Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» (127410, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (634041, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений №№323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке; взыскании суммы процентов за неправомерное вынесение данных решений в размере 2 726 667, 47 руб.,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.01.2013 (до 31.12.2013), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии-Атомстрой» (далее – ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (далее – ИФНС по г. Томску, налоговый орган, инспекция) №№323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке и взыскании с налогового органа процентов за неправомерное вынесение данных решений в размере 2 726 667, 47 руб.

В обоснование заявленных требований ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» указало, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям Налогового кодекса РФ, в результате их принятия были нарушены права и законные интересы общества.

По мнению заявителя, ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» надлежащим образом исполнена обязанность подать декларацию по транспортному налогу за 2011 год, следовательно, основания для вынесения решений о приостановлении операций по счетам в банках отсутствовали. Кроме того, копии указанных решений в адрес налогоплательщика направлены не были. В результате неправомерных действий налогового органа нарушены права заявителя свободно распоряжаться денежными средствами организации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для применения пункта 9.2 Налогового кодекса РФ о начислении процентов за неправомерное приостановление операций по счетам в банках.

Подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв.

В отзыве налоговый орган возражает против удовлетворения заявленных требований, указал, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства; заявителем пропущен срок обращения в суд; проценты в соответствии с пунктом 9.2 статьи 76 Налогового кодекса РФ рассчитаны с нарушениями.

Подробно доводы изложены в отзыве и дополнениях к нему.

ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя заявителя.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему, указал на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В связи с непредставлением ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» декларации по транспортному налогу за 2011 год, ИФНС по г. Томску, руководствуясь статьями 31, 76 Налогового кодекса РФ вынесла решения №№ 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке.

Не согласившись с данными решениями ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании решений недействительными и взыскании процентов в соответствии с пунктом 9.2 статьи 76 Налогового кодекса РФ в размере 2 726 667, 47 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя налогового органа, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки (пункт 6 статьи 80 Налогового кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 76 Налогового кодекса РФ в случае непредставления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа может принять решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьёй 358 Кодекса.

Налоговым периодом по указанному налогу в соответствии с пунктом 1 статьи 360 Налогового кодекса РФ признаётся календарный год.

Согласно пункта 3 статьи 363.1 Налогового кодекса РФ налоговые декларации по транспортному налогу представляются налогоплательщиками, являющимися организациями, не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии со статьями 14, 356 Налогового кодекса РФ транспортный налог является региональным налогом и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации, поэтому исчисление и уплата этого налога должны осуществляться в соответствии с действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации законодательным актом субъекта Российской Федерации о транспортном налоге.

Постановлением Государственной Думы Томской области принят Закон Томской области от 04.10.2002 №77-03 «О транспортном налоге», устанавливающий порядок исчисления и уплаты транспортного налога на территории Томской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса РФ уплата налога и авансовых платежей по налогу производится налогоплательщиками в бюджет по месту нахождения транспортных средств, в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Местом нахождения транспортных средств, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 83 Налогового кодекса РФ признаётся место государственной регистрации, а при отсутствии такового - место нахождения (жительства) собственника имущества.

Пунктом 24.3 Правил регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утверждённых Приказом МВД РФ от 24.11.2008г. №1001, предусмотрено, что регистрация транспортных средств за юридическими лицами производится по месту нахождения юридических лиц, определяемому местом их государственной регистрации, либо по месту нахождения их обособленных подразделений.

Из указанных норм следует, что налоговые декларации по транспортному налогу представляются налогоплательщиками-организациями в налоговый орган по месту регистрации транспортных средств. При этом, налогоплательщик считается исполнившим свою обязанность по представлению налоговой декларации надлежащим образом, в случае ее представления в установленный законом срок и в соответствующий налоговый орган.

Из материалов дела следует, что в ИФНС по г. Томску 05.11.2008 было поставлено на учет обособленное подразделение ОАО «НИКИМТ-Атомстрой», снято с налогового учета в ИФНС России по г. Томску 14.12.2011.

На данное обособленное подразделение 29.12.2008 было зарегистрировано транспортное средство - автомобиль KIA CARNIVAL идентификационный номер <***>. Указанный автомобиль снят с учета 27.12.2011.

Учитывая порядок исчисления и уплаты транспортного налога, установленный в налоговом законодательстве, принимая во внимание, что транспортное средство в период с 01.01.2011 по 27.12.2011 было зарегистрировано на территории Томской области, налоговая декларация по транспортному налогу за 2011 год должна быть представлена в ИФНС России по г. Томску, а транспортный налог уплачен в бюджет Томской области.

Аналогичные разъяснения содержатся в письмах Министерства финансов РФ от 27.03.2007 №03-05-06-04/16, от 19.06.2009 №03-05-04-01/44, от 27.08.2009 N 03-05-05-04/11, которыми, в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса РФ, обязаны руководствоваться должностные лица налоговых органов.

Указанная позиция также согласуется с положением пункта 3 статьи 362 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой в случае регистрации транспортного средства и (или) снятия транспортного средства с регистрации (снятия с учета, исключения из государственного судового реестра и т.д.) в течение налогового (отчетного) периода исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данное транспортное средство было зарегистрировано на налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде. При этом месяц регистрации транспортного средства, а также месяц снятия транспортного средства с регистрации принимается за полный месяц. В случае регистрации и снятия с регистрации транспортного средства в течение одного календарного месяца указанный месяц принимается как один полный месяц.

Отсутствие в Налоговом кодексе РФ положений, определяющих порядок представления налоговой декларации по транспортному налогу в случае снятия с учета транспортного средства, свидетельствует о необходимости применения общего порядка представления налоговой декларации, установленного пунктом 1 статьи 363.1 Налогового кодекса РФ, и порядок уплаты налога, предусмотренного пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса РФ применение которых обеспечит поступление налога в региональный бюджет.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления мероприятий налогового контроля по выявлению организаций, не представивших налоговую отчетность, было установлено, что ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» не исполнена обязанность по представлению в ИФНС по г. Томску налоговой декларации по транспортному налогу за 2011 год, что послужило основанием для вынесения оспариваемых решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках.

Не оспаривая факт непредоставления налоговой декларации по транспортному налогу за 2011 год в ИФНС по г. Томску, ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» указывает, что обязанность предоставить декларацию налогоплательщиком исполнена – общество в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 83 Налогового кодекса РФ, представило налоговую декларацию 29.01.2012 в электронном виде по месту регистрации головной организации в ИФНС №15 по г. Москве в связи с тем, что транспортное средство было снято с учета в г. Томске.

Действительно, в силу подпункта 2 пункта 5 статьи 83 Налогового кодекса РФ для транспортных средств в случае отсутствия места государственной регистрации, местом нахождения имущества признается место нахождения (жительства) собственника имущества.

Однако, согласно сведениям, предоставленным Управлением ГИБДД но Томской области, транспортное средство - автомобиль KIA CARNIVAL идентификационный номер <***> 27.01.2012 зарегистрировано на обособленное подразделение ОАО «НИКИМТ-Атомстрой», расположенное по адресу: <...>, следовательно, на момент представления налоговой декларации транспортное средство имело определенное место государственной регистрации, что свидетельствует о предоставлении налоговой декларации в ненадлежащий налоговый орган, а, следовательно, неисполнении обязанности представить налоговую декларацию.

При изложенных обстоятельствах, решения о приостановлении операций по счетам в банке вынесены ИФНС по г. Томску в соответствии с требованиями Налогового законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Налогового кодекса РФ решение о приостановлении операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.

Из материалов дела следует, что налогоплательщик уведомил ИФНС России по г. Томску о представлении налоговой декларации по транспортному налогу за 2011 год в ИФНС России №15 по г. Москве 02.03.2013 и в этот же день Инспекцией были вынесены решения об отмене приостановления операций по счетам и направлены в соответствующие банки, то есть налоговый орган действовал в соответствии с требованиями налогового законодательства.

То обстоятельство, что копии оспариваемых решений не были переданы или направлены налогоплательщику, не свидетельствует о наличии оснований для признания недействительными решений, так как указанный факт является нарушением пункта 4 статьи 76 Налогового кодекса РФ, который не имеет отношения к факту вынесения решения, а связан с порядком его направления заинтересованным лицам.

Кроме того, суд учитывает, что решения о приостановлении операций по счетам в банке вынесены 29.02.2012 и отменены 02.03.2012, то есть через день после их вынесения.

Ссылки заявителя на положения статьи 106, пункта 3 статьи 108, пункта 5 статьи 101 Налогового кодекса РФ, являются необоснованными, так как решение о приостановлении операций по счетам является одним из способов обеспечения исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и сборов, а не мерой налоговой ответственности.

Следовательно, обстоятельства, связанные с наличием в действиях налогоплательщика состава правонарушения, в частности вина в допущенном нарушении, в данном случае установлению не подлежат.

Таким образом, доводы заявителя являются не состоятельными, а решения ИФНС по г. Томску №№ 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке – законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок для подачи заявления, если признает причины пропуска уважительными.

Обращаясь в суд с требованием о признании недействительными решений от 29.02.2012, ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в обосновании которого указало, что копию оспариваемых решений не получало, обжаловало решения в вышестоящий налоговый орган.

Оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу, что указанные в ходатайстве обстоятельства, не являются уважительными причинами пропуска срока, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока на обжалование ненормативного правового акта связано с моментом, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Судом установлено, что о вынесении оспариваемых решений, а, следовательно, о нарушении своих прав ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» знало еще в марте 2012 года, что подтверждается многочисленными письмами, направленными организацией в адрес Инспекции: от 05.03.2012 №001-08/1094; от 26.06.2012 №001-08/3647, от 19.10.2012 №03-24/31309, от 21.11.2012 №001-08/6450.

Таким образом, несмотря на факт неполучения копий решений, общество могло реализовать свое право на судебную защиту ранее, в установленный законом срок.

Факт обжалования решений в Управление Федеральной налоговой службы по Томской области, не свидетельствует об уважительности пропуска срока, так как обязанность обжалования в вышестоящий налоговый орган данной категории решений не предусмотрена.

При этом реализуя право на обжалование в вышестоящий налоговый орган, ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» имело возможность обратиться в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что оспариваемые решения вынесены 29.02.2012, а с заявлением о признании их недействительными общество обратилось 22.04.2013, суд пришел к выводу о пропуске заявителем процессуального срока и отсутствии оснований для его восстановления.

Пропуск заявителем без уважительных причин срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 26.07.2011 N 18306/10).

Таким образом, основания для удовлетворения требований об отмене решений ИФНС по г. Томску №№323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012, отсутствуют.

Учитывая, что требования ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» о признании недействительными решений №№323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке не обоснованы и удовлетворению не подлежат, отсутствуют основания для взыскания с налогового органа на основании пункта 9.2 статьи 76 Налогового кодекса РФ суммы процентов за неправомерное вынесение данных решений.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и конструкторский институт монтажной технологии – Атомстрой» (127410, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску №№323, 324, 325, 326, 327, 328, 329 от 29.02.2012 о приостановлении операций по счетам в банке и взыскании суммы процентов за неправомерное вынесение данных решений в размере 2 726 667, 47 руб., отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов