Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Администрации г. Томска № 299-з от 20.02.2008г. об отказе во внесении изменений в постановление Мэра г.Томска № 138-з от 06.02.2008г.

при участии в заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО1 по дов. от 20.05.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО « Инвестиционно-строительная компания «Чернобыль-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г.Томска о признании незаконным решения Администрации г. Томска № 299-з от 20.02.2008г. об отказе во внесении изменений в постановление Мэра г.Томска № 138-з от 06.02.2008г. на том основании, что «право на подготовку документации по планировке территории не связано с наличием прав на землю и регулируется градостроительным законодательством. Отмена решения органа местного самоуправления о подготовке проекта планировки территории ничем необоснованна. Образование земельного участка не влечет за собой отмену решения о подготовке проекта планировки территории.

Более того, в связи со строительством жилого микрорайона подготовка проекта планировки является обязательной.

Отмена основания для подготовки проекта планировки повлекла за собой невозможность осуществления дальнейшего проектирования строительства конкретных объектов жилого микрорайона, а следовательно невозможность получения разрешение на строительство и как следствие инициирование администрацией г. Томска прекращение арендных отношений.

Действиями Администрации г. Томска заявителю причинен вред, в связи с тем, что в установленный срок заявитель был лишен возможности закончить разработку и утвердить проект».

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

О наличии уважительных причин неявки в суд заявитель также не сообщил. В соответствии с п.3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Администрации г.Томска против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенных в отзыве на заявление и полагает, что заявленные требования ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» о признании незаконным решения Администрации г. Томска от 20.02.2008 г. № 299-3 об отказе во внесении изменений в Постановление Мэра г. Томска № 138-3 от 06.02.2007 г. и возложении на Администрацию г. Томска обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменении в Постановление Мэра г. Томска № 138-3 от 06.02.2008 г. с отменой п. 4 не подлежащими удовлетворению. В обоснование доводов указывает, что ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. в Земельный кодекс РФ были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения стало возможно лишь в порядке аукциона. Следовательно, при условии реализации процедуры предварительного согласования места размещения объекта, реализовать процедуру фактического комплексного освоения земельного участка, что предполагалось отмененными постановлениями Мэра г. Томска, стало невозможно, так как приобретение прав на земельный для его комплексного освоения в соответствии ФЗ № 191 -ФЗ возможно лишь в порядке аукциона, каковой в силу наличия Постановления Мэра г. Томска о предварительном согласовании места размещения-объекта по земельному участку по Богашевскому трату не проводился.

Кроме того, поскольку отмененные Постановления Мэра г. Томска № 4428-3 и 331-з были фактически направлены именно на предоставление застройщику возможности осуществлять проектирование, соответственно, неисполнение таковой обязанности в течении установленного срока - три года (п. 3.1 Постановления № 4428-з) объективно предполагало необходимость отмены указанных актов, ввиду нарушения застройщиком их требований.

Из материалов дела следует, что Постановлением Мэра г. Томска от 18.12.2004г. №4428з «О разработке ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» проекта застройки жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос. Родник» разрешено разработать проект застройки жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос. Родник на территории площадью 495495,22 кв.м..

В п.3.1 указанного постановления предусмотрено разработать проект застройки жилого микрорайона в соответствии с планировочным заданием в течение трех лет со дня регистрации настоящего постановления.

Постановлением Мэра г. Томска от 31.01.2005г. №331-з «О внесении дополнений в постановление Мэра г. Томска №4428-з от 18.12.2004г. «О разработке ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» проекта застройки жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос. Родник» постановление Мэра г. Томска №4428-з от 18.12.2004г. дополнено п.5 и п.6.

На основании постановления Мэра г. Томска от 18.12.2004г. №4428з выдано планировочное задание №193/3-05 на разработку проекта планировки территории -жилого микрорайона по Богашевскому тракту в пос. Родник.

14.02.2005г. Градостроительный совет при Администрации г. Томска согласовал для дальнейшего проектирования и реализации объемно планировочное и архитектурно-градостроительное решение проекта застройки мкр. Родник по Богашескому тракту в г. Томске.

В ходе реализации земельных правоотношений по предоставлению земельного участка для строительства указанного жилого микрорайона постановлением Мэра г. Томска от 06.02.2007г. №138-з «Об образовании земельного участка по адресу: пос. Родник (район Богашевского тракта) п.4 постановления Мэра г. Томска №4428-з от 18.12.2004г. и №331-з от 31.01.2005г. были отменены.

Постановлением Мэра г. Томска от 28.02.2007г. № 561-3 заявителю предоставлен земельный участок по адресу: г. Томск, пос. Родник в районе Богашевского тракта для строительства жилого микрорайона. В данном постановлении, в основаниях предоставления, сделана ссылка на проектную документацию по строительству жилого микрорайона индивидуальных жилых домов. В связи с отменой разработки вышеуказанного проекта планировки п. Родник, ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» обратилось в администрацию г. Томска с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.

Решением №290 от 06.09.2007г. в выдаче разрешения на строительство отказано, в связи с тем, что в соответствии с постановлением Мэра г. Томска №561-з от 28.02.2007г. необходимо предоставить проект застройки мкр. «Родник», а не проектную документацию жилого поселка индивидуальных застройщиков.

ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» обратился с письмом от 28.12.2007г. №33 в Администрацию г. Томска с просьбой внести изменения в постановление Мэра г. Томска №138-з от 06.02.2005г. с отменой п.4.

Однако, на данное заявление получен ответ за подписью заместителя Мэра г. Томска от 20.02.2008г. №299 об отказе. Основанием для отказа явилось заключение правового комитета администрации г. Томска №27 от 31.01.2008г..

Из данного заключения следовало, что установленный постановлением Мэра г. Томска №4428-з от 18.12.2004г. для разработки проекта застройки срок 3 года истек, договор аренды земельного участка прекращен в виду нарушения условия о получении разрешения на строительство в течение 6-ти месяцев.

Признание незаконным решения Администрации г. Томска № 299-з от 20.02.2008г. об отказе во внесении изменений в постановление Мэра г.Томска № 138-з от 06.02.2008г., а также обязать администрацию г. Томска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в постановлением Мэра г. Томска №138-з от 06.02.2008г. с отменой п.4 указанного постановления, является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Из положений статей 34, 46 Устава города Томска следует, что Мэр города Томска издает в пределах своей компетенции правовые акты, муниципальные правовые акты принимаются единолично Мэром города Томска, иными должностными лицами местного самоуправления в порядке, установленном указанными органами и должностными лицами в соответствии с действующим законодательством.

Постановление Мэра г. Томска № 138-3 от 06.02.2007 г. было принято на основании заявления ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест», с учетом предварительного согласования места размещения объекта Постановлением Мэра г. Томска № 3769-3 от 29.09.2005 г. Соответственно, образование земельного участка осуществлялось в рамках процедуры предоставления земельного участка для жилищного строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004 г. в Земельный кодекс РФ были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения стало возможно лишь в порядке аукциона.

Исключение было установлено п. 15 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в редакции от 23.11.2007 г. именно для случая наличия решения органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, при условии реализации процедуры предварительного согласования места размещения объекта, реализовать процедуру фактического комплексного освоения земельного участка, что предполагалось отмененными постановлениями Мэра г. Томска, стало невозможно, так как приобретение прав на земельный для его комплексного освоения всоответствии ФЗ № 191 -ФЗ возможно лишь в порядке аукциона, каковой в силу наличия) QПостановления Мэра г. Томска о предварительном согласовании места размещения-объекта п<У* земельному участку по Богашевскому трату не проводился.

Постановлением Мэра г. Томска № 4428-3 от 18.12.2004 г., в редакции Постановления Мэра г. Томска № 331-3 от 31.01.2005 г. было указано на факт предоставления ООО «ИСК «Чернобыль-Инвест» земельного участка в аренду для строительства после утверждения проектно-сметной документации.

С момента вступления в силу указанных выше изменений действующего законодательство по вопросам предоставления земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения, реализация положений изложенных в отмененных решениях органа местного самоуправления стала невозможна, а соответственно и нецелесообразно и невозможно возобновление их действия, посредством отмены п. 4 Постановления Мэра г. Томска № 138-з.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО « Инвестиционно-строительная компания «Чернобыль-Инвест» к Администрации г. Томска о признании незаконным решения Администрации г. Томска № 299-з от 20.02.2008г. об отказе во внесении изменений в постановление Мэра г.Томска № 138-з от 06.02.2008г. и обязать администрацию г. Томска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в постановлением Мэра г. Томска №138-з от 06.02.2008г. с отменой п.4, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Кузнецов А.С.