Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола помощником судьи Н.В. Мельниковой, с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал», муниципального образования «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственности администрации города Томска к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области о признании незаконным приказа № 0133/01-07 от 09.12.2019,

при участии в заседании:

от заявителей – ФИО1, доверенность от 25.12.20019, ФИО2, доверенность от 15.02.2020;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – ООО «Томскводоканал», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области (в дальнейшем – Комитет, ответчик) о признании незаконным приказа № 0133/01-07 от 09.12.2019 «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия «Водоподъемное здание» 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905-г.г., расположенного на территории г.Томска».

В обоснование заявленных требований Общество указало, что является арендатором указанного объекта на основании договора аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем города Томска от 18.12.2010. Факт признания насосной станции «Бромлей» объектом культурного наследия налагает на Заявителя круг обязанностей, исключающих использование указанной насосной станции по ее целевому назначению; налагает на Заявителя ограничения, следствием которых является неисполнение ООО «Томскводоканал» своих обязанностей, предусмотренных договором аренды, а также обязанностей в качестве гарантирующей организации, следствием чего может являться расторжение Договора аренды по инициативе Арендодателя.

К участию в деле в качестве третьего лица определением суда от 27.05.2020 привлечено муниципальное образование «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственности администрации города Томска (в дальнейшем – департамент). Департамент в первоначальном отзыве на заявление поддержал требования Общества. Определением суда от 16.09.2020 удовлетворено ходатайство Департамента о вступлении в дело в качестве соистца с требованием – признать незаконным и отменить Приказ Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области №0133/01-07 от 09.12.2019.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему просил отказать в удовлетворении требований Заявителей, указав следующее. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Оспариваемый Заявителями приказ Комитета от 09.12.2019 № 0133/01-07 «Водоподъемное здание», 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905 гг., расположенного на территории г. Томска издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы. Тот факт, что указанное здание в настоящее время является насосной станцией, не имеет значения, поскольку ценностные характеристики указанного здания определялись именно как элемента архитектурного ансамбля, с точки зрения его экстерьера, то есть внешнего вида здания, а не оформления его внутреннего пространства.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

В судебном заседании представители заявителе и ответчика поддержали свои позиции.

Заслушав представителей заявителей и ответчика, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Томска от 04.06.2015 № 494 Общество признан гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Город Томск. По договору аренды муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем Города Томска от 18.12.2010 (далее -Договор аренды – том 1, л.д.26-42) Заявителю были переданы объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для организации холодного водоснабжения и водоотведения. В рамках вышеуказанного договора аренды Заявителю передана насосная станция «Бромлей» (г. Томск, Московский тр., 82, стр. 3), указание на которую содержится в п. 87 Приложения № 1 к Договору аренды.

Приказом Комитета от 09.12.2019 № 0133/01-07 объект «Водоподъемное здание», 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905 гг., расположенного на территории г. Томска (том 1, л.д.14) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Томской области, представляющих историко - культурную ценность. Комитет письмом от 11.12.2019 № 48-01-3270 известил ООО «Томскводоканал» (том 1, л.д.15-17), письмом от 10.12.2019 (том 2, л.д.37-40) известил муниципальное образование «город Томск» об издании приказа от 09.12.2019 №0133/01-07 о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Томской области, представляющих историко -культурную ценность. Указанные Письма Заявителями получены, что представителями в судебном заседании не оспаривалось.

Не согласившись с Приказом от 09.12.2019 №0133-01-07 «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия «Водоподъемное здание» 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905-г.г., расположенного на территории г.Томска», Заявители обратились в Арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителей, возражения на них ответчика, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению, заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Для признания судом оспариваемого Приказа от 09.12.2019 №0133/01-07 незаконным в силу вышеизложенных норм права необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: Приказ должен не соответствовать закону или иным нормативным правовым актам; нарушать права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон №73-Ф3). В соответствии с преамбулой этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно третьему абзацу вводной части Федерального закона №73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), под которой в силу статьи 6 данного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, а также контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Законом, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ).

Статьей 3 Федеральный Закон №73-Ф3 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются, в том числе, на памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 6, 12 статьи 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения; определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения вопроса о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного : наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр.

Аналогичными полномочиями наделены согласно части 2 статьи 5 Закона Томской области от 06.09.2016 №98-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» (далее - Закон Томской области №98-03) орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 74 Устава Томской области систему исполнительных органов государственной власти Томской области образуют Администрация Томской области и иные исполнительные органы государственной власти Томской области, не входящие в состав Администрации Томской области.

Органом исполнительной власти Томской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области (пункт 2 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37).

Пп.1.10 Положения определено, что в целях выполнения функций, указанных в п.9 настоящего Положения, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, Орган имеет право: издавать приказы и распоряжения в сфере деятельности Органа.

В соответствии с абзацем и) подпункта 8 пункта 9 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Томской области, утверждённым постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 №^;37, Комитет принимает решения о включении объекта, обладающего признаками;: объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона №73-Ф3 региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного закона. Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 13 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года №865, государственному учету подлежат все памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности или в чьем пользовании они находятся. Государственный учет памятников истории и культуры включает выявление и обследование памятников, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение государственных списков недвижимых памятников. Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников.

Вновь выявляемые объекты при установлении государственными органами охраны памятников их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности до решения вопроса о принятии их на государственный учет как памятников истории и культуры регистрируются государственными органами охраны памятников в списках вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, в порядке, устанавливаемом Министерством культуры СССР или Главным архивным управлением при Совете Министров СССР в зависимости от вида памятников (пункт 18 Положения).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 №1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее - Порядок), который определяет процедуру проведения таких работ.

Согласно п.2 Порядка работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя: визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта; сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта; изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

По результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, физические лица вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), рекомендуемый образец которого приведен в приложении к настоящему порядку (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта; иные сведения об объекте.

Включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2-6 Порядка (пункт 8 Порядка). Основанием для исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, является решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в данный перечень (пункт 10 Порядка).

В силу пунктов 3 и 4 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко- культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 24 октября 2019 года в Комитет из ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» поступило заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 23.10.2019 с приложениями: №1 - местонахождение объекта; №2 - Сведения об историко - культурной ценности объекта с точки зрения, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, этнологии или антропологии, социальной культуры, полученные по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками культурного наследия и подтверждаемые соответствующими документами и материалами; №3 - фотоматериалы объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Водоподъемное здание», 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905 гг., по адресу (местоположение): <...> (том 1, л.д.97-102). К заявлению была приложена выписка из Единого Адресного Реестра г.Томска от 07.10.2019 №1211030 (том 1, л.д.103).

Порядок организации работы по установлению историко- культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Закона Томской области №98-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» предусматривает порядок организации работы по установлению историко - культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, согласно которому региональный орган охраны объектов культурного наследия в течении 30 календарных дней с даты регистрации заявления принимает решение о проведение осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, с указанием лиц, производящих осмотр, а также о привлечении специалистов в области охраны объектов культурного наследия. По итогам осмотра объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном региональным органом охраны объектов культурного наследия, составляется акт осмотра. В акте осмотра отражается факт выявления либо отсутствия историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и указывается на необходимость включения данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо на отсутствие такой необходимости.

ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» является некоммерческой организацией, созданной на основании приказа комитета по культуре и туризму Администрации Томской области от 27.06.1993 №136, для выполнения работ, оказание услуг в целях осуществления органами государственной власти Томской области полномочий, предусмотренных действующим законодательством, в сфере государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Основным видом деятельности ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» являются выявление объектов, представляющих историческую, научную художественную и иную культурную ценность, в том числе обследовании территории Томской области на предмет выявления памятников археологии; сбор и обобщение информации об объектах культурного наследия, выявленных объектов, подготовка и представление органам государственной власти в установленном порядке документов для изменения категорий охраны объектов культурного наследия регионального значения, для формирования Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников и истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» является государственной специализированной организацией в области охраны объектов культурного наследия, которой были представлены все необходимые документы в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 №1905.

Во исполнение вышеперечисленных требований ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» установлена историко- культурная ценность данного здания с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, проведена государственная экспертиза документов, обосновывающих включение выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (том 1, л.д.110-122), в том числе установлено, что историческая функция объекта сохранилась, объект эксплуатируется по назначению.

Согласно п. 5 ст. 16.1 закона № 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый Заявителями приказ Комитета от 09.12.2019 № 0133/01-07 «Водоподъемное здание», 1904 г., входящее в состав выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль инженерных сооружений Томского городского водопровода Общества механических заводов Братьев Бромлей», 1904-1905 гг., расположенного на территории г. Томска издан уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной формы.

Доводы заявителей о том, что Приказ влечёт нарушение их прав как собственника и арендатора объекта, исключающих использование указанной насосной станции по ее целевому назначению и налагает на них ограничения, следствием которых является неисполнение собственником обязанности по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, а арендатором - обязанностей, предусмотренных договором аренды, а также обязанностей в качестве гарантирующей организации, следствием чего может являться расторжении договора аренды по инициативе арендодателя, по мнению арбитражного суда, основаны на неправильном толковании положений закона №73-ФЗ.

Включение объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия не влечет в соответствии с действующим законодательством возложение на собственника объекта иных обязанностей помимо обеспечения его сохранности и поддержания надлежащего технического состояния, что и предусмотрено договором аренды от 18.12.2010г. Тот факт, что указанное здание в настоящее время является насосной станцией, не имеет значения, поскольку ценностные характеристики указанного здания определялись именно как элемента архитектурного ансамбля, с точки зрения его экстерьера, то есть внешнего вида здания, а не оформления его внутреннего пространства.

В силу п.3 ст.2 и ст.48 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным федеральным законом. Такими особенностями в соответствии со статьями 47.1, 47.2 Закона №73-ФЗ являются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, что является ограничением (обременением) права собственности.

Выполнение указанных требований в отношении объекта культурного наследия, указанных в оспариваемом Приказе и вытекающих из общего бремени содержания собственником своего имущества, в их правовом единстве с нормами статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 40, 48 Федерального закона N 73-ФЗ по своей правовой природе является не чем иным как публичной обязанностью собственника, предусмотренной пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, ограничивающей право собственности на объект культурного наследия как на особый вид имущества.

Таким образом, оспариваемый Приказ принят в соответствии с законом и в пределах полномочий Комитета, не нарушает права и законные интересы Заявителей, не возлагает незаконно на них какие-либо обязанности, не создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наделение объекта статусом памятника не исключает возможность использования его по целевому назначению.

Ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ действительно предусмотрено требование к лицензированию деятельности в сфере сохранения объектов культурного наследия, однако, указанное не обязывает собственника иметь лицензию на указанный вид деятельности. Требования к лицензированию деятельности применяется в отношении подрядной организации, проводящей работы по сохранению объекта культурного наследия.

Довод ООО «Томскводоканал» в части невозможности проведения работ по реконструкции, модернизации и техническому перевооружению объекта является несостоятельным, поскольку действия федерального закона в сфере охраны объектов культурного наследия предусматривает возможность использования объекта культурного наследия в рамках приспособления под современное использование. Вопросы изменения условий договора аренды между собственником и ООО «Томскводоканал», его расторжение подлежат рассмотрению в рамках гражданско-правового законодательства и не связаны с признанием недействительным оспариваемого Приказа.

Довод представителя муниципального образования «город Томск» о нарушении Ответчиком порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, закрепленный в ст.8 Закона №98-ОЗ, также не нашел в ходе рассмотрения дела своего подтверждения, имеющиеся в деле документы – акт визуального осмотра, акт историко-культурной экспертизы, фото-материал с учетом обращения ОГАУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» - полностью соответствуют положениям законов №73-ФЗ и №98-ОЗ.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал», муниципального образования «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственности администрации города Томска к Комитету по охране объектов культурного наследия Томской области о признании незаконным приказа № 0133/01-07 от 09.12.2019, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н. В. Панкратова