Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (636785, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы» (636785, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (636780, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 29.12.2017), ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.02.2018);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.03.2018), ФИО4 (удостоверение, доверенность от 17.09.2018);

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (далее – ООО «Энергонефть Томск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным Решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.12.2017 № 6124.

Определением суда от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Транспортные коммунальные системы», Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу. Определением от 04.05.2018г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании.

Определением от 05.06.2018г. производство по делу №А67-2185/2018 приостановлено до вступления в законную силу соответствующего судебного акта по делу № А67-863/2018. Определением от 12.10.2018 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 31.10.2018.

Представители третьих лица в судебное заседание не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд рассмотрел дело с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, указали, что оспариваемое решение об отказе в утверждении нормативов вынесено незаконно и необоснованно, чем нарушены права заявителя. Дополнительно пояснили, что сам отказ не мотивирован, поскольку из него не следует, какой объем замечаний не устранен, что не позволило заявителю определить, какие нарушения не устранены. Также пояснили, что в лицензии №054 0084/П от 02.03.2012г. ООО «ТКС», указанной в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), указано место осуществления лицензируемого вида деятельности – Томская область Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон твердых бытовых отходов, по которому находится только один полигон – «Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений»; соответствие места осуществления лицензируемого вида деятельности объекту расположения отходов в ГРОРО подтверждает территориальное подразделение Росприроднадзора, выдавшее лицензию №054008/П от 02.03.2012г.; факт наличия переоформленной лицензии подтверждает наличие объекта размещения отходов в ГРОРО. Кроме того, вопросы определения местонахождения объектов размещения отходов не может быть указан заявителю в качестве замечания к ПНООЛР.

Представители ответчика против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указали, что Департамент вынес мотивированное решение, в котором были указаны причины отказа. Кроме того решение департамента не нарушает права заявителя и не возлагает незаконных обязанностей. Также указали, что общество не имеет законных оснований для установления лимитов на размещение отходов, поскольку объект размещения отходов не включен в ГРОРО, объект размещения отходов не указан в лицензии.

Третье лицо (Росприроднадзор) в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований заявителя. Третьи лица (ООО «ТКС», АО «Томскнефть» ВНК) в отзыве на заявление поддержали позицию заявителя. Третье лицо (Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному округу) в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 28.09.2017г. заявителем в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области подано заявление (от 06.09.2017г. исх. № 01-13-8/5759) об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 1 л.д. 85).

25.10.2017 Департаментом в адрес заявителя направлено письмо № 5409, в соответствии с которым Обществу предложено устранить выявленные замечания в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления и предоставления откорректированного согласно замечаниям проекта ПНООЛР, а также его электронного варианта (т. 1 л.д. 93-94).

Общество письмом от 14.11.2017 № 01-13-8/7476 направило в адрес Департамента откорректированный (согласно замечаниям) проект, его электронный вариант, а также перечень ответов на замечания (т. 1 л.д. 88-92).

Департаментом по итогам рассмотрения откорректированного по выявленным замечаниям проекта ПНООЛР письмом от 04.12.2017 № 6124 сообщено, что в утверждении ПНООЛР отказано на основании п. 22 (пп. 1) (не устранение замечаний в полном объеме в установленный срок) «Временного регламента по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» утв. Распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области №24 от 11.02.2016 (т.1 л.д. 84).

ООО «Энергонефть Томск», считая Решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.12.2017 № 6124 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При том, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, общество просит суд возложить на Департамент обязанность в срок не превышающий 40 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению ООО «Энергонефть Томск» от 06.09.2017г. № 01-13-8/5759.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, пояснения третьих лиц, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что наличие вышеуказанных условий, при которых оспариваемые решение подлежит признанию незаконным, доказано, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 4 ст. 18 указанного закона).

Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 в целях реализации статьи 18 Закона об отходах производства и потребления утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

В соответствии с пп.1 пп. 8-3 п. 9 Постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области», Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим следующие функции в области обращения с отходами: 1) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 12.09.2016 № 104 утверждены «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее – Методические указания), в п. 2 которых указано, что методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Распоряжением Департамента № 24 от 11.02.2016 утвержден «Временный регламент по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору».

В соответствии с п.п. 1, 2 Временного регламента (действующего в спорный период) Временный регламент определяет порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдачи дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы, находящиеся на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Томской области, до утверждения в установленном законодательством порядке Административного регламента по предоставлению государственных услуг по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформлению документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдача дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее – утверждение нормативов, переоформление, выдача дубликата), осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент).

В соответствии с п. 10 Департамент не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для утверждения нормативов, переоформления, выдачи дубликата и связанных с обращением в иные органы государственной власти и организации.

Результатом обращения в Департамент являются: 1) оформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо отказ в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 2) переоформление утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо отказ в переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 3) оформление дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо отказ в выдаче дубликата документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (п. 11).

Пунктом 33 Временного регламента установлено, что действие по подготовке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: При условии: 1) соответствия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Методическими указаниями. 2) оплаты государственной пошлины за предоставление государственной ответственным лицом осуществляется подготовка документа по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подписание начальником Департамента (лицом, исполняющим обязанности начальника Департамента) двух экземпляров документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Если в течение указанного в пункте 32 срока заявитель не устранит замечания в полном объеме, ответственное лицо осуществляет: подготовку мотивированного отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подписание мотивированного отказа начальником Департамента (лицом, исполняющим обязанности начальника Департамента); направление мотивированного отказа заявителю. Мотивированный отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение передается заявителю непосредственно по указанному заявителем почтовому адресу.

Согласно пп. 1 п. 22 Временного регламента, отказ в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение направляется заявителю в том числе в случае не устранения замечаний в полном объеме в установленные сроки.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа послужил вывод Департамента о не устранении заявителем замечаний, со ссылкой на п. 22 (п.1) временного регламента.

При этом, как пояснили представители ответчика в ходе судебного разбирательства, причина отказа основана на выводе, изложенном в письме департамента от 25.09.2017 № 5409, из которого следует, что заявителю необходимо привести в соответствие с лицензией № 054 0084/П информацию в таблице раздела 7 Проекта, т.к. в данной лицензии полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений отсутствует (т. 1 л.д. 94).

Изучив доводы сторон, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Томской области от 06.08.2018 г. по делу А67-863/2018, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области о признании незаконными действий по возврату заявления от 06.09.2017 №01-13-8/5755 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, данное действие признано незаконным.

В том числе, в ходе рассмотрения дела № А67-863/2018 установлены следующие обстоятельства.

ООО «Энергонефть Томск» размещает отходы, полученные в процессе производственной деятельности, на полигонах твердых бытовых отходах (далее - ТБО), принадлежащих АО «Томскнефть» ВНК на праве собственности.

Между АО «Томскнефть» ВНК и ООО «ТКС» заключен договор аренды движимого и недвижимого имущества от 01.07.2014г. №121-14, согласно которому АО «Томскнефть» ВНК передало в аренду ООО «ТКС» полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение.

ООО «ТКС» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов IV-V класса опасности от 02.03.2012г. №054 0084/П.

ООО «ТКС» подало в лицензирующий орган – Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному органу заявление о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности.

Департаментом Росприроднадзора по СФО совместно с Управлением Росприроднадзора по Томской области проведена проверка возможности переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности, результаты которой зафиксированы в актах проверки №Р-241-в от 21.04.2017г. и №Р-242-в от 21.04.2017г.

Из анализа содержания указанных актов следует, что внеплановая выездная проверка была проведена, в том числе, по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО. При проведении проверки установлено, что у ООО «ТКС» имеется недвижимое имущество, в том числе, полигон ТБО, расположенный на Катыльгинском нефтяном месторождении в Каргасокском районе Томской области, указанные строения и сооружения переданы ООО «ТКС» во временное владение и пользование по договорам, в том числе, договору аренды недвижимого имущества от 01.07.2014г. №121-14.

В ходе осмотра установлено, что все здания, сооружения и строения, которые ООО «ТКС» планирует использовать для сбора и размещения отходов, соответствуют требованиям, необходимым для осуществления заявленных видов деятельности.

По результатам проверки ООО «ТКС» переоформлена лицензия от 02.03.2012г. №054 0084/П.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые он намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, представляют - копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях).

Как установлено решением суда по делу №А67-863/2018, Департаментом Росприроднадзора по СФО в ходе проведения проверки в связи переоформлением лицензии ООО «ТКС» было установлено соответствие Общества лицензионным требованиям. При этом, в лицензии указан адрес места осуществления деятельности, а именно: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 70-АА 184350 адресом спорного объекта является: Каргаскоский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО.

Также установлено, что из характеристик объекта размещения отходов (ОРО) Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01.09.2017г, и объекта размещения отходов (ОРО) Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений по результатам инвентаризации, проведенной по состоянию на 01.01.2014г., усматривается, что данные документы содержат аналогичные сведения, в частности, учетный номер объекта размещения отходов, площадь объекта.

О том, что объект размещения отходов, расположенный по адресу: Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений подтверждает и собственник данного объекта – АО «Томскнефть» ВНК.

Более того, на то, что объект размещения отходов, указанный в лицензии от 02.03.2012г. №054 0084/П, выданной ООО «ТКС» и расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является Полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений (№ ГРОРО 70-0042-З-00758-28114), указывает и Департамент Росприроднадзора по СФО в письме от 06.12.2017г. №ИШ-9226.

С учетом изложенного, арбитражный суд в решении от 06.08.2018г. по делу № А67-863/2018 сделал вывод о том, что доводы Управления Росприроднадзора по Томской области о том, что данная лицензия не содержит такой объект размещения отходов как Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений несостоятельны. Правовых оснований для возврата Управлением Росприроднадзора по Томской области заявления ООО «Энергонефть Томск» об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (вх.»№6405 от 02.10.2017г.) с приложенным к нему проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имелось.

Доводы ответчика о не включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), суд также находит несостоятельными.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона установлен запрет на размещение отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из анализа положений п. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV-V класса опасности, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 03.10.2015г. №1062, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что у соискателя лицензии должны быть в наличии необходимые для выполнения заявленных работ здания, сооружения и помещения, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании, в случае осуществления деятельности по размещению отходов на таких объектах, данные объекты в обязательном порядке должны быть включены в ГРОРО.

Из материалов дела следует, что АО «Томскнефть» как собственником объектов в 2014 году внесены в ГРОРО следующие полигоны:

- полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений в районе куста №16, которому присвоен номер 70-00042-З-00758-28114;

-полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении в районе куста №14 с присвоением номера 70-00036-З-00758-281114.

В последующем полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении, расположенный в районе куста №14, был выведен из эксплуатации и в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.10.2016г. №678 полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении исключен из ГРОРО.

Таким образом, на момент подачи ООО «Энергонефть Томск» заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 28.09.2017г., полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении был исключен из ГРОРО.

Поскольку размещение отходов, в том числе IV класса опасности, в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ возможно лишь на объектах, включенных в ГРОРО, должностными лицами, в том числе, Департаментом, установлено наличие необходимого имущества для осуществления деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности, в том числе, по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО, ООО «ТКС» переоформлена лицензия уже после исключения из ГРОРО объекта размещения отходов: Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождении, орган, осуществивший переоформление ООО «ТКС» лицензии от 02.03.2012г. №054 0084/П подтвердил то обстоятельство, что объект размещения отходов, указанный в спорной лицензии и расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, оснований для вывода о том, что объект размещения отходов, указанный в лицензии, не включен в ГРОРО, у суда не имеется.

Данные обстоятельства также нашли свое подтверждение при рассмотрении дела № А67-2185/2018, доводы заявителя ответчиком не опровергнуты.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что Приказом Росприроднадзора от 16.07.2018 № 259 «О внесении изменений в приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» внесены изменения в приказы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: от 28.11.2014 № 758 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов», заменив информацию об объектах размещения отходов, которым присвоены порядковые номера 29-00017-З-00758-281114, 29-00018-З-00758-281114, 70-00042-З-00758-281114 (Полигон ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений) информацией об объектах размещения отходов согласно приложению 4, а именно на 70-00042-З-00758-281114 Полигон ТБО на Катыльгинском нефтяном месторождений.

Также суд признает обоснованным довод заявителя о том, что в оспариваемом решении не в полном объеме указаны основания для отказа в утверждении нормативов, а именно, не указано, что какие конкретно замечания не устранены заявителем, что является нарушением положений Временного регламента, утвержденного распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 11.02.2016г. № 24.

При этом, суд не принимает доводов со ссылкой на письмо от 22.12.2017г. № 6612, в котором разъясняются основания для отказа в утверждении нормативов, так как, как следует из указанных выше нормативных актов, решение уполномоченного органа должно быть мотивировано и основано на полном и объективном анализе всех имеющихся и представленных заявителем документов, в том числе, содержать подробное описание оснований отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области правовых оснований для неутверждения ПНООЛР, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а решение Департамента от 04.12.2017 № 6124, признанию незаконными.

Сроки рассмотрения запроса и подготовки результатов предоставления государственной услуги (на момент подачи заявления, а также рассмотрения дела судом) предусмотрен: Временным регламентом, утвержденным распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 11.02.2016г. № 24, а также Административным регламентом утвержденным распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 25.05.2018г. № 92.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, о том, что поскольку в лицензии ООО «ТКС» от 02.03.2012г. №054 0084/П указано место осуществления лицензируемого вида деятельности, объект, указанный в данной лицензии, расположенный по адресу: Томская область, Каргасокский район, Катыльгинское нефтяное месторождение, полигон ТБО является Полигоном ТБО на Васюганской группе нефтяных месторождений, который включен в ГРОРО, каких-либо иных оснований, свидетельствующих о наличии препятствий в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Департаментом не выявлено, в ходе судебного разбирательства не установлено, а также (согласно пояснениям представителей ответчика иные замечания к пакету документов Общества отсутствовали), суд считает возможным в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на Департамент обязанность в срок, не превышающий 40 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению ООО «Энергонефть Томск» от 06.09.2017г.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ взыскиваются с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 04.12.2017 № 6124, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) и проверенное на соответствие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» путем принятия решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по заявлению от 06.09.2017г. №01-13-8/5759 в срок, не превышающий 40 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Энергонефть Томск» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Сулимская Ю.М.