Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Бакчарского района (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Бакчаравтотранс» (далее по тексту – ответчик, ОАО «Бакчаравтотранс») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования о привлечении ОАО «Бакчаравтотранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в том числе указала, что факт совершения правонарушения полностью подтвержден материалами, приложенными к заявлению, из которых следует, что ОАО «Бакчаравтотранс» при осуществлении деятельности в виде перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Представитель ОАО «Бакчаравтотранс» в судебном заседании просил признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить ОАО «Бакчаравтотранс» от административной ответственности ограничившись устным замечанием или предупреждением, указал, что межрейсовый медицинский осмотр в с. Парбиг согласно приказу № 25 водители обязаны проходить самостоятельно, в связи с чем ОАО «Бакчаравтотранс» не имело возможности проконтролировать выход на линию водителя ФИО2 на межрейсовой остановке в с. Парбиг.

Как следует из материалов дела, ОАО «Бакчаравтотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица Исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Бакчарский район» Администрацией Бакчарского района 30.12.1993, регистрационный номер 480, ОГРН <***>.

10.07.2007 Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации ОАО «Бакчаравтотранс» выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, № АСС-70-059425, на основании которой ОАО «Бакчаравтотранс» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, указанная лицензия на основании решения лицензирующего органа от 09.07.2077 № 123 выдана на срок до 10.07.2012.

11.04.2011 помощником прокурора района, юристом 3 класса ФИО3 совместно с должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Томской области, инспектором ГИБДД Бакчарского РОВД проведена проверка по соблюдению требований и условий ОАО «Бакчаравтотранс» при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, зафиксированные в акте от 11.04.2011, а именно:

- 05.04.2011 водитель ФИО2, осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному междугороднему автобусному маршруту «Бакчар-Парбиг» на автобусе ПАЗ-3206110 гос.рег. № В246 ХН70 не прошел межрейсовый медицинский осмотр перед выездом на линию из села Парбиг, что является нарушением статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15, подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637;

- в ОАО «Бакчаравтотранс» не проведены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии, что является нарушением пункта 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637;

- должностным лицом, ответственным за безопасность движения в ОАО «Бакчаравтотранс» является инженер по технике безопасности и безопасности движения ФИО4, который не прошел периодическую переаттестацию по безопасности движения, что является нарушением подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15;

- работники ОАО «Бакчаравтотранс» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, осуществляющие предрейсовый и послерейсовывй контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, не прошли обязательную аттестацию по безопасности движения, что является нарушением пункта 1 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.03.1994 № 13/11, пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637;

- в ОАО «Бакчаравтотранс» нарушен порядок проведения обязательной стажировки вновь принятых водителей. Стажировку вновь принятых водителей в ОАО «Бакчаравтотранс» проводят работники ФИО10, ФИО2, ФИО11, не прошедшие обучение в специальных учебных заведениях, и не имеющие специального свидетельства на проведение стажировки, а также допустившие за последние три года нарушения правил дорожного движения, что является нарушением требований пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

14.04.2011 прокурором Бакчарского района юристом 1 класса ФИО12, по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения лицензионных требований и условий ОАО «Бакчаравтотранс» при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Бакчаравтотранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с указанием на выявление факта осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ОАО «Бакчаравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ОАО «Бакчаравтотранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за указанные выше нарушения является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, арбитражный суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вынесено обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Лицензионные требования и условия в соответствии со статьей 2 данного закона представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к их числу относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, согласно пункту 1 которой медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрены требования, направленные на обеспечение безопасности перевозок.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, а также организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В целях формирования единой политики в области обеспечения безопасности дорожного движения при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 утверждены Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.

Пунктом 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15, установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензии обеспечивают надежность водительского состава за счет своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

В пункте 66 Руководства по организации работы производственного объединения автовокзалов и пассажирских автостанций, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 05.08.1983 № АВ-14/1448, указано, что медицинскому осмотру подвергаются все водители, имеющие межрейсовый отдых не менее одного часа. Осмотр проводится не ранее чем за 30 минут до отправления в рейс.

Письмом Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 утверждены Методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», согласно которым предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. Основаниями для отстранения от работы водителей автотранспортных средств является, в том числе нахождение под действием спиртных напитков или других средств (наркотических и психотропных препаратов или токсикантов), нарушающих функциональное состояние.

В нарушение указанных требований ОАО «Бакчаравтотранс» не обеспечило водителю ФИО2, осуществляющему перевозку пассажиров по регулярному междугороднему автобусному маршруту «Бакчар-Парбиг» на автобусе ПАЗ-3206110 гос.рег. № В 246 ХН70 , прохождение межрейсового медицинского осмотра 05.04.2011 перед выездом на линию из села Парбиг, при наличии межрейсового отдыха в количестве 11 час. 30 мин.

Пунктом 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В нарушение указанного положения ОАО «Бакчаравтотранс» не проведены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителей, включающие проверку знаний Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с пунктом 2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11).

Разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

В нарушение указанных требований должностное лицо, ответственное за безопасность движения в ОАО «Бакчаравтотранс» - инженер по технике безопасности и безопасности движения ФИО4 не прошел периодическую переаттестацию по безопасности движения. Работники ОАО «Бакчаравтотранс» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, осуществляющие предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки, не прошли обязательную аттестацию по безопасности движения.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу пункта 2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе организация стажировки водителей.

РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, является единым документом, устанавливающим порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей в предприятиях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

В силу пункта 3.1 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, целью стажировки является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров.

Согласно пункту 3.2 указанного положения допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, стажирование должно осуществляться на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать; стажирование должно осуществляться в предприятии под руководством опытных водителей-наставников. Водитель закрепляется за водителем-наставником, как правило, на весь срок стажировки.

Пунктом 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, установлено, что водитель-наставник подбирается из числа наиболее опытных и дисциплинированных водителей, имеющих стаж работы на автобусах не менее 5 лет, такси и грузового автомобиля - не менее 3 лет, не допускавшие за последние три года нарушений Правил дорожного движения, отмеченных просечками в талоне предупреждений, не совершившие за указанный период ДТП по своей вине, прошедших предварительную подготовку в учебном комбинате и имеющих свидетельство на право стажирования водителей автобусов. Водители-наставники назначаются Приказом по предприятию.

В нарушение указанных требований стажировку вновь принятых водителей в ОАО «Бакчаравтотранс» проводят работники ФИО10, ФИО2, ФИО11, не прошедшие обучение в специальных учебных заведениях, и не имеющие специального свидетельства на проведение стажировки, а также допустившие за последние три года нарушения правил дорожного движения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2011 зафиксированы факты осуществления ОАО «Бакчаравтотранс» деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением установленных лицензионных требований и условий.

Указанные обстоятельства находят свое подтверждение с учетом представленных заявителем материалов проверки. В объяснениях лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представитель генеральный директор общества наличие нарушений не отрицает.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями названной нормы представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что представленными заявителем доказательствами подтверждено нарушение ОАО «Бакчаравтотранс» требований и условий, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной лицензией.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, доводы ОАО «Бакчаравтотранс» об отсутствии его вины, в том числе в совершении правонарушения, связанного с непрохождением предрейсового медицинского осмотра водителем ФИО2 05.04.2011 в с. Паргбиг, подлежат отклонению арбитражным судом.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены суду доказательства того, что у него отсутствовала возможность для соблюдения правил, установленных статями 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994. № 15, так как юридическое лицо должно организовать и контролировать работу своих работников таким образом, чтобы исключить возможность несоблюдения ими указанных в данных актах требований в обязательных, установленных законом случаях. Вместе с тем, ОАО «Бакчаравтотранс» не представило суду доказательств осуществления надлежащего контроля за исполнением работниками общества перечисленных выше требований. В представленном приказе № 25 от 08.09.2009 отсутствует указание на механизм осуществления контроля за его исполнением и на применение определенного вида ответственности к работнику в случае его нарушения. Последующее увольнение конкретного работника об этом не свидетельствует.

Неисполнение работником требований действующего законодательства вследствие его неправомерных действий не может служить основанием для освобождения ОАО «Бакчаравтотранс» от ответственности. Наступление последствий нарушения лицензионных требований и условий не зависит от взаимоотношений работника и работодателя, так как обязанность соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров возложена в данном случае на лицензируемое юридическое лицо.

На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ОАО «Бакчаравтотранс» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так как ОАО «Бакчаравтотранс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления деятельности по перевозкам пассажиров, из материалов дела не усматривается.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2011 в отношении ОАО «Бакчаравтотранс» вынесено прокурором Бакчарского района в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2011 вынесено по результатам рассмотрения материалов дела в отсутствие законного представителя ОАО «Бакчаравтотранс» - генерального директора ФИО13, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует отметка в повестке о явке в прокуратуру района от 11.04.2011 № 12-11.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, по отдельным видам правонарушений - по истечении одного года) со дня совершения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся нарушении требований закона, в связи с чем на момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении ОАО «Бакчаравтотранс» к административной ответственности трехмесячный срок давности не истек.

При таких обстоятельствах, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Каких-либо иных доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. Таким образом, имеются основания для привлечения ОАО «Бакчаравтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Доводы ОАО «Бакчаравтотранс» о малозначительности совершенного им правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, изложенные в отзыве, подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенных ОАО «Бакчаравтотранс» нарушений в порядке статьи 71 АПК, учитывая, что охраняемые общественные отношения сложились в сфере перевозки пассажиров, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенных данным юридическим лицом административного правонарушения малозначительными. Добровольное устранение последствий правонарушений не являются обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения, а в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

С учетом фактических обстоятельств допущенных ОАО «Бакчаравтотранс» нарушений, выражающихся, в том числе, в пренебрежительном отношении общества на момент проведения проверки к исполнению своих публично-правовых обязанностей, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений (совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования в сфере перевозки пассажиров, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для назначения наказания в виде предупреждения, и принимая во внимание действия общества, направленные на устранение выявленных нарушений, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь открытое акционерное общество «Бакчаравтотранс», зарегистрированное в качестве юридического лица Исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования «Бакчарский район» Администрацией Бакчарского района 30.12.1993, регистрационный номер 480, ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет 0465114-590, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, код ОКАТО 69401000000, код доходов бюджета РФ 41511690010010000140, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.А. Скачкова