Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.И. Янущика, при ведении протокола судебного разбирательства секретарем Шустиковой А.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Томской области в интересах Российской Федерации

к ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск», ФГУП «Почта России»

третьи лица - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора об оказании охранных услуг № 1182-Т/13 от 14.02.2013 г.,

при участии:

от прокурора – Горбаченко А.А. по удостоверению № 124846,

от ответчиков:

ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск» - ФИО1 по доверенности от 20.05.2013 г.,

ФГУП «Почта России» - ФИО2 по доверенности № 2 от 28.02.2013 года, ФИО3, доверенность от 28.02.2013,

от третьих лиц – без участия

Предмет спора: Заместитель прокурора Томской области, в интересах Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора об оказании охранных услуг № 1182-Т/13 от 14.02.2013 г., заключенного между ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск» и ФГУП «Почта России».

В обоснование своих требований заместитель прокурора Томской области ссылается на то, что объекты почты России подлежат обязательной государственной охране, поскольку данное унитарное предприятие находится в ведении Министерства связи РФ и наделено федеральным имуществом.

Ответчики – ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск», ФГУП «Почта России» в отзывах на исковое заявление требование истца не признали, сославшись на то, что ФГУП «Почта России» не является органом исполнительной власти; ведомственная охрана Министерства связи охраняет объекты, перечень которых утверждается Минсвязи по согласованию с МВД России и не содержит в качестве объектов охраны имущество ФГУП «Почта России».

Третьи лица отзыв на исковое заявление не представили.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения, изложенные в исковом заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ СЛЕДУЮЩЕЕ.

Между ФГУП «Почта России» и ООО «Аргус-Томск» (исполнитель) был заключен договор № 1182-Т/13/429 от 14.02.2013 об оказании охранных услуг (л. д. 6-11), в соответствии с которым исполнитель принял на себя обязательство установить на объектах ФГУП «Почта России» аппаратуру для подачи сигнала «Тревога» и по поступившему сигналу «Тревога» направлять в адрес заказчика группу быстрого реагирования (далее ГБР) для устранения возникших ситуаций, а заказчик обязуется вносить ежемесячно определенную настоящим договором плату. Перечень объектов обслуживания согласован сторонами в Приложении № 1 к договору (пункт 1.1, 1.2 договора).

Согласно п. 1.5 договора, заказчик направляет сигнал «Тревога» в адрес исполнителя для следующих целей: устранения нарушения общественного порядка возникшего в результате противоправных действий третьих лиц; угроза наступления противоправных действий третьих лиц на объекте заказчика в адрес имущества заказчика; угроза наступления противоправных действий третьих лиц на объекте заказчика в адрес работников заказчика.

Считая, что договор № 1182-Т/13/429 от 14.02.2013 об оказании охранных услуг является недействительной (ничтожной) сделкой, противоречащей действующему федеральному законодательству, прокурор обратился в суд с настоящим иском в порядке ст. 52 АПК РФ.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 11 ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ «О государственной охране» под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

К объектам государственной охраны относятся лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом. К охраняемым государственной охраной объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О государственной охране» в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 N 886) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень).

Согласно пункту 1 приложения N 1 к постановлению N 587 в перечень объектов, подлежащих государственной охране включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

В силу указанных положений законодательства здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации подлежат только государственной охране.

Под органом государственной власти, как правило, понимается организация (или одно должностное лицо), наделенная необходимыми материальными средствами, государственно-властными полномочиями (компетенцией), в том числе правом принятия правовых актов внешнего действия, имеющая четкую организационную структуру. Органы власти, предназначены для управления государством, выполнения государственных функций на разных уровнях (федеральные, региональные и местные).

ФГУП «Почта России» является федеральным государственным унитарным предприятием и в силу ст. 113 ГК РФ признается коммерческой организацией, что также следует из Устава предприятия.

ФГУП «Почта России» создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в услугах почтовой связи и получения прибыли (п. 2.1. Устава). Для достижения указанных целей предприятие осуществляет оказание всех видов услуг почтовой связи, а также иные виды коммерческой деятельности, предусмотренные п.п. 2.2.1.-2.2.47. Устава (л.д. 78-80).

Таким образом, ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией, государственно-властными полномочиями не наделено, в осуществлении государственной власти участия также не принимает, что исключает возможность отнесения данного предприятия к числу государственных органов и соответственно объектов предприятия к числу охраняемым государственной охраной объектов.

Согласно ст.295 ГК РВ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

Согласно ст.294 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Указом Президента РФ от 21.05.2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, к которым относится Министерство связи и массовых коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008г. № 418 утверждено Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», основанное на праве хозяйственного ведения. Установлено, что предприятие «Почта России» находится в ведении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения установлено, что Министерство имущественных отношений Российской Федерации по согласованию с Минсвязи России определяет состав федерального имущества, подлежащего закреплению за предприятием «Почта России» на праве хозяйственного ведения, и осуществляет иные действия, связанные с созданием этого предприятия и наделением его имуществом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.04.2013г. № 528-р ФГУП «Почта России» передано в ведение Минкомсвязи России.

Таким образом, Минкомсвязи осуществляет права собственника имущества, которое находится в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России». При этом права собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении ограничены законом, а именно ст. 294 ГК РФ и ч.1 ст.20 ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Следовательно, имущество ФГУП «Почта России» хоть и является государственным, но к имуществу и объектам Минкомсвязи России не относится, в оперативном управлении данного министерства не находится, в целях осуществления государственной власти имущество предприятия не используется. Структурным подразделением министерства предприятие также не является.

Требований об обязательной охране силами государственной охраны федерального имущества, как такового, действующее законодательство также не содержит.

В силу ст.ст. 1, 2 ФЗ «О ведомственной охране» под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

К числу охраняемых объектов силами ведомственной охраны относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств. Основными задачами ведомственной охраны являются защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Из анализа указанных целей и задач вневедомственной охраны следует, что вневедомственная охрана к государственной охране законодателем не относится. В связи с этим, ограничения осуществления частной охранной деятельности организаций, установленные ст. 11 ФЗ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на объекты вневедомственной охраны.

Более того, в силу п. 12 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 775 перечни охраняемых вневедомственной охраной Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации объектов утверждаются Минкомсвязи по согласованию с Министерством внутренних дел. Однако до настоящего времени, перечень таких объектов не утвержден.

Каких-либо специальных норм, предусматривающих требование об обязательной охране объектов ФГУП «Почта России» силами государственной охраны, действующее законодательство также не содержит.

Согласно ст. 12, 166, 168 ГК РФ, ст. 4 АПК РФ, требование о признании сделки недействительной может быть заявлено любым заинтересованным лицом, то есть лицом, чьи субъективные гражданские права непосредственно нарушаются оспариваемой сделкой и в случае удовлетворения иска будут восстановлены.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 52 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 от 23.03.2012 года предъявляя иск о признании недействительной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу п. 9, 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 15 от 23.03.2012 года прокурор в исковом обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Таким образом, обращаясь в рамках настоящего дела с исковыми требованиями в защиту прав Российской федерации, прокурор обязан доказать, как факт нарушения прав данного публично-правового образования, так и факт их возможного восстановления в результате удовлетворения исковых требований.

В исковом заявлении заместитель прокурора Томской области указал, что оспариваемым контрактом нарушаются публичные интересы Российской федерации, интересы неопределенного круга лиц, уполномоченным органом по данному делу должно выступать Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое было уведомлено судом и в последствии, по инициативе суда, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, выступающее собственником имущества ФГУП «Почта России», в дело в качестве истца не вступило, о нарушении оспариваемым контрактом каких-либо прав и законных интересов Российской Федерации не заявило, исковые требования в качестве третьего лица также не поддержало.

Исполнение договора об оказании охранных услуг № 1182-Т/13 от 14.02.2013 г. не предусматривает передачу ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск», как во владение, так и под охрану какого-либо государственного имущества и материальных ценностей. Сам по себе договор, предусматривающий лишь установку в отделениях связи аппаратуры для подачи сигнала «Тревога» и выезд группы быстрого реагирования ООО «Частное охранное предприятие «Аргус-Томск» по поступившему сигналу в целях поддержания общественного порядка не нарушает права и законные интересы государства.

Таким образом, доводы о нарушении оспариваемым контрактом прав и законных интересов Российской федерации в ходе рассмотрения дела также не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 170 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.И. Янущик