Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Томск, у.ФИО1, 11) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») (<...> <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Решения № 33/2014-2 от 17.02.2014

При участии в заседании:

От Заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 26.02.2014г.), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 10.04.2014);

От Ответчика: ФИО4 (удостоверение, доверенность от 09.01.2014г.);

От Третьих лиц: ФИО5 (паспорт, доверенность от 12.09.2013г.), ФИО6 (паспорт, доверенность от 29.11.2013);

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области: ФИО7 (паспорт, доверенность от 28.01.2014г.);

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»): ФИО8 (паспорт, доверенность от 29.05.2014)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным Решения № 33/2014-2 от 17.02.2014. Определением суда от 18.04.2014г. заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «ТГК-11».

Определением суда от 16.07.2014г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании, представители Заявителя требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указали, что: решение об установлении границ охранной зоны было принято с нарушениями требований Постановления Правительства РФ №1033 от 18.11.2013, в отсутствие достаточной документации для определения и установления границ охранной зоны; вынесенное решение нарушает права Заявителя в полной мере владеть и пользоваться арендованным земельным участком по адресу: <...> и налагает на Заявителя дополнительные обязанности; оспариваемое решение принято на основании карты (плана) охранной зоны, выполненной с нарушением землеустроительного законодательства, в том числе, карта (план) не была согласована в установленном порядке, отсутствуют сведения о границах объекта благоустройства; Ответчик не имеет полномочий на согласование карты (плана) охранной территории.

Представитель Ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, указала, что Ростехнадзор является уполномоченным органом по осуществлению федерального государственного энергетического надзора и обладает полномочиям по утверждению решений о согласовании охранной зоны объекта электросетевого хозяйства; при установлении охранных зон согласование не требуется; указание кадастровым инженером в карте (плане) охранной зоны планшетов было достаточным.

Представители Третьего лица (ОАО «ТГК-11») с заявленными требованиями не согласились, поддержали позицию Ответчика, просили отказать в удовлетворении требований, в том числе, указали, что: охранная зона установлена в соответствии с нормами действующего законодательства; совпадений границ охранной зоны с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов не имеется.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области просила отказать в удовлетворении требований Заявителя, поддержала позицию Ответчика, в том числе, указала на отсутствие полномочий у органов Росреестра на согласование карты-плана. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» с требованиями Заявителя не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.3 л.д. 53-55).

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

На основании Договора аренды от 23.04.2012 ООО «КонтинентЪ С» предоставлен земельный участок под строительство административно-торгового центра и предприятий автосервиса, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером № 70:21:0200019:490 (т.1 л.д. 143-148).

Из материалов дела следует, что ОАО «ТГК-11» является собственником энергетического производственно-технологического комплекса Государственная районная электрическая станция - 2 (далее – ЭПТК ГРЭС-2), расположенного по адресу: <...>. 07.02.2014 в адрес Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление ОАО «ТГК-11» об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии – Энергетический производственно-технологический комплекс – ОАО «Томскэнерго» - Государственная районная электрическая станция – 2 с приложением документов (т.1 л.д. 99-116).

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Сибирское управление Ростехнадзора 17.02.2014 г. вынесло решение № 33/2014-2 об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии на объекте ЭПТК ГРЭС-2 общей площадью 426018 кв.м. ± 228 кв.м., расположенный по адресу: <...> (т.1 л.д. 24).

26.02.2014 решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне ЭПТК ГРЭС-2 в г. Томске.

Посчитав, что вынесенное Решение № 33/2014-2 от 17.02.2014 об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии незаконно, нарушает права и законные интересы Заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «КонтинентЪ С» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования Заявителя, возражения на них Ответчика, пояснения Третьих лиц, допросив свидетеля, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на Заявителя.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 3 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах: осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, обеспечением сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п.п. 2,7, 8 ст. 2 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033 установлены «Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила № 1033).

