Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филимоновой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Томск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.03.2021 (на 5 лет), удостоверение адвоката №1218 от 20.01.2020, №70/969 в реестре адвокатов Томской области,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.05.2021 (на 1 год), удостоверение, диплом,

установил:

31.03.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска о признании незаконными действий выраженных во включении в градостроительный план земельного участка №RU70321000-0000000000008084 (далее – ГПЗУ) сведений о том, что для части земельного участка ЗУ1 площадью 817 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200027:1242, расположенного по адресу: <...>, действие градостроительного регламента не установлено; часть земельного участка ЗУ1 площадью 817 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200027:1242, расположенного по адресу: <...>, находится в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного значения; на части земельного участка ЗУ1 площадью 817 кв.м с кадастровым номером 70:21:0200027:1242, расположенного по адресу: <...>, не допускается размещение объекта капитального строительства; в границах земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1242, расположенного по адресу: <...>, располагается зона размещения магистральной дороги районного значения, проходит граница размещения магистральной дороги районного значения (с учетом уточненных требований, л.д.102 т.1).

Требования заявителя мотивированы тем, что сведения включены в ГПЗУ с нарушением требований действующего законодательства. Красные линии проектируемой дороги не установлены в определенном законом порядке, неправомерно внесены в геоинформационную систему города, поэтому не могут быть отражены в ГПЗУ.

Ответчик требования заявителя не признает. Считает, что в соответствии с требованиями закона красные линии проектируемой дороги установлены и внесены в геоинформационную базу, что явилось основанием для внесения спорных сведений в ГПЗУ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200027:1242, расположенного по адресу: <...> на основании договора купли-продажи от 18.12.2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.77-79 т.1).

14.01.2021 заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.

11.02.2021 заявителю выдан градостроительный план земельного участка.

Не согласившись со сведениями, внесенными в градостроительный план, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из ч.2 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории, относящуюся к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него ограничениях.

Статьей 18 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч.5 ст.23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 ГрК РФ).

Таким образом, отображение планируемых линейных объектов в соответствии с ГрК РФ предусмотрено в генеральных планах городских округов.

В силу ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1 ст.41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч.6 ст.43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Положениями ст.1 ГрК РФ определено, что

красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11),

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план города является документом территориального планирования, утвержденным решением думы г.Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В силу ч.1 ст.24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно Уставу города, принятого решением Томской городской думы №841 от 22.03.2005, решением №1475 от 04.05.2010 дума города является представительным органом муниципального образования «Город Томск».

Таким образом, Генеральный план города принят уполномоченным лицом.

Решением думы г.Томска №687 от 27.11.2007 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» (опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» №49.1 за 2007) утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» изложена в новой редакции решением думы г.Томска от 01.07.2014 №1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №28.7 от 10.07.2014.

Из материалов дела следует, что спорный земельный находится в границах территории, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск», утвержденной в установленном порядке решением думы г.Томска в составе Генерального плана города, и внесена в геоинформационную систему градостроительной деятельности города, что подтверждается справочной информацией из геоинформационной системы муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное управление» от 12.05.2021 №984 о документированных сведениях, зарегистрированных в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города со схемой расположения границ земельного участка относительно планируемой дорожной сети – магистральной дороги районной значения, с ортофотопланом и с планом транспортной сети с координатами поворотных точек красных линий проектируемой магистральной дороги районного значения.

Генеральный план города в редакции решения думы г.Томска №1049 от 01.07.2014 с утвержденной в новой редакции схемой транспортной инфраструктуры принят до приобретения заявителем в собственность в 2020 г. спорного земельного участка, не оспорен и не признан недействительным, также как и сведения, содержащиеся в геоинформационной системе, поэтому являются действующими.

Учитывая, что в ГПЗУ отражены сведения, утвержденные в установленном порядке и позволяющие по координатам определить территорию, предназначенную для размещения магистральной дороги районного значения, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отразил в ГПЗУ сведения о том, что часть спорного земельного участка находится в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного значения.

Согласно ч.4 ст.36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, а также земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок предназначен для размещения линейного объекта – магистральной дороги районного значения, на него не распространяется действие градостроительного регламента, что также правомерно нашло отражение в ГПЗУ.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова