Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тур А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Томскводоканал» к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №25 от 12.03.2021,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 28.10.2020 (на 1 год), удостоверение, диплом,

установил:

31.03.2021 ООО «Томскводоканал» обратилось в суд с заявлением к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №25 от 12.03.2021, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Требования заявителя мотивированы тем, что поврежденный участок сети находится в зоне эксплуатационной ответственности иного лица, поэтому неправомерно вменять заявителю правонарушение, выразившееся в оказании услуги по подаче воды ненадлежащего качества. Нормативный период, в который отсутствовала холодная воду у населения, соблюден, а ответчиком рассчитан неверно.

В своем отзыве ответчик указывает на несостоятельность доводов заявителя. Считает, что заявитель обслуживает сеть и берет за плату за оказание своих услуг по подаче воды населению, поэтому является лицом, отвечающим за надлежащее качество воды. Нормативный период, в который отсутствовала холодная воду у населения, не соблюден заявителем.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Из материалов дела следует, что 17.12.2020 к ответчику поступила информация о нарушении заявителем нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: не организованы работы по предоставлению гражданам-потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <...>, коммунальной услуги по холодному водоснабжению, соответствующей обязательным требованиям нормативов и стандартов.

Ответчик вынесен определение №Д-0002 от 04.02.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

По результатам административного расследования в отношении ответчика составлен протокол №Д-0002 об административном правонарушении, согласно которому:

- по вине заявителя у граждан-потребителей в период с 21.12.2020 по 11.01.2021 холодное водоснабжение осуществлялось ненадлежащего качества с пониженным давлением,

- в период с 08:00 11.01.2021 по 20:00 11.01.201 холодная вода отсутствовала сверх допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды.

Постановлением №25 от 12.03.2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

К числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по водоснабжению, обеспечению газом, электрической и тепловой энергией и другие (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана согласовывать с органами городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения в ремонт.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 указано, что исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с пп. «в», «г», «д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам;

Согласно п.1 приложения №1 к Правилам №354 необходимо обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В силу п.11.4 СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения следует принимать согласно таблице 25. Указанное время определяется в зависимости от диаметра и глубины заложения труб.

Из п. 3 приложения №1 к Правилам следует, что необходимо обеспечить давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

Согласно п. 5.11 СП 31.13330.2012 Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Пунктом 7.4. СП 31.13330.2012 предусмотрено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Из материалов дела следует, что произведены замеры свободных напоров в водопроводной системе в многоквартирном доме по адресу: <...>. В результате выявлены отклонения параметров давления в период с 21.12.2020 по 11.01.2021 более чем на 25%.

В акте о разграничении балансовой (эксплуатационной) принадлежности №858 от 02.12.2019 указано, что ООО «Ве-Ра» несет ответственность за состояние и обслуживание водопроводного ввода Д32мм от колодца ВКсущ. на водопроводной линии Д150мм по ул. Р. Люксембург до наружной стены здания, включая колодец ВК1 и запорную арматуру в колодце ВКсущ. Повреждения же обнаружены на участке водопроводной линии диаметром 50 мм.

При изменении схемы водоснабжения и водоотведения акт обновляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства, а именно заявителем (п. 3 акта №858).

Информация о том, что ООО «Ве-Ра» отвечает за водопроводную линию диаметром 50 мм в акте отсутствует, поэтому довод заявителя о том, что за техническое обслуживание водопроводной сети диаметром 50 мм несет ООО «Ве-Ра», несостоятелен.

Кроме того, сети, посредством которых осуществляется холодное водоснабжение указанного дома, подключены к сетям заявителя, последнее выставляло счета по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению собственникам и пользователям указанного многоквартирного дома, которые потребителями оплачивались, а заявитель за эту плату поставлял собственникам коммунальный ресурс, что свидетельствует о том, что между заявителем как исполнителем и собственниками как потребителями фактически сложились договорные отношения, подпадающие под регулирование Правил № 354.

То обстоятельство, что сети не переданы заявителю в аренду не освобождает его от ответственности за исполнение договорных обязательств по надлежащему водоснабжению, так как заявитель использует этот участок сетей в своей предпринимательской деятельности по оказанию коммунальной услуги по холодному водоснабжению за плату, в том числе, через этот участок сетей. При этом, заявитель не оплачивает использование указанного участка сетей, то есть фактически, использует этот участок сетей безвозмездно.

Аналогичный подход к оценке спорных правоотношений изложен в правоприменительной практике: постановление арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2010 по делу №А46-6613/2010, постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу № А32-3902/2009, решение арбитражного суда Кемеровской области от 20.08.2018 по делу № А27-5467/2018.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации сетей подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, поскольку данная организация осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием сетей и получает выгоду от их эксплуатации. При этом общество не лишено возможности требовать от собственника возмещения понесенных обществом расходов на ремонт сетей.

Иной подход в толковании вышеуказанных норм права и рассмотрении спорных правоотношений ведет к возникновению ситуации, когда ресурсоснабжающая организация, преследуя свой экономический интерес, эксплуатирует тепловую сеть и получает от этого выгоду в виде оплаты оказанных услуг, не неся перед потребителями никакой ответственности за качество таких услуг, что не соответствует целям и принципам жилищного законодательства, а равно законодательства об административных правонарушениях.

В случае иного толкования, потребители, чьи многоквартирные дома подключены к сетям, не переданным ресурсоснабжающей организации на законном основании, которая, однако, предоставляет с их использованием коммунальную услугу и получает за нее оплату, лишены защиты в виде установленной законодательно административной ответственности за некачественное предоставление коммунальной услуги, что недопустимо.

Таким образом, довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку участок водопроводной линии, послуживший причиной слабого давления, находится в зоне эксплуатации другой организации, отклоняется судом.

Относительно довода заявителя об отсутствии нарушения нормативного периода отсутствия воды 11.01.2021 суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая, что диаметр труб составляет менее 400 мм (50 мм), а глубина залегания - более 2 м (3,47 м), время ликвидации аварии составляет 12 часов. Указанный расчет ответчиком не оспорен, поэтому в порядке ч.3.1 ст.70 АПК РФ суд признает, что с данным расчетом ответчик согласен.

Спор сторон состоит в том, что период отсутствия воды заявитель определяет по суточному рапорту регистрации заявок, а ответчик по наряду-допуску.

Начало работы сотрудников заявителя указаны в наряд-допуске №267 от 11.01.2021 в соответствии, с которым бригада в составе 6 человек приступила к работе в 08 час. 00 мин. и завершила работы в 21 час. 00 мин., режим работ в общей сложности составил 13 часов.

Подключение воды в полном объеме указано в суточном рапорте регистрации заявок по ВиК сетям в соответствии, с которым вода подключена 11.01.2021 в 20:00.

В судебном заседании допрошен свидетель старший мастер ФИО3, который пояснил, что в наряде-допуске отражается время окончания всех работ на участке, в том числе по закапыванию раскопок. Вода подается раньше, чем оканчиваются все работы на участке и об этом извещается диспетчер. В данном случае диспетчер извещен, что авария устранена 11.01.2021 в 20:00, значит в это время возобновлена подача воды потребителям, время же окончания всех работ на участке завершилось в 21:00.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что событие правонарушения связано именно со временем подачи воды потребителям, в данном случае суд принимает суточный рапорт регистрации заявок по ВиК сетям в качестве доказательства, подтверждающего подачу воды потребителям 11.01.2021 в 20:00. Иные доказательства в пользу позиции ответчика в материалы дела не представлены.

Таким образом, по второму событию правонарушения нормативный срок перерыва подачи воды потребителям не превышен, поэтому правонарушение в действиях заявителя отсутствует.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным и замены штрафа на предупреждение, а также обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчик назначил заявителю штраф в максимальном размере санкции, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ, с учетом длительности услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества у граждан-потребителей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что ответчик доказал только одно событие правонарушения, хотя в постановлении заявителю вменялось два события, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, учитывая длительность услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества у граждан-потребителей по указанному адресу, суд заменяет административный штраф в размере 10 000 руб. на административный штраф в размере 5 000 руб., что в данном конкретном случае отвечает целям административной ответственности и не повлечет чрезмерное ограничение прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

постановление департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о назначении административного наказания от 12.03.2021, принятое в отношении ООО «Томскводоканал» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, заменив размер административного штрафа в размере 10 000 руб. на административный штраф в размере 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.З. Идрисова