Согласно п. 3 Правил № 1033, решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее - орган энергетического надзора), на основании поступивших от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании (далее - владелец объекта), заявления об установлении границ охранной зоны и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве» с отображением этих границ (далее - карта (план)), в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления. Владелец вводимого объекта подает заявление об установлении границ охранной зоны и карту (план) в течение 15 дней со дня ввода этого объекта в эксплуатацию.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах (абз. 2 п. 3 Правил № 1033).

Согласно п. 1 Федерального закона «О землеустройстве» объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зонирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 3, 8 Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (далее – Приказ № 267) описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений. Местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - установленная система координат). В результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 30.07.2009г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» в текстовой части карты (плана) объекта землеустройства в разделе «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства» указываются: система координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства (система координат, используемая для ведения государственного кадастра недвижимости); сведения о характерных точках границ объекта землеустройства; сведения о частях границ объекта землеустройства. Список характерных точек границ объекта землеустройства в реквизите «Сведения о характерных точках границ объекта землеустройства» должен завершаться обозначением начальной точки. Правила, закрепленные в п. 18-20 указанного постановления содержит особые правила формирования карты (плана) объекта землеустройства в отношении границ зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 утверждено «Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования».

Как было указано выше, на основании поступившего 07.02.2014 в Сибирское управление Ростехнадзора заявления ОАО «ТГК-11» (исх. № 19-603 от 07.02.2014 г.) об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии - Энергетический производственно-технологический комплекс - ОАО «Томскэнерго» - Государственная районная электрическая станция - 2 с приложениями, Управлением на основании положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическом и атомному надзору» и правилами установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» 17.02.2014 вынесено решение об установлении границ охранной зоны.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

Как следует из п.1 Правил № 1033 под объектами по производству электрической энергии понимаются энергетические установки, предназначенные для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящие из сооружений, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую и распределительных устройств, мощность которых составляет 500 кВт и более.

В соответствии с п.п. 4.22, 4.41 Положения о Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 12.12.2012 № 721, территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: согласовывает границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Как указывалось выше, согласно п. 3 Правил № 1033 решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

При этом, как следует из п.3 Постановления «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 18.11.2013 г. № 1033 Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерству энергетики Российской Федерации дано поручение обеспечить в первом полугодии 2014 г. установление охранных зон действующих объектов по производству электрической энергии.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ № 610 от 20.07.2013 г. «О федеральном государственном энергетическом надзоре» должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными осуществлять государственный надзор от имени этих органов, являются, в том числе, руководители территориальных органов органа государственного надзора, их заместители.

Как следует из оспариваемого Решения от 17.02.2014г., указанный правовой акт принят и.о. заместителя руководителя А.П.Гаенко, который на основании п. 2.8, 2.8.35 Приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 09.01.2013г. № 7 осуществляет деятельность на территории Томской области и имеет право подписи (утверждения) решений о согласовании охранной зоны электросетевого хозяйства (т. 2 л.д. 34-61).

При вышеизложенных обстоятельствах суд делает вывод о том, что Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, как орган, которому поручено обеспечить в первом полугодии 2014 г. установление охранных зон действующих объектов по производству электрической энергии имел как основания, так и необходимые полномочия для рассмотрения вопроса о принятии оспариваемого решения. Следовательно, суд признает обоснованным довод о том, что оспариваемое Решение от 17.02.2014 г. вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной формы правового акта.

В обоснование заявленных требований Заявитель указал также на то, что Ответчик вынес оспариваемое решение в отсутствие необходимой документации, а именно Карта (план) охранной зоны, подтверждающая наличие и границы охранной зоны, оформлена с нарушением требований землеустроительного законодательства.

Как указывалось выше, основанием для вынесения оспариваемого решения послужило поступление 07.02.2014 в Управление Ростехнадзора соответствующего заявления ОАО «ТГК-11» с приложением карты (плана) охранной зоны объекта (т.2 л.д. 68-83).

