Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ИНН 7017002351 ОГРН 1027000856211, 634050 г.Томск пер.Плеханова,4)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области (634029 <...>)

третье лицо – ООО «Восход» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634009 <...>)

о признании незаконными действий по внесению 19.01.2015г. в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в размере 2 144 000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 по состоянию на 01.01.2015г. в размере 20 867 251,04 руб.,

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.07.2015 №19, удостоверение;

От ответчика – ФИО2 по доверенности от 22.09.2014. паспорт;

От третьего лица – не явились, извещены;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области, ответчик) о признании незаконными действий по внесению 19.01.2015г. в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в размере 2 144 000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 по состоянию на 01.01.2015г. в размере 20 867 251,04 руб.

Определением арбитражного суда Томской области от 12.05.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Восход».

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

На основании ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

В обоснование требования заявитель указал, что указанные действия совершены ответчиком с нарушением положений действующего законодательства, поскольку ответчиком не принято во внимание, что постановлением Администрации г.Томска было вынесено постановление №1240 от 26.11.2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах МО «Город Томск» по состоянию на 01.012.2014 года», которое вступило в силу с 01.01.2015 года. Следовательно, действия ответчика по внесению 19.01.2015 года сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 2144000 по состоянию на 01.01.2007 года, которые отражены в кадастре как актуальные, являются незаконными.

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласился, указав, что определением Томского областного суда от 26.12.2014 года утверждено мировое соглашение между ООО «Восход» и ФГБУ «ФПК Росреестркеа» согласно которого кадастровая стоимость земельного участка 70:21:0100057:1598 считается установленной в размере рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года и составляет 2144000 руб. Учитывая, что указанное определение вступило в силу 13.01.2015 года, ответчик исполнил судебный акт, который является обязательным для исполнения. Ответчик указал, что в отношении спорного земельного участка с 01.01.2015 года действовала новая массовая оценка, что составляло 20867251,04 руб., а с 13.01.2015 года кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости в соответствии с определением суда, что составляет 2144000 руб.

Третьим лицом отзыв не представлен.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

26.12.2014 года Томским областным судом между ООО «Восход» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Томской области утверждено мировое соглашение согласно которому: «Ответчик на основании поступившего к нему вступившего в законную силу определения Томского областного суда об утверждении мирового соглашения не позднее десяти рабочих дней с момента поступления указанного документа вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка (общей площадью 1294 кв.м., местоположение - Томская область, г.Томск, пер.1905 года, 9, кадастровый номер 70:21:0100057:1598) в размере, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007 года, которая составляет 2144000 руб.

Кадастровая стоимость считается установленной в размере рыночной и применима в соответствии с действующим законодательством РФ с момента (даты) вступления в законную силу определения суда Томского областного суда об утверждении настоящего мирового соглашения». В приведении к немедленному исполнению определения суда об утверждении мирового соглашения отказано.

Исходя из отметки на определении, указанное определение вступило в законную силу 12.01.2015 года.

26.11.2014 года Администрацией г.Томска вынесено постановление №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах Муниципального образования «Город Томск» по состоянию на 01.01.2014 года», которое вступило в силу с 01.01.2015 года.

Согласно приложению №1 к постановлению кадастровая стоимость земельного участка п/п 22251 кадастровый номер 70:21:0100057:1598 составляет 20867251,04 руб. (л.д.49).

В связи с вступившим в законную силу определением Томского областного суда, ответчиком 19.01.2015 года внесена запись об утверждении кадастровой стоимости по состоянию на 13.01.2015 года согласно которой кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 19.01.2015 года составляет 2144000 руб., что следует из кадастровых справок, представленных заявителем в материалы дела по состоянию на 09.06.2015 года, от 25.06.2015 года.

В справках имеется ссылка на дату определения кадастровой стоимости – 01.01.2007 года, реквизиты акта, утвердившего кадастровую стоимость – определение Томского областного суда от 26.12.2014 года №3-35/2014, дату утверждения кадастровой стоимости – 13.01.2015 года.

Действия ответчика по внесению 19.01.2015г. в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в размере 2 144 000 руб., установленной в размере рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 года и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 по состоянию на 01.01.2015г. в размере 20 867 251,04 руб. являются предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

В части 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ст.1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости - это систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В силу п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть восстановлены лишь внесением изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

Кадастровые сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтенные, внесенные, временные, учтенные, архивные, аннулированные (п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с п. 57 названного Порядка при внесении в Реестр новых сведений об объектах недвижимости при осуществлении учета изменений таких объектов, исправлении технических ошибок предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в Реестре со статусом "архивные", если иное не предусмотрено Порядком.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

Изложенный в п. 1 ст. 4 Закона о кадастре принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Соответственно, исходя из этого принципа утверждение 26.11.2014 года постановлением Администрации г.Томска №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах Муниципального образования «Город Томск» новых результатов кадастровой оценки земель по состоянию на 01.012.2014 года», которое вступило в силу с 01.01.2015 года исключает применение старых результатов кадастровой оценки, утвержденных постановлением Администрации Томской области №262а от 24.12.2008 года «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области» на 01.01.2007 г., а также применение установленной на 01.01.2007 г. кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Как следует из представленной заявителем информации (кадастровых справок о кадастровой стоимости объекта недвижимости) кадастровая стоимость объекта по состоянию на 01.01.2015 года составляла – 20867251,04 руб., дата утверждения кадастровой стоимости – 01.01.2015 года, дата определения кадастровой стоимости – 01.01.2014 г., реквизиты акта - постановление администрации г.Томска №1240 от 26.11.2014 года – л.д.118; кадастровая стоимость объекта по состоянию на 19.01.2015 года составляет – 2144000 руб., дата утверждения кадастровой стоимости – 13.01.2015 года, дата определения кадастровой стоимости – 01.01.2007 г., реквизиты акта – определение Томского областного суда от 26.12.2014 года №3-35/2014 – л.д.119, данная информация также отражена в справке по состоянию на 25.06.2015 года, представленной заявителем в материалы дела в ходе судебного разбирательства.

Представитель ответчика, ссылаясь на п.2 ст.13 ГПК РФ указала, что орган кадастрового учета не имел права и оснований не исполнить судебный акт.

Суд соглашается с данным утверждением представителя ответчика.

Вместе с тем, совершая действия по внесению 19.01.2015 года сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленные в размере его рыночной стоимости в размере 2144000 руб., ответчик не учел того обстоятельства, что определением Томского областного суда утверждено мировое соглашение в котором установлена рыночная стоимость по состоянию на 01.01.2007 г., на что прямо указано на стр.4 определения.

Таким образом, при наличии постановления Администрации г.Томска №1240 от 26.11.2014 года, установившего относительно спорного земельного участка новую кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2014 года в размере 20867251,04 руб., которая является действующей и не оспорена в установленном порядке, действия ответчика по внесению сведений о размере кадастровой стоимости, равной рыночной и установленной по состоянию на 01.01.2007 года являются не правомерными, т.к. фактически согласно с п. 57 Порядка ведения государственного кадастра сведения, отраженные в кадастре по состоянию на 01.01.2015 года и внесенные в него на основании постановления Администрации г.Томска №1240 от 26.11.2014 года получили статус «архивные», а статус «внесенные» в настоящее время имеют сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленные по состоянию на 01.01.2007 г. в размере его рыночной стоимости 2144000 руб., что не обеспечивает достоверность и актуальность содержащихся в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений, что подтверждается кадастровыми справками по состоянию на 09.06.2015 года, 25.06.2015 года, в которых указана не подлежащая применению кадастровая стоимость земельного участка в размере 2144000 руб.

Поскольку при рассмотрении дела в Томском областном суде пересматривались результаты определения кадастровой стоимости земельного участка установленной по состоянию на 01.01.2007, изменению в государственном кадастре недвижимости подлежали сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной постановлением Администрации Томской области №262а от 24.12.2008 года и имеющие в настоящее время статус «архивные».

При этом существующий порядок ведения государственного кадастра недвижимости, Закон о кадастре не содержат запрета на изменение сведений, имеющих статус "архивные".

Суд исходит из того, что статус «внесенных» в настоящее время должны иметь сведения о действующей кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением №1240 от 26.11.2014 года по состоянию на 01.01.2014 года в размере 20867251,04 руб.

Вместе с тем, в результате совершения ответчиком оспариваемых действий при получении сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в виде кадастровой выписки, кадастрового паспорта или кадастровой справки в них будет указана кадастровая стоимость в размере 2144000 руб., не являющаяся в настоящее время актуальной и достоверной.

С учетом изложенного, совершение ответчиком действий, которым в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в сведения об учтенной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598, установленной по состоянию на 01.01.2014 г. и подлежащей применению с 01.01.2015 г., противоречит требованиям Закона о кадастре, Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, суд обязывает ФГБУ «ФКП «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем приведения кадастровой стоимости в соответствие с постановлением Администрации г.Томска от 26.11.2014 года №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» об установлении кадастровой стоимости относительно земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в размере 20 867 251,04 руб. по состоянию на 01.01.2015 года.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования муниципального образования «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска удовлетворить.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» признать незаконными.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем приведения кадастровой стоимости в соответствие с постановлением Администрации г.Томска от 26.11.2014 года №1240 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск» об установлении кадастровой стоимости относительно земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100057:1598 в размере 20 867 251,04 руб. по состоянию на 01.01.2015 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон