Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным в части предписания от 25.12.2013 № 153

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым, с использованием аудиозаписи

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: до перерыва - ФИО1 (паспорт, доверенность от 20.12.2013 № 73/13, выдана сроком по 31.12.2014); ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.07.2014 № 46/14, выдана сроком до 28.07.2015); после перерыва - ФИО1 (паспорт, доверенность от 20.12.2013 № 73/13, выдана сроком по 31.12.2014);

от ответчика: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 28.01.2013 № 1-40-196, выдана сроком до 31.12.2014);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская метанольная химическая компания» (далее – ООО «Сибметахим», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – ГУ МЧС России по Томской области, ответчик) с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ (согласно устному ходатайству представителя заявителя в судебном заседании 20.08.2014) о признании недействительным предписания от 25.12.2013 № 153 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части пунктов 1, 3 – 11.

В судебном заседании, назначенном на 13.08.2014, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.08.2014.

Представитель ООО «Сибметахим» заявленные требования поддержал с учетом уточнения по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в том числе, указал, что инструкция дежурного (дежурно-диспетчерской службы) согласована должностным лицом территориального органа МЧС России; общество не является категорированным объектом и не имеет мобилизационного задания (заказа); необходимое количество противогазов находится на рабочих местах сотрудников; ГУ МЧС России по Томской области не вправе давать указания обществу относительно номенклатуры и объема резервов материальных ресурсов.

Представитель ГУ МЧС по Томской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, в частности, указал, что представленная в ходе судебного разбирательства инструкция согласована лицом, не имеющим права согласовывать инструкции дежурного (дежурно-диспетчерской) службы; в ООО «Сибметахим» должны содержаться (храниться) противогазы в необходимом количестве на складах из расчета 100% от численности работников; в нарушение пункта 2 постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств не включены продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты.

Более подробно доводы сторон изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 03.12.2013 по 25.12.2013 на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Томской области от 06.11.2013 была проведена плановая выездная проверка ООО «Сибметахим» в части соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой был составлен акт проверки от 25.12.2013 № 153, содержащий указания на выявленные нарушения требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также выдано предписание от 25.12.2013 № 153 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком устранения до 03.11.2014.

Полагая, что предписание от 25.12.2013 № 153 в части пунктов 1, 3 – 11 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Сибметахим» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712, указано, что государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

В силу пункта 6 указанного Положения, а также пункта 81 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359, в случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должностные лица надзорного органа выдают субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения.

В преамбуле Федерального закона № 68-ФЗ указано, что его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 7 этого же Федерального закона ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 14 Федерального закона № 68-ФЗ закреплены обязанности организаций по планированию и осуществлению необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. а); по созданию и поддержанию в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подп. г); по финансированию мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (подп. е); по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. ж) и другие. В силу статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

МЧС России приказом от 28.02.2003 № 105 утвердило Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, в соответствии с пунктом 1 которых потенциально опасными объектами являются объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

Кроме того, согласно пункту 5 Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 1314-р, к потенциально опасным объектам инфраструктуры Российской Федерации относятся гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения кризисной ситуации, а также объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

Факт отнесения ООО «Сибметахим» к таким потенциально опасным объектам заявителем не оспаривается, подтвержден в ходе судебного заседания. Следовательно, ООО «Сибметахим» должно соблюдать положения нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять предписания органов, уполномоченных в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В пункте 1 предписания указано следующее:

на момент проверки предоставлена Инструкция ГОЧС-1 начальника смены производства метанола «О порядке оповещения при угрозе и возникновении ЧС на объектах ООО «Сибметахим». В ООО «Сибметахим» отсутствует согласованная инструкция дежурного (дежурно-диспетчерской службы) с территориальным органом МЧС России (Главным управлением МЧС России по Томской области).

Нарушен пункт 16 Положения приказа МЧС России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения».

Предписано: инструкцию дежурного (дежурно-диспетчерской службы) ООО «Сибметахим» согласовать с территориальным органом МЧС России (Главным управлением МЧС России по Томской области).

Согласно пункту 16 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 25.07.2006 № 422/90/376, в соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления.

Доводы заявителя по пункту 1 предписания основаны на том, что в ходе проверки 17.12.2013 Инструкция ГОЧС-1 начальника смены производства метанола «О порядке оповещения при угрозе и возникновении ЧС на объектах ООО «Сибметахим» была согласована должностным лицом ГУ МЧС России по Томской области – начальником отдела связи, оповещения и АСУ Главного управления МЧС России по Томской области ФИО4 (л.д. 76).

Однако, как следует из материалов дела и подтверждено представителями ООО «Сибметахим» в судебном заседании, заявителем на проверку был представлен экземпляр Инструкции, в котором отсутствовало какое-либо согласование с ГУ МЧС России по Томской области (л.д. 115), Инструкция, согласованная ФИО4, проверяющему в ходе проверки представлена не была. В связи с чем в предписании от 25.12.2013 № 153 должностным лицом ГУ МЧС России по Томской области было правомерно указано об отсутствии у ООО «Сибметахим» на момент проверки согласованной с территориальным органом МЧС России Инструкции дежурного (дежурно-диспетчерской службы), а предписание произвести такое согласование не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку согласованный экземпляр Инструкции мог быть представлен в порядке исполнения предписания. Следовательно, факт представления заявителем в ходе судебного разбирательства по настоящему делу экземпляра Инструкции, содержащей гриф «Согласовано» начальник отдела связи, оповещения и АСУ Главного управления МЧС России по Томской области ФИО4, сам по себе не свидетельствует о незаконности пункта 1 предписания.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает пояснения представителя ГУ МЧС России по Томской области об отсутствии у ФИО4 полномочий на согласование подобного рода документов (что подтверждается положением об отделе связи, оповещения и автоматизированных систем управления Главного управления МЧС России по Томской области, представленным в материалы дела), и необходимости согласования Инструкции руководителем ГУ МЧС России по Томской области.

Поскольку в пункте 16 приказа МЧС России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» сказано о необходимости согласования инструкции с соответствующим территориальным органом МЧС России, от имени которого в силу общих положений о юридических лицах выступает руководитель такого органа, при отсутствии указания на иных должностных лиц, согласование Инструкции начальником отдела ФИО4 хотя и не может быть поставлено в вину заявителю, тем не менее, не свидетельствует о надлежащем выполнении требования пункта 16 приказа МЧС России от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения».

В пункте 3 предписания указано следующее:

в ООО «Сибметахим» средняя численность работников составляет 526 человек согласно справке начальника отдела персонала ООО «Сибметахим» от 02.12.2013. На складах ООО «Сибметахим» имеются запасы средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в количестве 158 шт. (согласно справке о фактическом наличии СИЗ в запасах ООО «Сибметахим»): маска ШМП - 146 шт.; противогаз ППФ-95 марки БКФ - 2 шт.; противогаз ПШ-1С – 10 шт. Фактически на складе хранятся 74 шт. ШМП. В ООО «Сибметахим» не содержатся (не хранятся) противогазы в необходимом количестве на складах, исходя из расчета на 100% от численности работников ООО «Сибметахим» (526 человек).

Нарушены пункты 7, 8, 9 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», распоряжение Правительства РФ от 01.11.2000 № 1634-рс «Об утверждении перечня городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне», пункт 2.2 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

Предписано: в ООО «Сибметахим» содержать (хранить) противогазы в необходимом количестве на складах, исходя из расчета на 100% от численности работников ООО «Сибметахим».

Из Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ (далее – Положение № 993), следует, что оно определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, и распространяется, в том числе, на организации независимо от их организационно-правовых форм.

Согласно пункту 3 Положения № 993 накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 993 обеспечение населения СИЗ осуществляется, в числе прочего, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 4 Положения № 993, обязанность по обеспечению работников СИЗ возложена на организации, в которых они работают, без учета организационно-правовой формы.

Согласно пункту 6 Положения № 993 обеспечению СИЗ в военное время подлежит, в частности, население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, на территориях в пределах границ возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Согласно пункту 7 Положения № 993 обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Пунктом 8 Положения № 993 предусмотрено, что накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения для работников организаций - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Оспаривая пункт 3 предписания, ООО «Сибметахим» ссылалось на то, что не является категорированным объектом, не имеет мобилизационного задания, не продолжает работу в военное время, сотрудники обеспечиваются СИЗ из мобилизационного резерва Томской области, поэтому заявитель не обязан формировать запасы СИЗ и их резервы.

Отклоняя указанные доводы заявителя, арбитражный суд учитывает нахождение заявителя в зоне радиоактивного загрязнения (заражения) в случае выброса технологических отходов ОАО «СХК», а также в зоне возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах (пункт 7 Положения № 993). Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2000 № 1634-рс «Об утверждении перечня городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне» город Томск отнесен к группе по гражданской обороне. Арбитражный суд считает ссылку в предписании на данный документ обоснованной, т.к. она соответствует Порядку отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149, согласно которому территория города относится к группе по гражданской обороне, если: численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 000 тыс. человек (2-я группа); численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек (3-я группа).

Таким образом, факт нахождения ООО «Сибметахим» в городе Томске, отнесенном к группе по гражданской обороне, и осуществление деятельности на территории, соприкасаемой с объектами, имеющими отношение к категории опасных производственных объектов с возможностью радиоактивного, химического загрязнения (заражения), возлагает на ООО «Сибметахим» обязанность по обеспечению СИЗ 100 процентов численности работников организации.

При этом из норм Федерального закона № 68-ФЗ, Положения № 993 следует, что организации обязаны не только обеспечить определенные группы населения средствами индивидуальной защиты (в мирное и военное время), но также произвести накопление этих средств в запасах (резервах) заблаговременно в мирное время.

В соответствии с пунктом 31 Положения № 993 средства индивидуальной защиты в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций. Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 № 4934). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.

В силу пунктов 2.1, 2.2 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285, основной задачей хранения средств радиационной и химической защиты является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки. Содержание (хранение) средств радиационной и химической защиты осуществляется на складах, а также в запасе организаций.

Из акта проверки от 25.12.2013 и оспариваемого предписания следует, что при средней численности работников ООО «Сибметахим» 526 человек на складе фактически хранятся 74 шт. масок ШМП, т.е. в ООО «Сибметахим» отсутствуют запасы СИЗ - противогазов в необходимом количестве на складах, исходя из расчета на 100% от численности работников (526 человек).

Довод ООО «Сибметахим» о необоснованности требования ответчика хранить противогазы на складе в связи с тем, что противогазы розданы на руки всем работникам ООО «Сибметахим» на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.08.2011 № 906н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», арбитражным судом отклоняется, т.к. обеспечение ООО «Сибметахим» своих работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с вышеуказанным нормативным актом является исполнением обязанности заявителя в сфере трудовых правоотношений. В данном же случае предметом проверки являлось выполнение ООО «Сибметахим» требований нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым основным способом хранения СИЗ является хранение на складах; хранение же на рабочих местах допускается только при условии обеспечения соответствующих условий хранения, определенных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствии оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

При этом положения части 1 статьи 65 АПК РФ не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что условия хранения розданных работникам ООО «Сибметахим» противогазов соответствуют требованиям Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285, арбитражный суд полагает, что предписание в части обязания ООО «Сибметахим» содержать (хранить) противогазы в необходимом количестве на складах не нарушает права и законные интересы заявителя и не может быть признано недействительным по указанным заявителем основаниям. Вопрос о соответствии условий хранения противогазов на рабочих местах требованиям Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля может быть предметом рассмотрения надзорного органа в процессе проверки исполнения оспариваемого предписания при представлении ООО «Сибметахим» соответствующих доказательств.

В пунктах 4-11 предписания указано следующее:

исходя из представленного перечня материалов и оборудования материального резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного приказом ООО «Сибметахим» от 30.12.2010 № 01/173 «О создании резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС», в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций не включены: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты.

Нарушен пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Предписано: включить в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты.

Обязанность организаций по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена подпунктом ж) статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ разработан Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Из акта проверки от 25.12.2013 и оспариваемого предписания следует, что в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций ООО «Сибметахим» не включены продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты, что подтверждается перечнем материалов и оборудования материального резерва для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом ООО «Сибметахим» от 30.12.2010 № 01/173 «О создании резерва материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС», (л.д. 122-125), и не оспаривалось заявителем в ходе судебного разбирательства.

Оспаривая пункты 4-11 предписания, ООО «Сибметахим» ссылается на то, что согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются создавшим их органом. В связи с чем, по мнению заявителя, ГУ МЧС России по Томской области не вправе давать указания относительно номенклатуры и объемов резервов материальных ресурсов.

Арбитражный суд считает доводы ООО «Сибметахим» необоснованными, т.к. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,принятым в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, определены основные виды материальных ресурсов, необходимых в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций - продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты. Поэтому указанные виды материальных ресурсов в обязательном порядке подлежат включению в резерв материальных ресурсов.

При этом право органа, создавшего резерв материальных ресурсов, на определение номенклатуры и объема резерва, предусмотренное абзацем 2 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», реализуется в пределах указанных видов материальных ресурсов. В пунктах 3-11 предписания отсутствует указание на конкретные номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, а указаны лишь их виды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в рамках которых ООО «Сибметахим» вправе самостоятельно устанавливать номенклатуру и объемы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что у ГУ МЧС России по Томской области имелись правовые основания для выдачи ООО «Сибметахим» предписания об устранении нарушений, допущенных в сфере соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Пункты 1, 3-11 предписания от 25.12.2013 № 153 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование ООО «Сибметахим» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирская метанольная химическая компания» о признании недействительным в части предписания от 25.12.2013 № 153 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сенникова И.Н.