В соответствии с п. 3 Правил № 1033 решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, на основании поступивших от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании (далее - владелец объекта), заявления об установлении границ охранной зоны и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве» с отображением этих границ (далее - карта (план)).

При этом, форма карты (плана) утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621, согласно п.17 которого указано, что в раздел «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные» включаются сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов, а также сведения об органе (организации), который их подготовил или принял). В отношении использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов в графу «Наименование и реквизиты документа» включаются масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

В соответствии с абз. 2 п. 23 Постановления №621 от 30.07.2009 в графе «Описание прохождения части границ» реквизита «Сведения о частях границ объекта землеустройства» в виде связного текста приводится описание прохождения отдельных частей границ объекта землеустройства, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 утвержден «Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства» (далее – Порядок № 267), в соответствиии с которым определены правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон (далее - объекты землеустройства).

Пунктом 3 Порядка № 267 установлено, что местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - установленная система координат).

Из пункта 7 Порядка № 267 следует, что при описании местоположения административных границ дополнительно составляется текстовое описание местоположения административной границы относительно природных и созданных трудом человека объектов (базисов). При выборе базисов принимается во внимание обеспечение их долговременной сохранности. Количество точек, в которых изменяется текстовое описание местоположения границ объекта землеустройства, и количество характерных точек границ может не совпадать. Текстовое описание местоположения границ может составляться в отношении других объектов землеустройства, если предусмотрено соответствующим договором подряда.

В соответствии с п. 8 Порядка № 267 в результате описания местоположения границ объекта землеустройства составляется карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства оформляется в виде бумажного и (или) электронного документа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

Из материалов дела следует, что 30.01.2014 между ОАО «ТГК-11» (заказчик) и ЗАО «Томскгипрозем» (исполнитель) был заключен договор на оказание услуг, согласно которому заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению для нужд Томского филиала ОАО «ТГК-11» землеустроительных работ с подготовкой карты (плана) охранной зоны на расстоянии 30 метров от земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200019:278, площадь земельного участка 337425,7+/- 203 кв.м. на котором располагается ЭПТК ГРЭС-2, по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности ОАО «ТГК-11» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.01.2008 г. (т.3 л.д. 10-15). В пункте 1.2 договора предусмотрено, что результатом выполненных работ является карта (план) охранной зоны, согласованная в Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, и представленная в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости (филиал ФБГУ «ФКП Росреестра по Томской области»), в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Из анализа положений п. 23 Постановления № 621 от 30.07.2009 г. и п. 3 Порядка № 267 следует, что заполнение графы «Описание прохождения части границ» реквизита «Сведения о частях границ объекта землеустройства» раздела «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства» возможно, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, а именно, для заполнения соответствующей графы в карте (плане) должно иметь место совпадение части границы от одной точки до другой точки на всем отрезке. Между тем, доказательства наличия вышеуказанных обстоятельств в материалы дела не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Как было указано выше, согласно п. 17 Постановления №621 от 30.07.2009 в раздел «Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные» включаются сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов, а также сведения об органе (организации), который их подготовил или принял). В отношении использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства картографических материалов дополнительно к основным реквизитам документов в графу «Наименование и реквизиты документа» включаются масштаб соответствующего картографического произведения, дата его создания и дата последнего обновления.

В представленной карте (плане) охранной зоны (т.1 л.д. 101- 116), в подпункте 7 (лист 5) внесены данные, в которых указаны ортофотопланы на 2010 год на г. Томск планшеты: 70-4-174-163-Б, 70-4-174-164-А, 70-4-174-164-В, 70-4-174-163-Г.

Согласно ГОСТ 22268-76 «Геодезия. Термины и определения» планшет - это лист бумаги или фотоплан, наклеенный на жесткую основу и предназначенный для графических построений при производстве топографической съемки.

