Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления №29 от 14.03.2013г. о назначении административного наказания

третьи лица - Администрация Заречного сельского поселения, ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 - доверенность от 06.05.2013, паспорт;

от ответчика – ФИО3 - доверенность № 23 от 12.12.2012, паспорт;

от третьего лица (Администрации Заречного сельского поселения) – не явились, уведомлены;

от третьего лица (ФИО1) – не явился, уведомлен,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трудоношиной А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Тепловая Компания" (далее – ООО «ВТК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №29 от 14.03.2013г. Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – административный орган, Департамент, ответчик).

В судебном заседании представитель заявителя просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, в том числе, указав, что акты о 16.12.2012г. и от 25.11.2012г. составлены в отсутствие представителей ООО «ВТК»; в соседних квартирах температура от нормативной не отклонялась; не установлена прямая причинно-следственная связь между отклонением температурного режима в квартире ФИО4 и температурным графиком на котельной; при составлении протокола не исследовался вопрос соответствия гидравлических параметров внутридомовых инженерных сетей теплоснабжения жилого дома нормативным требованиям; если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Департамент в отзыве на заявление и дополнениях к нему, его представитель в судебном заседании, просили в удовлетворении требований отказать, указав, что согласно представленной выписке «Параметров работы котельной с.Кафтанчиково 2012-2013г.г.» установлены нарушения гидравлических параметров теплоносителя; по вине ООО «ВТК» не выполнена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией, не обеспечен надлежащий температурный режим параметров теплоносителя; акты от 16.12.2012г. и от 25.11.2012г. составлены в отсутствие представителей ООО «ВТК» в связи с их неявкой в квартиру ФИО4 для обследования температуры воздуха; материалами дела установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ООО «ВТК» и низкой температурой в жилых помещениях.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, в порядке ст.156 АПК РФ.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, дополнительных пояснениях, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ВТК» зарегистрировано в качестве юридического лица и выполняет функции ресурсоснабжающей организации в отношении жилого дома, по адресу: <...>.

На основании поступившего из прокуратуры Томского района Томской области обращения ФИО4 по поводу неудовлетворительного теплоснабжения, Департаментом вынесено распоряжение №2785 от 11.01.2013г. о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ВТК» (т.1 л.д.132).

В ходе проверки установлено, что ООО «ВТК» допустило нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (нарушение режима), а именно: не выполнило обязанности по предоставлению потребителям услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативов и стандартов по снабжению тепловой энергией, не обеспечило надлежащий температурный режим параметров теплоносителя, тем самым нарушены п.4 ст.3 ЖК РФ, ст.541 ГК РФ, п/п «в» п.3, приложение №1 п.15 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, п.п.5.1.1, 5.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.203г. №170.

Результаты проверки изложены в акте №2785 от 06.02.2013г. (т.1 л.д.49-50).

07.02.2013г. в отношении ООО «ВТК», с участием представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении №23, по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ (т.1 л.д.43).

14.03.2013г., по результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем начальника Департамента вынесено постановление №29 о назначении административного наказания ООО «ВТК» в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (ч.1).

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (ч.3).

Частью 1 статьи 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 Правил обеспечение нормативной темпера воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 ⁰С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 ⁰С (в угловых комнатах - +22 ⁰С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000), допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги, допустимые отклонения качества коммунальной услуги, допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3 ⁰С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно п.5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правил № 170), системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п.5.1.3 Правил №170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11); системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, иприточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Как следует из материалов проверки и оспариваемого постановления, вывод Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о нарушении ООО «ВТК» температурных параметров теплоносителя в жилом доме по пер.Совхозный,1 в с.Кафтанчиково сделан на основании:

1) протокола измерения температуры воздуха в жилом помещении от 16.12.2012г., согласно которого, температура в квартире №7 составила от +14 до +18 ⁰С;

2) акта о не предоставлении коммунальных услуг от 25.11.2012г., согласно которого, температура в квартире №7 составила +15 ⁰С;

Однако, суд считает выводы Департамента в части установления нарушения Обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, не подтвержденными материалами дела, при этом, исходит из следующего.

Исходя из текста оспариваемого постановления, административный орган ссылается на протокол измерения температуры воздуха в жилом помещении от 16.12.2012г., согласно которого, температура в квартире №7 составила от +14 до +18 ⁰С; акт о не предоставлении коммунальных услуг от 25.11.2012г., согласно которого, температура в квартире №7 составила +15 ⁰С.

Из указанных документов (акта и протокола) следует, что они составлены жильцами дома №7 в отсутствии представителей ООО «ВТК», указанные документы подписаны только собственниками жилых помещений, в них отражено, в т.ч. в протоколе, что измерения производились погодной станцией «OREGON» 208 BARHG1 класса точности, температура воздуха в комнатах составила: в комнате №1 - +16,2 С, в комнате №2 - +17 С, в комнате №3 - +18С, в кухне -+ 17С, в ванной комнате- +15 С, в туалете-+14 С. Вместе с тем, данные о поверке прибора, которым производились замеры, в материалах административного дела отсутствуют, также не представлены и данные о давлении подающего и обратного трубопровода на момент измерения температуры в квартире 16.12.2012 года. Исходя из акта от 25.11.2012 года следует, что давление подающего трубопровода составило +45 С, давление обратного трубопровода - +60 С. Жильцами сделан вывод о том, что давление и температура на вводе не соответствуют правилам предоставления коммунальных услуг. Температура в квартирах дома №7 по состоянию на 25.11.2012 года жильцами не замерялась. Таким образом, представленные доказательства (акт и протокол) не позволяют сделать вывод о прямой зависимости между давлением в трубопроводе 25.11.2012 года и температурой воздуха в квартире 16.12.2012 года.

Кроме того, из представленных в материалы дела актов обследования квартир №4 и №21 от 21.11.2012г. по пер.Совхозный,1 в с.Кафтанчиково, составленных в присутствии собственников квартир ФИО5 и ФИО6 представителями ООО «ВТК», температура в указанных жилых помещениях составила 24⁰С, т.е. соответствовала нормативной (т.1 л.д.16-17).

В ходе проверки 16.01.2013г. установлено, что температура воздуха в жилых помещениях квартир №8 (ФИО7) и №9 (ФИО8) по пер.Совхозный,1 в с.Кафтанчиково, составила 23⁰С и 22⁰С соответственно, т.е. была не ниже нормативной, о чем представителями ООО «УК «Еврокомфорт» и ООО «ВТК» составлен совместный акт проверки теплоснабжения в жилом доме (т.1 л.д.129).

В ходе проверки административным органом замеры в квартире №7 не проводились.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии актов обследования квартир от 21.11.2012г., 16.01.2013 года, достоверных данных, свидетельствующих о нарушении Обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами Департаментом не представлено.

Ссылку Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в качестве доказательства нарушения со стороны ООО "ВТК" температурных параметров теплоносителя на выходе из котельной в период с 07.12.12 г. по 21.12.12 г. на выписку "Параметров работы котельной с. Кафтанчиково 2012-2013 гг." суд считает несостоятельной, т.к. данная выписка не может являться допустимым доказательством, так как не содержит показания среднесуточной температуры теплоносителя, используемой при установлении отклонения температурных параметров теплоносителя (ст. 6.2.59, 9.2.1. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утв. Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок ") от установленных соответствующим температурным графиком. Правового обоснования возможности ее применения как доказательства вменяемого правонарушения ответчиком в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, гидравлические параметры котельной, взятые из технического паспорта, предоставленного ООО "ВТК" не могут использоваться для оценки показателей работы котельной, так как составлены для служебного пользования сотрудниками организации и не являются нормативно - правовым актом.

В соответствии с положениями п.21 Постановления Правительства от 06.09.2011 года № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Однако, по результатам проведенной 16.01.2013 года Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области выездной проверки было установлено, что в узле управления жилого дома №1 пер. Совхозный с. Кафтанчиково Томского района на прямом и на обратном трубопроводе показатели температуры превышали аналогичные показатели указанные в графике для котельной с. Кафтанчиково.

В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Департаментом не представлено достоверных данных, свидетельствующих о нарушении ООО «ВТК» нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, не установлено связи между низкой температурой в квартире №7 по пер.Совхозному,1 с. Кафтанчиково и действиями (бездействием) Общества, повлекшими снижение температуры воздуха в указанном жилом помещении.

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом при отсутствии законных оснований.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №29 от 14.03.2013г. о назначении административного наказания, вынесенное Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Восточная тепловая компания" к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.Н. Гапон