Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: без участия (заявление от 17.04.2012г.);

от Ответчика: без участия (заявление от 21.03.2012г.).

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителей не направила, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие последней.

Представитель Заявитель просил суд рассмотреть материалы дела без участия последнего.

На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей сторон.

В отзыве по делу от 21.03.2012г. предприниматель ФИО1 факт правонарушения признала.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 администрацией Кировского и советского округов 14.02.2002г., за №ПД-К №87, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***>.

16 апреля 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059375 со сроком действия до 16.04.2012 года, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

29.02.2012г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя ФИО1, был составлен протокол серии ТМО №002971 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение Ответчиком ряда требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования раздела 1 «Перевозки грузов и пассажиров в пределах РФ» приложения к приказу Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75, пп. «д» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, поскольку срок действия удостоверения профессиональной компетенции РП №495283 от 20.12.2006г. окончился 20.12.2011г., а очередное обучение (удостоверение серии РП №801303) пройдено только 21.02.2012г.;

- Ответчиком нарушены требования Положения «О порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. №13\11, т.к. осуществляя деятельность по перевозке пассажиров и багажа на автобусе ПАЗ 3205 гос.peг. №В168СМ70, на основании лицензии АСС-70-09375 (срок действия с 16.04.2007г. по 16.04.2012г.), предприниматель ФИО1 своевременно не прошла аттестацию и у нее отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (фактически аттестация по безопасности движения последней пройдена только 21.02.2012г. - удостоверение №2330);

- предпринимателем ФИО1 в нарушение требований п. 3.1., 3.2., 12, 13, 16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, в предъявленных на проверку путевых листах водителей на автобус ПАЗ 3205 гос. рег.№В168СМ70: за 20.12.2011г., 21.12.2011г., 22.12.2011г.: отсутствует дата (число, месяц, год) и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, подпись медицинского работника, проводившего осмотр; в путевых листов за период с 20.12.2011г. по 01.02.2012г. в заголовочной части не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя; дата и время показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены подписью уполномоченного лица, с указанием его инициалов и фамилии; отсутствует время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя;

- Ответчик ФИО1 нарушила п.2.3.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранспорта РФ от 08.01.1997г. №2, Руководящего документа РД - 200-РСФСР-12-0071-86-09 "Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного Зам. Минавтотранса РСФСР от 20.01.1986г., поскольку в «Журнале учета по проведению инструктажа по безопасности ДД», отсутствуют сведения о видах проведенных водительскому составу инструктажей;

- индивидуальный предприниматель ФИО1 в нарушение требования п.10.13 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28, «Журнал учета по проведению инструктажа по безопасности ДД» не пронумеровала, не прошнуровала и не скрепила печатью;

- предпринимателем ФИО1 нарушены требования п.4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, т.к. последняя не довела до сведения водителей (не ознакомила под роспись) не позднее чем за один месяц до введения в действие графики работы (сменности) на декабрь 2011г., январь, февраль 2012г.;

- Ответчиком ФИО1 нарушены требования ст. 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдениями режимов движения, труда и отдыха», утвержденных приказом Минтранса России от 14.12.2011г. №319, а именно: Автобус ПАЗ 3205 гос.peг. №В168СМ, находящийся в эксплуатации и осуществляющий коммерческие перевозки пассажиров по регулярному маршруту №10 не оснащен техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха;

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования ст. 18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п. 2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г., поскольку согласно сервисной книжке, в 2011г. автобусу ПАЗ 3205 гос.рег.№ В168СМ 70 12.03.2011г., 03.04.2011г, 25.04.2011г., 06.06.2011г., 28.06.2011г. проводилось первое техническое обслуживание (ТО-1) специалистами ООО «Автоколонна 1975». Договор со специализированной организацией - ООО «Автоколонна 1975» на проведение данного вида работ (ТО-1) заключен не был; договор с данной организацией был заключен только на стоянку автомобиля, предрейсовый и послерейсовый технический осмотр, мойку автомобиля, ремонт и техническое обслуживание ТО-2;

- Ответчик ФИО1 нарушила требования п. 64 «Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденных приказом Минавтотранспорта РСФСР от 09.12.1970г. №19, п. 2.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, а именно: последней не осуществляется учет проведения ремонта подвижного состава, с целью обеспечивать возможность регистрации работ по ремонту каждой единицы подвижного состава;

- предпринимателем ФИО1 в нарушение требований пп. «а», «б», «и» п.37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, не обустроила внутренней экипировкой салон автобуса ПАЗ 3205 гос.peг. № В168СМ70 - в салоне автобуса отсутствует: информация об адресе и номере телефона перевозчика, об адресе органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; отсутствуют правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

- Ответчик ФИО1 нарушила требования п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, Трудового кодекса РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ: поскольку пренебрегла основными требованиями по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности и допустила к осуществлению перевозок пассажиров водителя ФИО3. не оформив с ним трудовые отношения надлежащим образом. В соответствии со ст. 66, 68 Трудового кодекса РФ, прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора, работодатель ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней; согласно приказу о приеме на работу №03, ФИО3. состоит в трудовых отношениях с предпринимателем ФИО1 с 01.12.2011г. по настоящее время; трудовая книжка ФИО3. Ответчиком не ведется, записи о приеме на работу в трудовую книжку не внесены.

Привлечение предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на неё соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения

- наличие у лицензиата в штате работников необходимой квалификации, а также помещения и оборудования, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом серии ТМО №002971 об административном правонарушении от 29.02.2012г.; Актом №96 от 29.02.2012г.; объяснением ФИО1 от 29.02.2012г.; удостоверениями профессиональной компетенции РП №495283 от 20.12.2006г., серии РП №801303 от 21.02.2012г.; удостоверением №2330 от 21.02.2012г.; путевыми листами водителей на автобус ПАЗ 3205 гос.peг. №В168СМ70 за период с 20.12.2011г. по 01.02.2012г.; «Журналом учета по проведению инструктажа по безопасности ДД»; графиками работы (сменности) водителей на декабрь 2011г., январь, февраль 2012г.; сервисной книжкой автобуса ПАЗ 3205 гос. рег.№ В168СМ70 договором №3 от 08.04.2011г., подтвержден факт нарушения Ответчиком, при осуществлении предпринимательской деятельности, ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ей административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель ФИО1 не привлекалась, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Томск, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 администрацией Кировского и советского округов 14.02.2002г., за №ПД-К №87, внесенную в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающую по адресу: 634041, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН: <***>; КПП: 701701001; код ОКАТО: 69401000000; № счета получателя платежа: 40101810900000010007; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск; БИК: 046902001; Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30000 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.