В соответствии с п. 4.5 Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях, утв. Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 г. № 18-30 после утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000,охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Следовательно, масштаб картографического материала планшетов в карте (плане) указан присвоением номенклатуры планшета, указывает на масштаб 1:2000. Кроме того, сведения о масштабе картографического материала приведены в графической части карты (плана), а также указан год создания картографического материала. Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что внесение в карту (план) сведений о соответствующих планшетах произведено с учетом норм действующего законодательства.

Согласно п. 14 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 карта (план) объекта землеустройства подлежит согласованию в порядке, предусмотренном для согласования землеустроительной документации.

В соответствии с п.2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514 в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно - эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

Согласно п. 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции до Указа Президенте РФ от 12.05.2008г. № 724) Федеральная служба земельного кадастра России преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В соответствии п. 4 Указа Президента РФ от 25.12.2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии функции переданы функции упраздняемого и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Между тем, как следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, а именно, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; федеральный государственный надзор в области землеустройства; (п.5.1.11, п.5.1.12 вышеуказанного Положения). Сведения о том, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет согласование карт (планов) объектов землеустройства, данный нормативный акт не содержит.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод о том, что Управление Росреестра не наделено полномочиями по согласованию карт (планов) объектов землеустройства, а также не установлен порядок такого согласования, в связи с чем доводы представителей Заявителя в данной части отклоняются как необоснованные.

В соответствии с п.6 Правил № 1033 владелец объекта после установления границ охранной зоны обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении таких сведений.

Как следует из листа 3 карты (плана) охраной зоны, а также пояснений представителя УФРС по Томской области, информация об охранной зоне внесена в соответствующий фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства 26.02.2014г. (т.2 л.д. 70, т.3 л.д. 58).

В соответствии с п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, Заявитель в соответствии с п.1 ст. 65 ПК РФ не освобожден от обязанности доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений с учетом п.1 ст. 9 АПК РФ.

Между тем, исследовав все доводы Заявителя, суд делает вывод о том, что применительно ст. 65 АПК РФ ООО «КонтинентЪ С» не представлено доказательств того, что границы охранной зоны фактически должны располагаться в ином месте, не указанном в соответствующей карте (плане). С учетом представленных в материалы дела документов Обществом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что у Ответчика имелись основания для отказа в согласовании представленной карты (плана).

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание иные доводы Заявителя, арбитражный суд делает вывод о том, что оспариваемое Обществом с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» Решение от 17.02.2014 о согласовании границ охранной зоны объекта вынесено уполномоченным лицом и при наличии достаточных оснований.

Кроме этого, в соответствии с ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дела, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела, Решением Советского районного суда г. Томска по делу № 2-1737/2014 от 02.06.2014 г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 19.08.2014 по делу №33-2505/2014 по иску в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурора Советского района г. Томска к Обществу с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» о признании незаконными действий по самовольному строительству административно-торгового здания по адресу: <...>, запрете выполнения строительно-монтажных работ на земельном участке по указанному адресу в связи с возведением административно-торгового здания, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

При этом, судами сделан вывод, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительство РФ от 18.11.2013 № 1033, ограничения и запреты, установленные Правилами, не применяются к зданиям, сооружениям и иным объектам, размещенным в границах охранных зон объектов по производству электрической энергии до даты вступления в силу настоящего постановления. В соответствии с п. 2, 6 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 указанное постановление Правительство вступило в силу 28.11.2013, т.е. после получения ООО «КонтитентЪ С» земельного участка под строительство и размещения на нем незавершенного строительством объекта. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013, не распространяются на сложившиеся правоотношения.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в силу процессуальной определенности, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, в том числе АПК РФ, конкуренция судебных актов не допустима.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что применительно ст. 65 АПК РФ Заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как было указано выше, анализ ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий (несоответствие закону, а также нарушение прав). Между тем, доказательства совокупность вышеуказанных обстоятельств, по мнению суда, в материалы дела не представлена, в ходе судебного разбирательства не установлена. Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований Заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КонтинентЪ С» (ОГРН <***>) о признании недействительным Решения № 33/2014-2 от 17.02.2014, вынесенного Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверенного на соответствие требованиям Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.М. Сулимская