довела до сведения водителей графики работы (сменности) водителей на линии за январь, февраль, март 2011г., что подтверждается предоставленными графиками работы (сменности) водителей и является нарушением требований, подтверждается представленными графиками работы (сменности) водителей на линии за январь, февраль, март 2011г., в которых отсутствует отметка об ознакомлении.

Вместе с тем, положение обязывает транспортное предприятие и перевозчика ежемесячно составлять графики работы (сменности) для всех водителей на каждый день независимо от того, какой учет рабочего времени установлен (ежедневный или суммированный). В графике должна содержаться следующая информация о времени: - начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены); - перерывов для отдыха и питания; - ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

В представленных в материалы дела графиках работы (сменности) водителей отсутствуют указанные сведения. Указанные графики содержат общую информацию о количестве времени проработанного водителями в течение месяца, об отдыхе и времени «отстоя транспортного средства».

Согласно представленным объяснениям водителей ФИО6 и ФИО7 (л.д. 66-67) водители знают свое расписание за три месяца. Вместе с тем, исходя из анализа вышеприведенных норм предполагается фактическое наличие графика работы (сменности) для всех водителей на каждый день независимо от того, какой учет рабочего времени установлен (ежедневный или суммированный), который не был представлен ответчиком ни в ходе административного расследования, ни в ходе судебного разбирательства. Таким образом, в связи с фактическим отсутствием указанных графиков доводы ответчика судом отклоняются.

Положением "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08 01 1997 г. N 2, предусмотрены требования, направленные на обеспечение безопасности перевозок.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08 01 1997 г. N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся, в том числе организация стажировки водителей.

Из представленного в материалы дела стажировочного листа №3 следует, что водитель ФИО7 проходил стажировку по маршруту №2 в период с 02.04.2000 года по 04 апреля 2000 года, стажировку осуществлял водитель – наставник ФИО8 Из объяснениий водителя ФИО7 также следует, что стажировку он проходил в 2000 году, какую-либо достажировку в связи с изменением маршрута не проходил. Из объяснений ФИО8 следует, что он является водителем – наставникомЮ стажировку водителю ФИО7 он не проводил, ФИО8 также указал, что стажировочный лист №3 представленный ИП ФИО1 фиктивный и подпись не его, также в стажировочном листе неверно указан номер удостоверения водителя- наставника.

Относительно указанного правонарушения ответчик указал, что ФИО7 работает водителем по маршруту №2 с 2000 года, 08.04.2011 года водитель направлен на новую стажировку, за указанный эпизод ФИО1 привлечена к административной ответственности мировым судом. ом суде.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что в нарушениеп. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, пп.3, 5, 6 руководящего документа РД-200РСФСР-120071-86-12 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.01.1986г. ИП ФИО1 допущены нарушения, документального опровержения указанных фактов ответчиком в материалы дела не представлено.

Из п. п. 5.2.2 и 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение о безопасности), следует, что владельцы автобусов обязаны: разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Кроме того, владельцы автобусов должны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (п. 5.2.5 Положения о безопасности).

Согласно пп. "б" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 выдана лицензия № АСС-70-057988 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 25.09.2013г., следовательно, в силу п.4 на предпринимателя распространяются обязательные требования в области обеспечения дорожного движения и перевозки пассажиров. Таким образом, индивидуальным предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, что выразилось в несоблюдении Положения о безопасности.

Согласно п. 30, п. 32, п. 33., приложением №8 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200. нормирование скоростей движения автобусов по маршруту №2 следует, что нормирование скоростей движения автобусов на маршрутах (установление оптимальных норм времени пробега автобусов между остановочными пунктами) является одним из важных компонентов организации пассажирских перевозок. Нормирование скоростей движения должно производиться с учетом требований п. 4 настоящих Правил. Нормирование скоростей проводят при открытии маршрута, а также (вне очереди) при изменении его трассы, замене подвижного состава и изменении условий движения (п.32). На действующих маршрутах нормирование скоростей проводят в следующие сроки: - городских и пригородных - не реже одного раза в два года. На маршрутах, проходящих в горной местности и по неусовершенствованным покрытиям, нормирование осуществляется на основании обследования и проведения пробного рейса на реже двух раз в год (в весенне-летний и осенне-зимний периоды); - междугородных внутриобластных, межобластных и межреспубликанских - не реже одного раза в два года.

Как следует из п. 5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

В нарушение указанных норм ИП ФИО1 нормирование скоростей движения автобусов по маршруту №2 не производилось, акт нормирования скоростей и хронокарта не составлялись, договор со сторонней организацией на проведение нормирования скоростей движения предпринимателем не заключался.

Согласно указанным положениями, довод ответчика об отсутствии необходимости определения норм времени пробега между остановками судом отклоняется.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу о доказанности нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожностью. Осуществляя перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований и условий, индивидуальный предприниматель ФИО1 не могла не сознавать противоправный характер своих действий и не предвидеть наступления вредных последствий. Поскольку ответчик, имея возможность выбора своего поведения, предпочел действовать противоправно, он сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 11.04.2011 серия ТМО № 002699 соответствует требованиям, предусмотренным в ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен начальником отдела АДН ФИО4, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (ст. 28.3 КоАП РФ, приказ Ространснадзора от 30.10.2007 № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», должностной регламент).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

С учетом характера и обстоятельств вменяемого ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, арбитражный суд относит указанное правонарушение к длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, исчисляемый с момента обнаружения правонарушения административным органом не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения ей административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), устранение выявленных нарушений, арбитражный суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, т.е. в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-175, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г.Томск, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов 21.09.1998г. № 85-Б за ОГРН <***>, проживающую по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Томской области (УГАДН по ТО), ИНН <***>, КПП 701701001, код ОКАТО 69401000000, счет 40101810900 0000 1 000 7, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ 1061163 00 000 1 0000 140.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон