Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности № 8 от 12.01.2015 (по 31.12.2015), служебное удостоверение; ФИО2 по доверенности № 7 от 12.01.2015 (до 31.12.2015), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество, ОАО «Томскэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора, заинтересованное лицо) от 24.12.2013 № 417 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования общество указало, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения ОАО «Томскэнергосбыт» к административной ответственности, факт наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, не доказан.

По мнению заявителя, административный орган не доказал факт предоставления потребителям недостоверной информации о реализуемом товаре. Начисления по оплате производятся ОАО «Томскэнергосбыт» в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, которое не обязывает ресурсоснабжающую организацию устанавливать, за счет каких потребителей образуется разница между количеством электроэнергии, отраженной на общедомовом приборе учета и приборов индивидуального учета. Договор энергоснабжения между ОАО «Томскэнергосбыт» и ООО «Ремстройбыт» на поставку электроэнергии по адресу <...> не заключался, договор энергоснабжения №1887 от 26.06.2006 дополнительным соглашением от 13.08.2013 расторгнут.

Подробно доводы изложены в заявлении и пояснениях к нему.

В отзыве и дополнениях к нему Управление Роспотребнадзора возражало против удовлетворения заявленного требования, указало, что постановление соответствует требованиям законодательства, факт предоставления потребителям недостоверных сведений доказан, основания для признания постановления незаконным, отсутствуют.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Томской области от 19.01.2015 по делу №А67-144/2014.

Представитель ОАО «Томскэнергосбыт» в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали, поддержали позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему. Кроме того, указали, что на решение Арбитражного суда Томской области по делу №А67-144/2014, имеет преюдициальное значения для разрешения настоящего спора.

Заслушав представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

10.12.2013 в адрес Управления Роспотребнадзора Томской области из Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области поступили материалы проверки по обращению потребителя ФИО3, проживающей по адресу: <...> по факту отсутствия правовых оснований для выставления ОАО «ТЭК» в платежных документах (счетах-квитанциях) платы за коммунальную услугу электроснабжение на общедомовые нужды.

Из данных материалов следует, что Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области выявлены нарушения обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а именно статей 8, 10, 37 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992, №2300-1; пунктов 31, 33, 40, 44, 45, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354; при оформлении ОАО «ТЭК» платежных документов.

Рассмотрев материалы проверки, главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора Томской области 17.12.2013 в отношении ОАО «Томскэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора 24.12.2013 вынесено постановление № 417, которым ОАО «Томскэнергосбыт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначениям наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом правонарушения являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей при осуществлении торговли, выполнении работ и оказании услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей или Закон № 2300-1) предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и отдельно вносит плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за такой расчетный период потребителям не начисляется (п. 40 Правил № 354).

Таким образом, объем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, представляет собой объем электрической энергии, потребленной в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (на работу лифтового оборудования, освещение мест общего пользования и т.п.).

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен в ч. 1. ст. 36 ЖК РФ и в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Проанализировав указанные нормы действующего законодательства, суд пришел к выводу, что объем коммунальной услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, представляет собой объем электрической энергии, потребленной в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (на работу лифтового оборудования, освещение мест общего пользования и т.п.), то есть, электроэнергии, потребляемой за пределами жилых помещений.

В качестве события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении указано, что ОАО «Томскэнергосбыт» отражало недостоверную информацию об объемах потребленной электроэнергии по строке ОДН в платежных документах на оплату электроэнергии ФИО3, проживающего по адресу <...> (в том числе счет-извещение за август 2013 года).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств, их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением установленного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься, как доказанные.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Арбитражным судом Томской области 19.01.2015 по делу №А67-144/2014 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ОАО «Томскэнергосбыт» о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 16.12.2013 № 191, которым административным органом ОАО «Томскэнергосбыт» предписано привести информацию в платежных документах за электроэнергию, предъявляемых потребителю ФИО3, проживающему в доме по адресу: <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В рамках дела №А67-144/2014 судом установлены обстоятельства наличия в платежных документах на оплату электроэнергии ФИО3, проживающего по адресу <...>, недостоверных сведений.

Учитывая, что в деле №А67-144/2014 участвовали те же лица, решение суда от 19.01.2015 вступило в законную силу, обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Томской области от 19.01.2015 по делу №А67-144/2014, имеют преюдициальное значение и в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела.

Так, решением Арбитражного суда Томской области от 19.01.2015 по делу №А67-144/2014 установлены следующие обстоятельства.

Департаментом ЖКХ проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу <...> (Акт визуального осмотра от 05.11.2013), в результате которого установлено, что вышеуказанный жилой дом: двухэтажный, восьмиквартирный, деревянный, оборудован центральными системами холодного водоснабжения и электроснабжения. В доме печное отопление.

Электроснабжение жилого дома осуществляется от опоры №1-11 ВЛ-0,4кВ ТП610-30. На стене жилого дома установлен общедомовой прибор учета (ОДПУ) электрической энергии типа ДДМ РИМ 114.01 №729370. Индивидуальные приборы учета электрической энергии (ИПУ) расположены внутри жилых помещений.

Квартиры №№ 3,4,7, 8 расположены на первом этаже и оборудованы отдельными входами. Квартиры №№1,2 расположены на втором этаже, имеют общий вход, общий лестничный марш, общую лестничную площадку. Осветительные приборы, расположенные на общем лестничном марше и общей лестничной площадке квартир №№ 1,2 подключены к общей сети электроснабжения (МОП) данного дома. Квартиры №№5,6 расположены на втором этаже, имеют общий вход, общий лестничный марш, общую лестничную площадку. Осветительные приборы, расположенные на общем лестничном марше и общей лестничной площадке квартир №№ 5,6 подключены к общей сети электроснабжения (МОП) данного дома. Осветительный прибор, расположенный в тамбуре кв.№3 подключен под ИПУ квартиры №3. Уличное освещение отсутствует. Для собственников квартир №№3,4,7,8 отсутствуют места общего пользования необходимые для эксплуатации данных квартир.

Кроме того, в материалах дела имеются два акта обследования электрооборудования жилого дома по пр. Ленина, 153 в г. Томске, от 18.07.2013 и от 06.11.2013, проведенных управляющей компанией ООО «УК «Ремстройбыт», из которых следует, что в местах общего пользования установлены 2 лампы накаливания по 60 Вт. В квартирах №№1,2,6 оплату потребленной электроэнергии производят по нормативам, потребленная свыше норматива электроэнергия распределяется на ОДН. В квартирах №5 и №3 оплата электроэнергии по ИПУ, которые опломбированы и находятся в исправном состоянии. Квартиры №№4,7 не обследованы, жильцов не было дома.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что осветительные приборы, расположенные на общем лестничном марше и общей лестничной площадке квартир №№ 1, 2, 5, 6 подключены к общей сети электроснабжения (МОП) данного дома, осветительный прибор, расположенный в тамбуре квартиры №3 подключен под ИПУ квартиры №3.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ и пункта 7 Правил № 491 тамбур в многоквартирном доме относится к общему имуществу многоквартирного дома, за потребление коммунальных услуг, при использовании которого необходимо вносить плату.

Однако, плата за потребленную в месте общего пользования - тамбуре квартиры №3 электроэнергию в качестве ОДН между всеми пользователя помещений в многоквартирном доме не распределяется, а возлагается на собственника квартиры №3, что свидетельствует о нарушении его прав и предоставлении ОАО «Томскэнергосбыт» в счетах-извещениях недостоверной информации относительно объема электроэнергии, потребленной на ОДН.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом в ходе судебного разбирательства подтвержден вывод о недостоверности информации, предоставляемой ОАО «Томскэнергосбыт» потребителю, проживающему по адресу: <...>.

Кроме того, решением Арбитражного суда Томской области от 19.01.2015 по делу №А67-144/2014 установлены обстоятельства предоставления потребителю коммунальных услуг недостоверной информации, относительно исполнителя коммунальной услуги.

Так в решении суда по делу №А67-144/2014 указано, что у ОАО «Томскэнергосбыт» отсутствовали основания для взимания (начисления) платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды. В нарушение норм жилищного законодательства, в проверенном периоде ОАО «Томскэнергосбыт» производились действия по начислению и взиманию платы за потребленную электроэнергию на ОДН, что свидетельствует о предоставлении потребителям коммунальных услуг не отвечающей критерию необходимой и достоверной информации об обязанности потребителей вносить плату непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях ОАО «Томскэнергосбыт» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности Управлением Роспотребнадзора по Томской области не допущено.

Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области в присутствии уполномоченного представителя ОАО «Томскэнергосбыт».

Поскольку обстоятельства нарушения и вина заявителя подтверждены, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона не имеется.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя об отмене постановления от 24.12.2013 № 417 по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» о признаниинезаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 24.12.2013 № 417 по делу об административном правонарушении, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов