Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к Томской таможне Федеральной таможенной службы об отмене постановления об административном правонарушении № 10611000-13/2016 от 16.03.2016

при участии в заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 16.02.2016,

от административного органа - представитель ФИО2 по доверенности от 04.05.2016, представитель ФИО3 по доверенности от 19.11.2015,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Томской области 04.04.2016 обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне Федеральной таможенной службы о признании незаконным постановления №10611000/2016 от 16.03.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства представителем заявителя уточнены заявленные требования на изменение оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания и снижении его менее минимального размера.

В судебном заседании представитель заявителя, не оспаривая события и состава правонарушения, поддержала заявленные уточненные требования по доводам, изложенным в поданном заявлении и последующих дополнениях.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований, в том числе против снижения размера штрафа, по доводам, изложенным в поданных возражениях. Пояснили, что оспариваемое постановление, вынесено административным органом законно и обосновано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

21.03.2014 на таможенную территорию Таможенного союза из Китая в адрес
получателя ФИО4 прибыло международное почтовое отправление (далее по тексту – МПО) №CP286341631CN, согласно документу Всемирного почтового союза СР72 №CP286341631CN в МПО находился товар «jewely» весом 2,920 кг и стоимостью 100 долларов США.

21.03.2014 должностным лицом таможенного поста «Аэропорт Толмачево»
Новосибирской таможни принято решение о направлении МПО
№ CP286341631CN для совершения таможенных операций по месту жительства
получателя, в связи с чем на МПО было оформлено уведомление № 257 CP от 21.03.2014 (№10609060/210314/0000257) о необходимости проведения таможенного декларирования товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата - Томская таможня.

Уведомление после его оформления передано работнику организации почтовой связи, на оформленной с применением Автоматизированной информационной системы «Сортировочный центр» ФГУП «Почта России» в месте международного почтового обмена Толмачево почтовой накладной формы 16 от 21.03.2014 на отправления (в числе которых указано и МПО №CP286341631CN), заверенной подписями ФИО5 и оператора почтовой связи ФИО6, должностным лицом таможенного органа проставлена заверенная оттиском ЛНП № 200 отметка «Выпуск таможенный с уведомлением», в столбце «Примечания» строки с МПО №CP286341631CN содержится запись «ТУ».

Согласно сведениям, указанным в накладной формы 16-п №6308737200023300 от 22.03.2014, МПО № CP286341631CN отправлено из ММПО Толмачево АОПП PI-3 (авиационное отделение перевозок почты, цех № 3, 630873) в страховом мешке №CP286341631CN, вложенном в мешок № 8, опломбированный пломбой № 9403695646, в адрес: Томск 50 (634050, отделение почтовой связи Томского почтамта - обособленного структурного подразделения УФПС Томской области - филиала ФГУП «Почта России»).

В накладной формы 16-п № 6308737200023300 от 22.03.2014 имеются следующие отметки: «с таможенным уведомлением», «с т. у в.», накладная подписана
оператором почтовой связи ФИО7

Отметка «с таможенным уведомлением» также проставлена на ярлыке (ф.
17) страхового мешка № CP286341631CN, также подписанном ФИО7.

23.03.2014 МПО № CP286341631CN прибыло в Томский магистральный сортировочный центр - филиал ФГУП «Почта России» (далее по тексту – Томский МСЦ – ОСП ГЦМПП), затем 24.03.2014 по накладной №6349607200309278 МПО поступило в отделение почтовой связи №21 (далее по тексту – ОПС №21) Томского почтамта. После этого, получателю МПО было направлено извещение формы 22 № 75 от 24.03.2014.

В соответствии с отметкой на оборотной стороне извещения МПО №CP286341631CN выдано оператором почтовой связи ОПС №21 ФИО8 получателю ФИО4 26.03.2014.

Пунктом i ст. 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления
письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 1 статьи 96 ТК ТС определено, что с момента пересечения таможенной границы товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного
союза, находятся под таможенным контролем.

Согласно п. 3 ст. 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за
пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, закреплены в Правилах
таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через
таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 №1381 (далее по тексту – Правила №1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (далее по тексту – Правила №221).

В соответствии с пунктом 37 Правил №221 выдача оператором почтовой
связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным
представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям пунктов 56 - 59 Правил №1381 при поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работники этого объекта направляют адресату извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения формы 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату.

Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с МПО. Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выдачу МПО получателю объекта почтовой связи.

Совершение таможенных операций в отношении товаров, направленных в
адрес получателя ФИО4 в МПО №CP286341631CN, Томским таможенным постом не осуществлялось, разрешение таможенного органа на выдачу ФИО4 МПО №CP286341631CN оператору почтовой связи не выдавалось.

Следовательно, в нарушение требований п. 3 ст. 312 ТК ТС международное почтовое отправление ФИО4 было выдано получателю оператором почтовой связи без разрешения таможенного органа.

Действия ФГУП «Почта России» образуют событие административного правонарушения, заключающегося в выдаче без разрешения таможенного
органа товаров, находящихся под таможенным контролем, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения вмененного правонарушения подтвержден материалами дела.

10.06.2016 Томской таможней вынесено постановление №10611000-13/2016 в отношении ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 305 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России» в ходе судебного разбирательства не оспаривало событие совершенного правонарушения и вину в его совершении, просило суд изменить постановление в части назначенного административного штрафа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Наказание назначено административным органом в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ в размере 305 000 рублей.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым в настоящем деле учесть положения ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела –отсутствие материального ущерба от выявленного правонарушения, принятие виновным лицом мер, направленных на устранение нарушения, социальную ориентированность ФГУП «Почта России», а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает, что назначенный административный штраф в сумме 305 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет чрезмерное ограничение прав заявителя.

На основании изложенного, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, изменив оспариваемое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,210,211 АПК РФ,

Решил:

Постановление Томской таможни об административном правонарушении №10611000-13/2016 от 16.03.2016 изменить в части размера штрафа, установив его в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Д. Павлов